黑龍江省國土資源廳文件
黑國土資發(fā)〔2015〕151 號
黑龍江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《全省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知
各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣國土資源局，廳駐農(nóng)墾、森工、友誼、哈鐵國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬事業(yè)單位：
為規(guī)范全省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)國土資源管理部門依法行政、正確履職，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（黑政法發(fā)〔2014〕14 號）的要求，依據(jù)現(xiàn)行國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合全省國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際，制定了《土地違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《礦產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，并將適用的基本原則、注意事項(xiàng)和有關(guān)要求通知如下：
一、基本原則
各級國土資源管理部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)
遵循以下原則。
（一）合法性原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。
（二）合理性原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，排除不相關(guān)因素干擾。對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
（三）過罰相當(dāng)原則。對違法行為輕微、積極配合調(diào)查處理并及時糾正，未造成國土資源損失或未形成危害后果的，堅(jiān)持從輕處罰原則。對不配合調(diào)查處理，違法行為嚴(yán)重，違法所得較多，造成國土資源損失大，或形成嚴(yán)重危害后果的，堅(jiān)持從重處罰原則。做到行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)。
（四）處罰與教育相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
二、注意事項(xiàng)
（一）關(guān)于對自由裁量情形中涉及時限的確定在土地、礦產(chǎn)法律法規(guī)中，存在對相對人行為的限定表述，如“及時恢復(fù)、限期辦理、限期改正、逾期不改正的”等，此類時限表述屬于實(shí)施行政處罰的前置條件，不屬于行政處罰范疇，而相關(guān)上位法及配套規(guī)定中對具體時限未予以明確，從工作實(shí)踐看，對具體時限如不加以明確，將直接影響行政監(jiān)管和行政處罰的銜接操作，影響依法行政效能的發(fā)揮。為保障規(guī)范執(zhí)法，從土地、礦產(chǎn)資源管理實(shí)際情況出發(fā)，《基準(zhǔn)》中對具體時限進(jìn)行了設(shè)定。在實(shí)際操作執(zhí)行中，各地政、礦政業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時履行“責(zé)令辦理、限期改正、限期繳納”等職責(zé)，做好日常“提醒、告知、催辦、糾正”等工作，對相對人不履行義務(wù)如期改正的、發(fā)生違法行為的，及時移交執(zhí)法監(jiān)察部門依法立案查處。
（二）關(guān)于追究刑事責(zé)任問題
在《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》中對非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、非法批地、破壞性采礦等涉嫌犯罪的違法行為，都有追究刑事責(zé)任的規(guī)定，對此在《基準(zhǔn)》中不做裁量，按照《刑法》及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，涉及追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)予以追責(zé)。
三、有關(guān)要求
（一）《基準(zhǔn)》自 2015 年 10 月 1 日起實(shí)施，各級國土資源部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢時，《基準(zhǔn)》內(nèi)容將及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和修訂。
（二）省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局要切實(shí)加強(qiáng)對各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。《基準(zhǔn)》的執(zhí)行要與《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范全省國土資源違法案件查處工作，提高國土資源違法違規(guī)案件查辦質(zhì)量。
（三）廳各業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對市、縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級地政、礦政業(yè)務(wù)部門要主動及時履行“提醒、告知、催辦、糾正”等職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。
附件：1.土地違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)
2.礦產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)
土地資源違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn).pdf
礦產(chǎn)資源違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn).pdf
黑龍江省國土資源廳
2015 年 9 月 8 日
黑龍江省國土資源廳辦公室 2015 年 9 月 8 日印發(fā)
