2016年，是砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)造輝煌的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民團(tuán)結(jié)一心，創(chuàng)新實(shí)干，奮勇爭先，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新篇章。
一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況
——綜合實(shí)力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比2011年凈增19.4億元；一般公共預(yù)算收入年均增長18.7%，比2011年凈增3億元；固定資產(chǎn)投資年均增長15.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.6%和6.9%；2015年虎林躍居全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合排名第11位，較2011年前移12位；連續(xù)兩年被評為財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣，連續(xù)三年躋身全省民生工作十強(qiáng)縣。
——基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺階。建設(shè)高等級公路145公里，建雞高速虎林段、虎頭一級公路、東青公路建成通車，城鄉(xiāng)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。投資14億元實(shí)施了虎林灌區(qū)、千億斤糧食產(chǎn)能、基本農(nóng)田示范區(qū)、糧食倉容擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，治理中小河流堤防50公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積40.2萬畝、糧食倉容480萬噸，連續(xù)五年完成上級下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，為建設(shè)大糧倉提供了強(qiáng)力保障。
——生態(tài)建設(shè)躍上新臺階。在全省率先吹響了生態(tài)創(chuàng)建號角，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，生態(tài)戰(zhàn)略的先行地位日益鞏固。累計(jì)拆除燃煤鍋爐120座，改造20家企業(yè)污防設(shè)施，城區(qū)330萬平方米樓房全部實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源供熱；造林綠化、退耕還林還草還濕12萬畝，恢復(fù)裸露山體植被771畝，實(shí)施穆棱河治理等生態(tài)工程6項(xiàng)，全市自然保護(hù)區(qū)達(dá)1092平方公里，超過市域面積的1/10，珍寶島濕地加入中國人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；我市成功創(chuàng)建為省級生態(tài)市、烏蘇里江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
——人民生活躍上新臺階。五年民生投入50多億元，占總支出的70%。社會保障扎實(shí)有力。建成廉租住房292套，改造農(nóng)村泥草房1.02萬戶。住房公積金繳存比例由5%提高到12%，行政事業(yè)單位職工、退休人員、社區(qū)兩委干部、農(nóng)村“三職”干部工資待遇均大幅提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，登記失業(yè)率低于3.4%。新農(nóng)合住院報(bào)銷和大病救助封頂線、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均提高2倍以上，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、工作機(jī)制建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)面積1940平方米，社區(qū)服務(wù)日趨規(guī)范。社會事業(yè)加快發(fā)展。新增標(biāo)準(zhǔn)化校舍5.9萬平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級驗(yàn)收，被評為省級教育工作優(yōu)秀市。中醫(yī)院、婦幼保健院移址新建，市醫(yī)院住院大樓、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療用房建成投用，3所公立醫(yī)院晉升“二甲”，我市成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、慢性病綜合防控示范區(qū)。改造了市體育場，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站11個(gè)、城鄉(xiāng)健身工程93個(gè)，“珍寶島之夏”“綠野放歌”等群眾性文體活動蓬勃開展，廣播電視對上報(bào)道全省領(lǐng)先，被評為省級文化先進(jìn)縣、全國民間藝術(shù)攝影之鄉(xiāng)。社會大局和諧穩(wěn)定。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，一批重大疑難信訪積案妥善解決，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，榮獲全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)縣、食品安全示范縣、全省平安縣等稱號。
——產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新突破。綠色農(nóng)業(yè)闊步前行。圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)28個(gè)、“三減”示范區(qū)20萬畝，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭37家、專業(yè)合作社656個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”69個(gè)、綠色食品基地189萬畝，帶動糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持百萬噸以上，被評為全國產(chǎn)糧大縣、綠色水稻高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣。啟動了匯源10萬頭、娃哈哈萬頭牧場建設(shè)，規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)113個(gè)，匯源6000頭牧場被評為國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。新型工業(yè)漸成體系。“一綠一藥”兩大產(chǎn)業(yè)快速成長，占工業(yè)總產(chǎn)值的83.8%。規(guī)上企業(yè)發(fā)展到23家，省級以上龍頭企業(yè)及國家大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展到9戶，珍寶島藥業(yè)、潤豐源米業(yè)成功上市；建成省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)，爭創(chuàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、馳著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品32個(gè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速崛起，累計(jì)投資4億多元，3.05平方公里核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，入駐企業(yè)30家，晉級省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全省中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)園區(qū)。特色旅游蓬勃發(fā)展。打造精品景區(qū)景點(diǎn)27處，推出精品路線21條，月牙湖躋身上海基尼斯世界紀(jì)錄，我市榮獲中國最美綠色生態(tài)旅游城市、中國避暑休閑百佳縣、中國野生荷花之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”等多項(xiàng)殊榮。五年接待游客910萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入30.1億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。改造棚戶區(qū)40萬平方米、老舊樓房254棟，硬化城區(qū)街路60余條，新建改造公廁13座，安裝路燈215盞，新增綠地33萬平方米。迎賓公園、站前廣場、西大溝公園等一批休閑場所建成開放，城市保潔更加精細(xì)，被評為全省“三供兩治”標(biāo)兵單位、城市亮化先進(jìn)單位。新建農(nóng)民住宅樓58棟、飲水安全工程56處，整修農(nóng)田路2700多公里，推廣分布式能源3000多戶，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)、雞西市級5個(gè)，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、農(nóng)村泥草房改造先進(jìn)市。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。精簡行政審批事項(xiàng)111項(xiàng)，行政審批提速70%以上。政府機(jī)構(gòu)改革和商事制度、公務(wù)用車等改革任務(wù)順利完成，財(cái)政體制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村金融、土地確權(quán)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革工作走在雞西前列。對外開放成效顯著。北京匯源、上海光明、福建綠寶、湖北福娃等一批行業(yè)領(lǐng)軍和全國500強(qiáng)企業(yè)相繼落地，娃哈哈飲料深加工、珍寶島藥業(yè)綜合制劑、月亮島中俄風(fēng)情娛樂城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，五年招商引資到位資金247億元，爭取上級資金64.3億元，啟動實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目23個(gè)，虎林經(jīng)驗(yàn)得到省委省政府高度肯定，并在全省推廣。培育外貿(mào)企業(yè)56家，境外農(nóng)業(yè)、木材園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客運(yùn)限載、糧食回運(yùn)、飲料果蔬出口相繼破題，累計(jì)過貨14.8萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額12億美元。區(qū)域各方同心共進(jìn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公路建設(shè)、境外園區(qū)、水利工程、機(jī)場建設(shè)等事關(guān)全局發(fā)展的重要工作上，場縣、森地?cái)y手并肩，勠力攻堅(jiān)，卓有成效。
剛剛過去的2016年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們面臨困難多、壓力大、形勢嚴(yán)峻的一年。我們積極適應(yīng)新常態(tài)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逆勢上揚(yáng)、昂然奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”精彩開局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)131.9億元，一般公共預(yù)算收入52111萬元、工業(yè)增加值8.6億元、招商引資到位資金67.8億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)23067元、16462元，均列居雞西地區(qū)前列。龍頭培育厚積成勢，組建年加工能力30萬噸以上米業(yè)集團(tuán)5個(gè)，新增科技型企業(yè)16戶，珍寶島藥業(yè)、清河泉公司、天合科技成為“龍江創(chuàng)新力量”專題科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，龍墾公司“天粒達(dá)”牌紅小豆銷量達(dá)2萬多噸，占全國銷量的1/10左右，遠(yuǎn)銷日、韓、東南亞等國家和地區(qū)。福娃食品產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，甘肅百谷等實(shí)力企業(yè)落地生根，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。種植業(yè)提速轉(zhuǎn)型，調(diào)減玉米34萬多畝，示范推廣有機(jī)稻、鴨稻、蟹稻、青貯飼料、紅小豆等高效作物18.3萬畝，農(nóng)民增收5600多萬元。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)基地1萬畝，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。對上爭取成效顯著，全年對上爭取資金11.7億元，虎列國際鐵路列入俄方“濱海絲綢之路”項(xiàng)目規(guī)劃，虎林機(jī)場進(jìn)入國家民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃、東北振興三年滾動計(jì)劃和重大工程建設(shè)三年行動計(jì)劃。旅貿(mào)牽動亮點(diǎn)紛呈，月亮島陸地樂園火爆開園，橡皮艇拉力賽、野釣江湖、中國冰釣季等國際性賽事熱潮迭起。珍寶島濕地入選“黑龍江十大最美濕地”，虎頭珍寶島景區(qū)通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，我市進(jìn)入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。邊民互市貿(mào)易區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成開放，虎林口岸成為冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸、全國首家進(jìn)口俄方牧草試驗(yàn)口岸。國家級生態(tài)市創(chuàng)建取得重大突破，順利通過環(huán)保部考核驗(yàn)收。惠民力度持續(xù)加大，全年民生支出15億元，占一般公共預(yù)算支出的67%。改造升級薄弱學(xué)校11所，建成了楊崗學(xué)校生活樓及高中、四小、寶東中學(xué)運(yùn)動場，城東幼兒園主體完工。城鄉(xiāng)低保分別提高到月人均530元和年人均3710元。城鄉(xiāng)居民住院年報(bào)銷封頂線分別由14.5萬元提高到30萬元、15萬元提高到18萬元。3所公立醫(yī)院取消藥品加成、降低檢驗(yàn)檢測費(fèi)用，讓利百姓近千萬元。省級貧困村、國標(biāo)貧困人口全部脫貧摘帽，在雞西扶貧考核中名列第一。作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面推進(jìn)依法行政，主動接受市人大、市政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案157件，辦復(fù)率100%。致力于從嚴(yán)治政，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，重拳整治“四風(fēng)”頑疾，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，大力壓縮彈性支出，政風(fēng)行風(fēng)不斷優(yōu)化，全市上下呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、激情創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別是2016年面對我市烏蘇里江段有水文記錄以來最大洪水，各級干部身先士卒，廣大軍民勠力抗災(zāi)，打贏了這場波瀾壯闊的抗洪搶險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中展現(xiàn)了全市上下眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、勇奪勝利的精神風(fēng)貌！
二、2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，我市財(cái)政工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省市各項(xiàng)會議精神，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞“一條主線，強(qiáng)化五大動能，培育四大經(jīng)濟(jì)板塊”的部署，突出增收節(jié)支、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、深化各項(xiàng)改革，在新常態(tài)中奮發(fā)有為、逆勢前行，圓滿地完成了全年預(yù)算任務(wù)。
2016年，我市財(cái)政總收入完成 90,160萬元，下降2.6%。其中：上劃中央、省級收入38,049萬元，下降10.7%；一般公共預(yù)算收入52,111萬元，增長4.2%。全市一般公共預(yù)算支出完成224,596萬元，同比增長3%，其中：上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出93,214萬元、市本級支出131,382萬元。全年上級返還性收入及各類轉(zhuǎn)移支付資金17.2億元，一般公共預(yù)算收支是平衡的。（詳見附表一、附表二）
基金總收入完成13,010萬元，其中：本級基金收入3,729萬元，基金總支出11,048萬元，基金滾存結(jié)余1,962萬元。基金預(yù)算收支是平衡的。（詳見附表三、附表四）
（一）科學(xué)有序組織收入，圓滿完成了預(yù)算任務(wù)。
年初以來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、“營改增”及稅收分享體制改革等不利因素影響，組織收入難度明顯增大。我們積極應(yīng)對新形勢，充分考慮稅制變化和縣級分成比例下降等情況，強(qiáng)化責(zé)任，主動做為，努力彌補(bǔ)政策性減收形成的收入缺口。探索稅務(wù)部門深度融合與銜接，細(xì)化改制后的征管措施。強(qiáng)化稅收專項(xiàng)稽查，持續(xù)完善監(jiān)管辦法，加大清欠力度。嚴(yán)格非稅收入管理，將非稅收入全部納入預(yù)算管理，利用電子化直繳平臺進(jìn)一步規(guī)范收繳行為，保證了各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。與此同時(shí)，全力以赴爭取上級政策和資金支持，采取省級置換債券等融資手段，有效緩解了本級支出壓力，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和民生改善提供了有力的支撐。
（二）鞏固培植財(cái)源根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。
繼續(xù)扶持財(cái)源骨干企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，投資近億元，重點(diǎn)支持了珍寶島藥業(yè)新項(xiàng)目開發(fā)、匯源奶牛基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福娃廠區(qū)天然氣項(xiàng)目，完成了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“七通一平”和工業(yè)街電力改造及綠化。加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)。與深圳紅源集團(tuán)達(dá)成初步意向，投資開發(fā)虎頭——珍寶島系列旅游項(xiàng)目。抓住全省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)推介我市“綠色”名片，成功簽訂了河北涿州飛達(dá)集團(tuán)30萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆精深加工項(xiàng)目、甘肅天水百谷公司水稻種植基地及精深加工項(xiàng)目、四川德善集團(tuán)投資公司綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等11個(gè)意向型框架協(xié)議。匯源集團(tuán)8000頭奶牛基地項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
（三）重點(diǎn)突出民生民利，群眾福祉得到保障。
在剛性支出持續(xù)增長的情況下，按政策落實(shí)了艱苦邊遠(yuǎn)津貼、車改補(bǔ)貼、職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員補(bǔ)貼、警銜津貼等各項(xiàng)增資政策，全年增加工資性支出6,380萬元。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，對市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院投入3,380萬元，建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。全年撥付各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3.3億元、城鄉(xiāng)低保資金4,365萬元、救助救災(zāi)資金2,083萬元。審核撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助7,843萬元，籌集就業(yè)再就業(yè)資金2,090萬元。投入5,547萬元推進(jìn)教育“三通兩平臺”建設(shè)及薄弱學(xué)校改造。投入1,555萬元兌現(xiàn)了村干部工資及改善村級組織活動場所、1,049萬元改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1.1億元、農(nóng)機(jī)具購置及深松整地補(bǔ)貼資金768萬元、撥付催芽車間和大棚建設(shè)資金1,461萬元。投入3,387萬元用于扶貧、支持特色農(nóng)業(yè)及發(fā)展畜牧業(yè)，投入7,989萬元加快虎林灌區(qū)等農(nóng)田水利建設(shè)。投入5,137萬元支持東青線等農(nóng)村公路建設(shè)。投入1,052萬元支持農(nóng)村泥草房及危房改造，投入795萬元用于鎮(zhèn)內(nèi)給水?dāng)U建及城鄉(xiāng)生活垃圾處理項(xiàng)目。投入2,634萬元改造公園、修繕危舊樓、擴(kuò)建道路及供熱管網(wǎng)分戶改造。投入1,765萬元改善綠化美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2016年全市民生支出達(dá)到15億元，占一般公共預(yù)算支出的67%。
（四）深化財(cái)政體制改革，提升了預(yù)算管理水平。
健全政府預(yù)算體系，按規(guī)定將5項(xiàng)政府性基金納入一般公共預(yù)算管理，建立以一般公共預(yù)算為主，政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接的全口徑預(yù)算體系。完善預(yù)算編制，將省市提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助全部列入年初財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障民生和重點(diǎn)支出，大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)做到只減不增，非急需影響辦公的部門維修和設(shè)備購置一律暫緩。按照財(cái)政部預(yù)決算公開操作規(guī)程要求，大力推進(jìn)預(yù)決算公開，除涉密部門、涉密事項(xiàng)外，全市58個(gè)一級預(yù)算單位的部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和政府采購等應(yīng)公開事項(xiàng)，全部通過市政府門戶網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行了公開公示。深化國庫管理改革，制定我市公務(wù)卡結(jié)算目錄，進(jìn)一步明確公務(wù)卡使用范圍。完成了預(yù)算單位會計(jì)核算服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中管理、預(yù)算單位在線核算、會計(jì)信息充分共享的管理目標(biāo)，強(qiáng)化了對財(cái)政資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)管。完成了行政及參公單位公務(wù)用車改革，及時(shí)兌現(xiàn)了公務(wù)交通補(bǔ)貼，搭建了政府公務(wù)用車平臺，拍賣了多余公務(wù)車輛和車庫。完成了全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)，強(qiáng)化了各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。完善投資評審各項(xiàng)規(guī)章制度，制發(fā)了《虎林市工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)管理。完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，規(guī)范了國有資產(chǎn)入賬處理程序。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，全面盤活財(cái)政存量資金，累計(jì)收回各類存量資金1.6億元，全部用于民生及重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
2016年，我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體是平穩(wěn)的，我們克服了“營改增”、收入分享體制改革以及醫(yī)藥行業(yè)兩票制等政策性減收因素帶來的重重困難，全力以赴、科學(xué)謀劃，財(cái)政收入再上新臺階，收入總量在全省縣級排名12位。盡管財(cái)政改革和發(fā)展取得了新成績，但也依然存在一些不容忽視的問題：財(cái)政收支矛盾仍然突出；經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)；骨干稅源較少，拉動性新增稅源尚未形成；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目壓縮、標(biāo)準(zhǔn)降低，非稅收入逐年減少，財(cái)政收入持續(xù)增長的難度進(jìn)一步加大，可支配財(cái)力不足，難以滿足民生和公共事業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)支出的剛性需求；預(yù)算執(zhí)行約束力度不夠，財(cái)政支出績效有待提升，財(cái)政監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金盤活和整合統(tǒng)籌使用力度還需加大。面對這些壓力和困難，我們將以積極的態(tài)度、改革的思維、務(wù)實(shí)的舉措加以應(yīng)對和解決。
二、2017財(cái)政預(yù)算安排
2017年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委、市人大及上級財(cái)政部門的決議和部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，大力實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)收入征管，積極支持財(cái)源建設(shè)，全力保障和改善民生，努力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)精細(xì)管理，提升科學(xué)理財(cái)水平，為決勝全面小康、挺進(jìn)全省十強(qiáng)，率先走出全面振興新路子提供可靠財(cái)力支撐。
2017年預(yù)算編制堅(jiān)持量入為出、收支平衡、科學(xué)發(fā)展的原則。收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算與基本財(cái)力相適應(yīng)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有保有壓。實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)建設(shè)”的目標(biāo)，建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、動態(tài)平衡機(jī)制，確保全年財(cái)政收支平衡。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)稅體制變化情況，2017年我市財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)為：一般公共預(yù)算收入5.6億元，增長8%。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)安排15.9億元，其中：市本級支出13億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.9億元。這里需要說明的是，在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨著中央和省級轉(zhuǎn)移支付陸續(xù)到位，一般公共預(yù)算支出將會逐漸增加。按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，當(dāng)年公共預(yù)算收支安排總體上是平衡的。（詳見附表五、附表六）
2017年基金預(yù)算收入預(yù)安排4,116萬元，基金支出預(yù)安排4,116萬元，與上年預(yù)算基本持平。基金收支安排總體是平衡的。（詳見附表七、附表八）
三、堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，全面完成2017年預(yù)算任務(wù)
2017年財(cái)政工作將面臨諸多挑戰(zhàn)，但發(fā)展和改革也會帶來更多機(jī)遇，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）全力組織財(cái)政收入，提高財(cái)政保障實(shí)力。一是要堵漏增收，全面加強(qiáng)稅收征管。要依法征稅，強(qiáng)化稅收質(zhì)量監(jiān)管，有針對性地制定增收措施，部門聯(lián)動依法打擊偷逃騙稅行為。二是科學(xué)分析增收因素，深入挖掘增收潛力。要把開展稅源分析作為切入點(diǎn)，研究“營改增”后的新情況、新問題，核準(zhǔn)重點(diǎn)稅源信息，加強(qiáng)對金融、房地產(chǎn)、建筑安裝等重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)研和監(jiān)管，繼續(xù)加大力度清理回收陳欠稅款。三是完善非稅收入征管機(jī)制，明確各執(zhí)收執(zhí)罰部門責(zé)任，清理規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化國有資產(chǎn)處置等收入監(jiān)管，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。同時(shí)加大對上爭取資金和項(xiàng)目力度，精準(zhǔn)把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，看準(zhǔn)投資重點(diǎn)，做實(shí)基礎(chǔ)工作，爭取更多的民生項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級項(xiàng)目庫。
（二）堅(jiān)持優(yōu)先保障民生，維護(hù)和諧社會生態(tài)。我們要更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兜牢兜實(shí)民生底線，做到應(yīng)保盡保。要把保障困難群眾基本生活等民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，確保只增不減。上級安排的民生支出要抓緊到位，自有財(cái)力安排的民生支出不留缺口。全力保障各項(xiàng)社會保險(xiǎn)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革清算與注資工作。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持就業(yè)基地建設(shè)。支持完善教育教學(xué)體系建設(shè)、健全城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施。保障普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)成人教育資源整合，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持中醫(yī)院、婦幼保健院建設(shè)，支持公立醫(yī)院重點(diǎn)專科、城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，保障基本公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)支持保障性安居工程，完成舊樓修繕任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村泥草房及危房改造。保障社區(qū)“兩委”主任和村干部工資待遇，按計(jì)劃持續(xù)改善村級組織辦公活動場所。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整機(jī)制，適時(shí)啟動事業(yè)單位公務(wù)用車改革。千方百計(jì)籌措資金，確保如期完成珍東公路建設(shè)、維修農(nóng)田路及供熱管網(wǎng)改造等十件民生實(shí)事。
（三）助力綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源。在全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指引下，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新活力。支持打造特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)綠色有機(jī)食品精深加工。重點(diǎn)推進(jìn)匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、德善保健品加工、綠寶現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)。支持珍寶島藥業(yè)綜合制劑、烏蘇里江藥業(yè)新上香丹清注射液項(xiàng)目。扶持神頂峰蜂業(yè)建設(shè)東北黑蜂文化產(chǎn)業(yè)園，野寶藥業(yè)開發(fā)高端保健酒等產(chǎn)品。支持福娃、完達(dá)山等龍頭企業(yè)加快實(shí)施米制品、地方名酒等加工項(xiàng)目，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)延鏈增值。支持開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完成污水和雨水治理工程，提升承載能力。啟動石頭河、七虎林河防洪工程建設(shè)，提高防御洪水能力。繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快田間配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，支持發(fā)展以“兩牛一豬”為主的畜牧業(yè)。積極扶持訂單直銷、私人訂制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。支持現(xiàn)有合作社轉(zhuǎn)型升級，為增加農(nóng)民收入、創(chuàng)新經(jīng)營增添活力。吸引社會資本加速旅游全域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快景區(qū)建設(shè)開放和旅游產(chǎn)品研發(fā)，支持休閑度假、康體養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)的成長壯大。大力繁榮邊境貿(mào)易，多渠道籌措資金完善海關(guān)監(jiān)管倉庫、聯(lián)檢大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
（四）推進(jìn)財(cái)政管理改革，嚴(yán)肅維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。一是要進(jìn)一步精準(zhǔn)編制年初預(yù)算，按照預(yù)算編制原則安排支出，將工資支出放在首要保障位置。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，原則上不再追加預(yù)算。按照財(cái)政部操作規(guī)程和省實(shí)施細(xì)則，將政府和部門預(yù)決算公開常態(tài)化，確保及時(shí)、完整和準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。對于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整用途，避免形成新的資金沉淀。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回，將存量資金與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。三是完善預(yù)算管理制度，深化國庫集中支付改革。取消一般公共預(yù)算中排污費(fèi)、水資源費(fèi)等專項(xiàng)收入“以收定支、專款專用”的規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出重點(diǎn)保障，推進(jìn)擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。四是加大財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。規(guī)范政府采購管理，擴(kuò)大招標(biāo)采購范圍，年初確定的采購預(yù)算，實(shí)行整合后規(guī)模化采購。研究制定《虎林市行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步健全我市資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)處置各個(gè)環(huán)節(jié)，避免國有資產(chǎn)流失。
虎林市財(cái)政局
2017年3月1日
