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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案的工作部署，加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，支撐和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《雞西市實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》（〔2020〕11號(hào)）文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記對我省全面振興全方位振興系列指示要求，圍繞雞西市委市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市“十百千”計(jì)劃，以及“一都五基地”戰(zhàn)略部署，以綠色食品、醫(yī)藥制藥、新型能源為重點(diǎn)，以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為方向，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，建立“一名鏈長、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)牽頭部門、一套工作機(jī)制、一抓到底”的工作模式，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)建立虎林發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，構(gòu)建具有虎林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為虎林高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、工作目標(biāo)

到2025年，力爭綠色食品產(chǎn)值達(dá)到100億元、醫(yī)藥制藥產(chǎn)值達(dá)到20億元，新型能源產(chǎn)值達(dá)到10億元，形成我市龍頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

到2025年，發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，10億元以上企業(yè)超過3戶，億元以上企業(yè)達(dá)到20戶。打造3個(gè)具有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。

三、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向

按照突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌要素配置原則在具備相對發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)中先期確定綠色食品、醫(yī)藥制藥、新型能源3條產(chǎn)業(yè)鏈。

  四、工作任務(wù)

（一）謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。一是全面掌握鏈上企業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展情況，分類對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)做法，通過搭建供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等交流合作對接平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。二是明確“十四五”期間發(fā)展方向，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈制定一個(gè)“十四五”規(guī)劃，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套機(jī)制、一抓到底的工作格局，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。三是以本地大企業(yè)為龍頭，指導(dǎo)制訂發(fā)展規(guī)劃，提出培育計(jì)劃，一對一研究扶持政策。

（牽頭單位：市發(fā)改局、市工信科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）降低生產(chǎn)要素成本。一是降低生產(chǎn)用電成本。鼓勵(lì)企業(yè)錯(cuò)峰用電，引導(dǎo)企業(yè)波谷時(shí)用電；推行售電側(cè)改革，推進(jìn)用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易；比照其他縣市，采取電價(jià)補(bǔ)貼的方式，降低企業(yè)用電成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。二是降低物流成本。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接；加強(qiáng)運(yùn)輸管理信息化平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)小批量產(chǎn)品組合運(yùn)輸，提高物流企業(yè)裝載率；加強(qiáng)與鐵路部門協(xié)商，推動(dòng)形成產(chǎn)成品、原材料等鐵路運(yùn)輸價(jià)量互保、以價(jià)促量機(jī)制，降低鐵路運(yùn)輸成本；對重點(diǎn)培育的初創(chuàng)企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)，政府給予適度物流補(bǔ)貼。三是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。在落實(shí)省財(cái)政補(bǔ)貼政策、降低企業(yè)貸款成本、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放規(guī)模和降低企業(yè)融資成本四個(gè)方面努力降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市交通局、市金融服務(wù)局、人民銀行虎林支行、國網(wǎng)黑龍江虎林電業(yè)局、虎林鐵路車務(wù)段）

（三）打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。明確新形勢下的發(fā)展定位，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制、運(yùn)營模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)能和活力。二是促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)污水處理廠及管網(wǎng)設(shè)施、電力、道路、給排水等工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格安全管理、強(qiáng)化綠色發(fā)展、推進(jìn)兩化融合、完善配套服務(wù)。促進(jìn)綠色食品、醫(yī)藥行業(yè)化藥產(chǎn)品落戶生產(chǎn)。

（責(zé)任單位：黑龍江虎林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

（4）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快培育億級(jí)企業(yè)，通過加強(qiáng)服務(wù)穩(wěn)住一批、挖掘潛能釋放一批、兼并重組優(yōu)化一批、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生成一批、招商聯(lián)強(qiáng)引入一批“五個(gè)一批”路徑，優(yōu)化存量、引進(jìn)增量、壯大總量，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加快成長。力爭到2025年10億級(jí)企業(yè)達(dá)到3戶以上，超億元級(jí)企業(yè)20戶以上。

（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市工信科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投促局）

（五）產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接招商。一是理清產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提高招商引資的精準(zhǔn)度。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，對照圖譜開展有針對性的招商，精準(zhǔn)吸引對接投資和項(xiàng)目。二是摸排產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，做足招商引資資源儲(chǔ)備。理清產(chǎn)業(yè)鏈招商工作路線圖，為更好地瞄準(zhǔn)和引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)，提供資源支撐和保障。三是加強(qiáng)與央企、國企、上市公司對接。在精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)對接、專題推介、招大引強(qiáng)以及創(chuàng)新推進(jìn)金融招商上下功夫，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目上有新突破。

（責(zé)任單位：市投促局）

（六）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。一是開展綠色食品產(chǎn)業(yè)精深加工技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。二是提升醫(yī)藥制藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)新藥研發(fā)能力。三是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新一代信息技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)。

（責(zé)任單位：市工信科技局）

（七）引導(dǎo)各類資本介入產(chǎn)業(yè)鏈。一是落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，探索通過建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，吸引更多的社會(huì)投資加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)銀企對接，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，降低融資門檻，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。三是提高企業(yè)保險(xiǎn)參與度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)服務(wù)模式，提升企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)效率，讓保險(xiǎn)公司為企業(yè)更多地提供直接支持。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融服務(wù)局、市工信科技局、人民銀行）

（八）吸引高端人才集聚。一是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)效應(yīng)，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源，提供科研支持、技術(shù)交流平臺(tái)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才匯聚的良性循環(huán)。二是完善激勵(lì)措施。構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化薪資福利激勵(lì)作用，創(chuàng)新服務(wù)人才方法，為高層次人才打造新優(yōu)勢、開創(chuàng)新動(dòng)力。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。推出針對高層次人才的配偶解決就業(yè)、子女選校入學(xué)、入住人才公寓、定期體檢等一系列舉措，不斷提升人才對城市認(rèn)同度、生活滿意度、工作成就感，營造優(yōu)良人才環(huán)境。

（責(zé)任單位：市人社局）

（九）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。一是依據(jù)現(xiàn)有國家報(bào)表制度和部門統(tǒng)計(jì)制度，按省市制定的產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好我市的各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。二是發(fā)揮部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)資源，通過細(xì)分產(chǎn)業(yè)、規(guī)范指標(biāo)、結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)鏈個(gè)性化指標(biāo)、R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展提供規(guī)范的信息服務(wù)。

（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

五、保障措施

（一）實(shí)行鏈長制推進(jìn)體系。由副市長擔(dān)任市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。由鏈長牽頭研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項(xiàng)工作，建立組織體系，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鏈長辦公室設(shè)在市工信科技局，負(fù)責(zé)全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）建立工作專班。建立市級(jí)鏈長工作專班。專班的工作職責(zé)：一是調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。二是研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、供應(yīng)鏈圖，實(shí)施“掛圖”作業(yè)。三是制定產(chǎn)業(yè)培育方案、工作推進(jìn)方案和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套閉合和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，組織開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，加強(qiáng)落地服務(wù)保障工作。五是精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。一是搭建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合發(fā)展平臺(tái)，支持制造業(yè)企業(yè)建設(shè)智能化物流裝備和倉儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強(qiáng)、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源的高效利用共享。二是就近強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)成本節(jié)約、技術(shù)溢出和人才流入。三是鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務(wù)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是提高政府服務(wù)效能。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”等工作機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。二是營造良好市場環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。三是優(yōu)化法治環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政檢查，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。營造“無事不擾、有事不推”的良好環(huán)境。四是加快園區(qū)“七通一平”、通用廠房建設(shè)，完善保障要素，增強(qiáng)園區(qū)招商引資競爭力，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

附件：虎林市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工表

                  虎林市人民政府

                  2021年7月5日

附件：

虎政發(fā)〔2021〕13號(hào)（關(guān)于印發(fā)虎林市實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知）（7.5）.pdf