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（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)中共虎林市委、虎林市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，按照國(guó)家、省和雞西市委相關(guān)決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患。

因地制宜。根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對(duì)象

1.農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，及因病因?yàn)?zāi)意外事故等支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

2.為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。

四、認(rèn)定程序

1.農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、住建局審批的工作程序，經(jīng)住建局組織鑒定的住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶予以住房安全保障支持。

2.市民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。

3.市鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。

4.市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

5.無(wú)房戶識(shí)別按照原建檔立卡貧困戶中無(wú)合理穩(wěn)定居住條件戶精準(zhǔn)識(shí)別工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)幫助提出住房保障申請(qǐng)。

7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)政策宣傳，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

五、保障方式

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障是以農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助為主要方式。符合條件的保障對(duì)象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，將再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。租賃保障實(shí)施按照原建檔立卡貧困戶中無(wú)合理穩(wěn)定居住條件戶長(zhǎng)期租賃工作的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、工作任務(wù)

（一）健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。市民政局每月5日前向住建局提供上個(gè)月新增農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭名單，并及時(shí)向住建局提供新增因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶名單。市住建局對(duì)新增名單組織房屋鑒定，對(duì)房屋鑒定出危房的及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并列入改造計(jì)劃實(shí)施改造。確保發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動(dòng)態(tài)清零。

1.年度排查。市住建局于每年4月、10月對(duì)全市建檔立卡脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶開(kāi)展2次全面排查。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要開(kāi)展對(duì)農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭的排查，并將排查相關(guān)佐證材料上報(bào)市住建局，及時(shí)解決排查出的問(wèn)題。

2.季度排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房質(zhì)量安全情況進(jìn)行1次排查。村“兩委”要落實(shí)貧困戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程監(jiān)督等職責(zé)。

3.日常排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、幫扶責(zé)任人走訪調(diào)查，走訪時(shí)將貧困戶住房安全問(wèn)題排查作為一項(xiàng)重要的走訪內(nèi)容。遇自然災(zāi)害或極端天氣時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要及時(shí)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題市住建局將立即組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，并制定切實(shí)可行的解決方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織實(shí)施。在排查中要將維修改造、新建彩鋼房質(zhì)量安全問(wèn)題作為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整治。在實(shí)施中要做到“村級(jí)巡查上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施監(jiān)督、市級(jí)復(fù)核備案”的三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的住房安全。

（二）細(xì)化維修保養(yǎng)措施。

1.突出安全為本。牢牢把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的要求，以保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房基本安全為目的，及時(shí)解決安全隱患。

2.實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)。明確貧困戶危房改造后續(xù)安全維護(hù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，保修期外以改造戶出資為主，改造戶確無(wú)能力承擔(dān)的，由市政府統(tǒng)籌資金解決。

3.明確責(zé)權(quán)義務(wù)。市住建部門承擔(dān)后續(xù)安全維護(hù)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)保修期內(nèi)維護(hù)義務(wù)。貧困戶自行改造的，由改造戶承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。

4.規(guī)范建設(shè)維修隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立一個(gè)及以上的專業(yè)維修隊(duì)伍。按照《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)大綱》的要求，所有承接農(nóng)村危房改造工程的建筑工匠或施工技術(shù)人員必須經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，頒發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)證書(shū)”，承接農(nóng)村危房改造工程的建筑工匠或施工單位的技術(shù)人員必須持證上崗。或者由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修改造，并在市住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修隊(duì)伍發(fā)生變化時(shí)及時(shí)到市住建局進(jìn)行備案。（附件1：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貧困戶房屋維修隊(duì)伍名單）。

（三）確保長(zhǎng)期租賃、投親靠友等住房保障安全。根據(jù)2018年市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局發(fā)布的《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，督促貧困戶履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

1.對(duì)于采取長(zhǎng)期租賃方式保障安全的貧困戶，自租賃期滿5年后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入調(diào)查了解貧困戶家庭的實(shí)際情況，充分了解貧困戶的意愿，采取有效的措施解決貧困戶住房安全問(wèn)題。貧困戶自身有勞動(dòng)能力的，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和幫扶責(zé)任人制定有效的幫扶措施增加貧困戶收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)貧困戶自行解決住房安全問(wèn)題。

2.對(duì)于確無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)村集體公租房、周轉(zhuǎn)房，修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式靈活解決其基本住房安全問(wèn)題。如確實(shí)需要在異地租賃房屋的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，市政府統(tǒng)一兜底解決，租房補(bǔ)助資金以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，最高不超過(guò)2800元/年，補(bǔ)助資金一年一撥付，并統(tǒng)一撥付給房屋出租方。

3.對(duì)于采取投親靠友等方式保障安全的貧困戶，要與親友簽訂投親靠友協(xié)議書(shū)，明確為貧困戶提供安全住房的年限等，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)向貧困戶提供安全住房的親友，提供相應(yīng)的政策傾斜。

（四）強(qiáng)化已改造房屋監(jiān)督檢查。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，市住建局每年的11月底前，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制落實(shí)情況和問(wèn)題處理情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查打分，并將結(jié)果上報(bào)市委、市政府。（附件2：虎林市低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障考核打分表）。

（五）建立常態(tài)化信訪受理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極落實(shí)建立常態(tài)化信訪受理機(jī)制，保障農(nóng)村危房改造信訪電話暢通，認(rèn)真受理群眾咨詢投訴問(wèn)題，做到專人受理、及時(shí)處置、建立臺(tái)賬，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（六）資金保障支持。為切實(shí)保障全市低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的住房安全，保障貧困戶房屋改造后出現(xiàn)的維修問(wèn)題，以及其他涉及住房安全問(wèn)題，市政府每年將安排50萬(wàn)元專項(xiàng)維修保障資金。

七、成立機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)住房安全保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組  長(zhǎng)：溫永豹   市委副書(shū)記、政府市長(zhǎng)  

副組長(zhǎng)：徐太民   市政府副市長(zhǎng)

成  員：柏兆軍   市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

周坤山   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

陳喜東   市財(cái)政局局長(zhǎng)

杜維良   市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

錢文華   市審計(jì)局局長(zhǎng)

李春久   市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

陸學(xué)軍   市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

李  偉   市自然資源局局長(zhǎng)

劉玉波   市民政局局長(zhǎng)

韓建欣   市信訪局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由李春久兼任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

各相關(guān)單位及部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市委脫貧攻堅(jiān)決策部署，健全完善我市貧困戶住房安全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，市住建局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好貧困戶住房安全常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作，建立符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的貧困戶住房安全常態(tài)化監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾住上安全住房。

附件：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貧困戶房屋維修隊(duì)伍名單

2、虎林市低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障考核打分表

附件1：

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貧困戶房屋維修隊(duì)伍名單

附件2：

虎林市低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障考核打分表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：