市政府各直屬部門：
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《虎林市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
虎林市人民政府辦公室
2021年4月23日
虎林市全面推行
證明事項告知承諾制工作實施方案
為深入推進“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步提高行政效能，優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《雞西市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（雞政辦發(fā)〔2021〕3號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明；堅持便民高效，以群眾需求為著力點，優(yōu)化工作流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)；堅持協(xié)同共享，加快信用體系建設(shè)，做好部門間政務(wù)信息資源共享，推動證明事項材料互聯(lián)互通，提升公共服務(wù)整體效能。通過開展證明事項告知承諾制，進一步解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作任務(wù)
（一）推進落實證明事項告知承諾制
本方案所指證明事項，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面(含電子文本)形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項。
1.明確實行告知承諾制的證明事項。市直各有關(guān)部門要按照國務(wù)院各部委和省政府確定的實行告知承諾制的證明事項范圍，按照最大限度利民便民和風(fēng)險可控原則，結(jié)合實際，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面要盡快推行。對于直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康，生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。對于國家和省已明令取消的證明事項，必須無條件取消，不得變相索要。
2.確定證明事項告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
3.編制告知承諾事項目錄。市直各有關(guān)部門要嚴格對照省、市證明事項告知承諾制事項目錄，結(jié)合我市工作實際，科學(xué)編制本部門實行證明事項告知承諾制事項目錄。制定實行證明事項告知承諾制事項目錄時，應(yīng)當經(jīng)本部門法制機構(gòu)合法性審查，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的承諾事項要通過請示上級部門、召開論證會等方式慎重確定。
（二）規(guī)范證明事項告知承諾制工作流程
1.動態(tài)管理證明事項告知承諾制目錄。市司法局負責(zé)組織公布本行政區(qū)域內(nèi)實行證明事項告知承諾制事項目錄并做好目錄的動態(tài)管理工作。市直各有關(guān)部門擬調(diào)整本級目錄的，應(yīng)向本級司法行政部門提出申請，涉及增減事項的，報本級政府審定，因法定依據(jù)發(fā)生變化等原因需要調(diào)整有關(guān)事項名稱、依據(jù)名稱等內(nèi)容的，由本級司法行政部門審定。由市司法局在7個工作日內(nèi)向雞西市司法行政部門報備本地區(qū)告知承諾制證明事項目錄調(diào)整情況。
2.科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程。市直各有關(guān)部門在開展證明事項告知承諾制工作中要做到制度先行、流程規(guī)范，要充分考慮科學(xué)性和可操作性，編制本部門證明事項告知承諾工作規(guī)程，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南，并對辦事指南進行全面公示。
3.制作證明事項告知承諾書。市直各有關(guān)部門對開展告知承諾的證明事項，應(yīng)按照“全面準確、內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂”的要求，根據(jù)省政府下發(fā)的參考樣本，結(jié)合本部門工作需求，制作本部門證明事項告知承諾書。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實或虛假承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，是否公開及公開范圍、時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實等。證明事項告知承諾書的制作要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款。證明事項告知承諾書的格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，最大程度上方便申請人查閱、索取或下載。
（三）完善事中事后核查監(jiān)管機制
1.加強分類核查監(jiān)管。市直各有關(guān)部門對于實行告知承諾制的證明事項，要根據(jù)實際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對于確需核查的，要針對事項特點等分類確定核查辦法，并報本級司法行政部門備案。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、核查標準、核查方式。對免予核查的事項，各單位要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常核查監(jiān)管，排查并消除各種隱患。要充分探索利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，確需通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實或虛假承諾的,要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰情形的予以行政處罰，并同步納入信用記錄，涉嫌犯罪的，及時依法移送司法機關(guān)。
2.聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。市直各有關(guān)部門要積極在上級部門的統(tǒng)籌安排和技術(shù)指導(dǎo)下，配合市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局打通信息壁壘，全力探索推進數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，形成上下聯(lián)通、部門互通的數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要充分利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能協(xié)助的，應(yīng)當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。
3.健全誠信管理機制。市直各有關(guān)部門要建立告知證明事項承諾信用管理機制，依法科學(xué)界定證明事項告知承諾失信行為和失信等級。各部門要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，并積極探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)失信等級實施相應(yīng)的懲戒措施，依法做好個人信息和商業(yè)秘密的保護。
4.制定風(fēng)險防范措施。市直各有關(guān)部門要按照本部門實行告知承諾的證明事項梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，建立風(fēng)險防控機制，制定切實有效的防控措施。建立完善承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的一般程序進行相關(guān)證明的提交。各部門應(yīng)建立告知承諾書公示制度，對涉及社會公共利益、第三人利益或核查監(jiān)管難度較大的證明事項，要根據(jù)政府信息公開等相關(guān)規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、申請人經(jīng)常居住地、網(wǎng)站、客戶端和省、市一體化政務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，并鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。對風(fēng)險程度較高、涉及利益較大、事中事后核查較困難的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.切實提高思想認識。市直各有關(guān)部門要充分認識到，證明事項告知承諾制是政府創(chuàng)新采取的一種與民眾和企業(yè)進行“契約式”管理的新型治理模式，是社會契約精神反應(yīng)在優(yōu)化營商環(huán)境中的具體體現(xiàn)，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革的一項重要舉措。證明事項告知承諾制的實施將加快人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)進程，有助于構(gòu)建和諧、信任的良好社會氛圍，有效化解社會矛盾。
2.明確第一責(zé)任人。市直各有關(guān)部門要切實加強對本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。市直各有關(guān)部門的主要負責(zé)同志作為本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，明確目標要求，制定工作方案，細化職責(zé)分工，落實工作職責(zé)。市直各有關(guān)部門要做到上下聯(lián)動，做好與上級對口部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取工作支持，同時對下要加強對本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，及時回應(yīng)、解決問題，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。
3.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦公室、市司法局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局為成員單位的全面推行證明事項告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作，辦公地點設(shè)在市司法局。
（二）開展培訓(xùn)宣傳
市直各有關(guān)部門要組織開展證明事項告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道、全方位加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面和社會氛圍。
（三）加強督促檢查
市政府將本次全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和主要責(zé)任目標考評體系，列為年度行政執(zhí)法責(zé)任制檢查內(nèi)容。市直各有關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機制，通過隨機抽查、定期檢查等方式，對工作開展情況進行監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)完成，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
市直各有關(guān)部門務(wù)于4月30日前將本部門全面推行證明事項告知承諾制的實施方案報送市司法局，5月15前將本部門實行告知承諾制的證明事項目錄清單（紙質(zhì)版主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章，電子版發(fā)至[email protected]）報送市司法局。
附件：證明事項告知承諾書（參考樣本）
抄送：市委辦。
市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。
虎林市人民政府辦公室 2021年4月23日印發(fā)
共印30份。
附件
證明事項告知承諾書（參考樣本）
〔 年〕第 號
一、基本信息
申請人：
證件類型： 證號：
聯(lián)系方式：
行政機關(guān)：
聯(lián)系人姓名： 聯(lián)系方式：
二、行政機關(guān)告知
(一)證明事項名稱
……
(二)證明用途
……
(三)設(shè)定證明的依據(jù)
……
(四)證明的內(nèi)容
……
(五)告知承諾適用對象
……
(六)承諾的方式
本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當向行政機關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。
(七)承諾的效力
申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。
(八)行政機關(guān)核查權(quán)力
……
(九）不實承諾的責(zé)任
證明事項告知承諾失信行為信息納入各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，對執(zhí)意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理： ……
（十）承諾書是否公開及公開范圍、時限
……
三、申請人承諾
申請人就申請的事項，現(xiàn)作出如下承諾：
（一）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；
（二）符合行政機關(guān)告知的條件、標準和技術(shù)要求等；
（三）愿意在所從事的活動中遵守相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并接受機關(guān)的監(jiān)督和管理；
（四）若違反承諾或作出不實承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（五）上述陳述是申請人真實意思的表示。
申請人： 行政機關(guān)：
（簽字蓋章） （蓋章）
年 月 日 年 月 日
（本文書一式兩份。行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份。）
虎政辦發(fā)〔2021〕7號（虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)虎林市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知）（4.23）.pdf
