各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：
《虎林市2019-2022年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府六屆三十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
虎林市人民政府
2019年10月23日
虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市 2019-2022年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
為積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
虎林市轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，截至2018年底，市屬人口15.14萬人（包括城鎮(zhèn)人口67350人、鄉(xiāng)村人口84136人），其中60周歲以上老齡人口32662人,占總?cè)丝跀?shù)的21.57%（同期全國和黑龍江省老年人口占比分別為16.7%和17.8%），按照國際上通用的人口老齡化判定標準（即60周歲及以上老年人口達到總?cè)丝诘?0%即進入人口老齡化社會），較之全國、全省現(xiàn)狀，我市人口老齡化程度更加突出。
目前，我市共有養(yǎng)老機構(gòu)3家，總面積10000余平方米，床位367張，其中：市社會福利院老年公寓建筑面積4700平方米，床位144張；市中心敬老院建筑面積4725平方米，床位數(shù)151張；市老來福養(yǎng)老院通過公建民營的形式無償使用兩處養(yǎng)老地點，一處為原新樂鄉(xiāng)敬老院改建，平房建筑面積450平方米，床位36張；另一處為市中心敬老院南側(cè)平房供養(yǎng)區(qū)，面積600多平方米，床位36張，主要用于收養(yǎng)失能、半失能人員。
我市養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全。居家養(yǎng)老尚未開展起來，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給不協(xié)調(diào)，普通床位暫時有余，護理、康復和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給不足，社會參與力量薄弱，每千名老齡人口養(yǎng)老床位數(shù)僅為11張，距我省“十三五”規(guī)劃目標（每千名老齡人口養(yǎng)老床位數(shù)35張）相差近24個千分點。黨的十八屆五中全會提出“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長效護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給”，黨的十九大報告進一步提出“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在國家政策的指導和推動下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正蓬勃興起，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也將迎來前所未有的發(fā)展機遇。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足老年人日益增長的多元化養(yǎng)老需求為目標，以為老年群體提供成本可負擔、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)為重點，充分發(fā)揮政府主導作用、社會力量主體作用、家庭基礎(chǔ)性作用，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)深度融合，努力打造具有虎林特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。
（二）基本原則
1.政府主導，多元驅(qū)動。充分發(fā)揮政府在項目規(guī)劃、政策扶持和落實監(jiān)管等方面的主導作用，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，市場在資源配置中的決定作用，家庭和個人在養(yǎng)老事業(yè)的基礎(chǔ)作用，形成政府、企業(yè)、社會和公民多元驅(qū)動合力，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
2.因地制宜，突出重點。根據(jù)我市實際科學規(guī)劃，合理布局。依托生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)新政策優(yōu)勢招商引資，引進和培育龍頭企業(yè)，在重點保障失能、失智、失獨、獨居、高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，逐步惠及全體老年人，重點發(fā)展護理型、康復型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)項目，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)，補齊養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的短板。
3.改革創(chuàng)新，激活市場。通過購買服務(wù)、公建民營、招商引資等方式支持各類市場主體增加對養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給的投入，改革養(yǎng)老服務(wù)管理機制，創(chuàng)新服務(wù)形式，引導社會釋放養(yǎng)老需求，培育發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)參與活力。
（三）發(fā)展目標
到2022年,實現(xiàn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從單一養(yǎng)老向醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、旅游等多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,基本形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合、獨具特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)服務(wù)滿足不同層次需求，做到低端有保障、中端有市場、高端有選擇。新增健康養(yǎng)老床位800張，每千名老齡人口擁有健康養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上，其中醫(yī)養(yǎng)、護理、康復類床位數(shù)占50%以上。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率在城市社區(qū)達到100%，農(nóng)村社區(qū)達到50%。社區(qū)日間照料室覆蓋率達90%以上。建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
1.改建擴建和新上項目。擴大醫(yī)養(yǎng)、護理、康復等特需養(yǎng)老服務(wù)的供給，對社會福利院和中心敬老院所在地進行重新規(guī)劃，以優(yōu)惠政策引資開發(fā)，升級改造，擴大規(guī)模，建設(shè)成護理、康復、醫(yī)養(yǎng)、示范等功能齊全的現(xiàn)代化健康養(yǎng)老服務(wù)中心。利用原同和學校教學樓和校園內(nèi)閑置農(nóng)田地，吸引社會資金，將其建設(shè)成田園自力耕種、獨具特色的自助養(yǎng)老服務(wù)基地。鼓勵市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、紅十字醫(yī)院等醫(yī)療單位，向護理和養(yǎng)老服務(wù)延伸，利用空余病床，設(shè)立老年醫(yī)養(yǎng)康復病床，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極促成北京首創(chuàng)康醫(yī)養(yǎng)項目在我市落地實施。支持黑龍江康惠醫(yī)療機構(gòu)管理有限公司將我市果蔬批發(fā)市場綜合樓7000平方米閑置樓層改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老項目用房。
2.積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)。以滿足老年人服務(wù)需求為導向，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、護理保健、輔具配置、緊急救援等為主要服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備護理人員、康復護理設(shè)施設(shè)備。引導社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織，使社會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。
3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。通過調(diào)查摸底和信息采集建立老年人基本信息和服務(wù)需求信息電子檔案；支持社會養(yǎng)老企業(yè)、機構(gòu)和組織運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
4.開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等功能性養(yǎng)老產(chǎn)品。開發(fā)候鳥式養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，提供多元化、特色化旅居養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮森林資源豐富、分布廣泛的優(yōu)勢，科學開展森林撫育、林相改造和景觀提升，重點實施七虎林林場森林氧吧、康養(yǎng)中心等項目，爭創(chuàng)國家、省級森林康養(yǎng)基地。
5.開發(fā)虎林老年養(yǎng)生保健食品、藥品。依托我市優(yōu)質(zhì)的薇菜、木耳、蘑菇、蜂蜜、熊膽粉、北藥等獨特資源，發(fā)揮本地藥業(yè)、酒業(yè)、蜂業(yè)等企業(yè)的研發(fā)和加工優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)老年養(yǎng)生保健食品、藥品，打造虎林老年養(yǎng)生保健產(chǎn)品品牌，開拓市場，提升虎林健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的知名度。
6.豐富老年文化娛樂生活。加強老年人文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入基本公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃。加大老年人公共文化服務(wù)供給，鼓勵各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費開放。發(fā)揮文旅、教育部門的職能作用，對老年人健康文化娛樂活動給予支持和指導。鼓勵、支持社會力量廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛活動。
四、保障措施
1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立虎林市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，部署衛(wèi)健、醫(yī)保、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)政策的配套實施。
2.完善扶持政策。根據(jù)國家、省相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法律法規(guī)和政策措施，全面梳理養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策，從財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等方面加大對健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。
3.加大資金投入。加大財政資金對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，在繼續(xù)爭取中央和省資金投入的同時，適時提高養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補貼、床位運營補貼、服務(wù)補貼、失能失智老人護理補貼和高齡老人津貼。用好社會福利事業(yè)的彩票公益金，力爭將50%以上用在支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上；加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度和社會養(yǎng)老機構(gòu)支持力度，積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)市場化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
4.營造良好氛圍。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)登記注冊、培訓服務(wù)、激勵表彰等運營機制，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，定期組織開展鄰里守望、敬老愛老等志愿服務(wù)活動。引導老年人樹立健康化養(yǎng)老思想和社會化養(yǎng)老消費理念。推動各級文化娛樂、公共體育等設(shè)施對老年人開放，鼓勵開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文體活動。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，在全社會形成良好的養(yǎng)老輿論氛圍。
虎政發(fā)〔2019〕16號（虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市“2019-2022”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知）.docx
