各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,市政府各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府七屆40次黨組會議研究通過,現(xiàn)將《虎林市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
虎林市人民政府辦公室
2024年8月28日
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事故分級
2組織指揮體系及職責
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.2辦事機構(gòu)
2.3工作機構(gòu)
2.4現(xiàn)場指揮部
2.5專家組成員及職責
3預(yù)防與預(yù)警機制
3.1信息監(jiān)測與報告
3.2預(yù)警預(yù)防行動
3.3預(yù)警體系建設(shè)
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故報告
4.2先期處置
4.3分級響應(yīng)機制
4.4指揮與協(xié)調(diào)
4.5現(xiàn)場處置措施
4.6應(yīng)急救援人員的安全防護
4.7群眾的安全防護
4.8恢復(fù)交通
4.9力量部署
4.10應(yīng)急聯(lián)動機制
4.11信息發(fā)布
4.12特殊類型事故處置
4.13應(yīng)急處置結(jié)束
5后期處置
5.1善后工作
5.2事故處理
5.3社會救助
5.4保險理賠
5.5總結(jié)備案
5.6事故調(diào)查與評估
6應(yīng)急保障
6.1警務(wù)保障
6.2通信與信息保障
6.3經(jīng)費保障
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.5責任追究
7監(jiān)督管理
7.1應(yīng)急演練
7.2宣教培訓
7.3預(yù)案制定與更新
7.4預(yù)案解釋
7.5生效時間
1總則
1.1編制目的
規(guī)范全市道路交通事故應(yīng)急處置工作,提高道路交通事故現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)、處置的能力,建立高效、嚴謹、規(guī)范的應(yīng)急處置機制。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《道路交通事故處理工作規(guī)范》《道路交通事故信息調(diào)查》《雞西市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》等法律法規(guī),并與《黑龍江省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《雞西市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《虎林市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接,結(jié)合我市實際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
(1)道路交通事故導(dǎo)致高速公路及國、省主干道路中斷交通造成嚴重后果的。
(2)發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通事故的。
(3)載運危險化學品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒的道路交通事故且造成嚴重后果的。
(4)發(fā)生其他可能造成較大社會影響的道路交通事故。
1.4工作原則
(1)預(yù)防為主原則。虎林市公安交通管理部門實行勤務(wù)巡邏制度,對危險路段和事故易發(fā)路段進行重點巡控管理,提醒過往車輛,糾正違法行為,防范事故發(fā)生。
(2)快速救治原則。虎林市公安交通管理部門建立報警系統(tǒng),及時接警處警,并與當?shù)蒯t(yī)療、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)動機制,事故發(fā)生后立即組織人員搶救。
(3)依法辦案原則。虎林市公安交通管理部門事故處理人員要按照《道路交通事故處理程序規(guī)定》,依法劃分責任,處理事故。
1.5事故分級
根據(jù)道路交通事故嚴重程度、涉及范圍等情況,劃分為特別重大道路交通事故(一級)、重大道路交通事故(二級)、較大道路交通事故(三級)和一般道路交通事故(四級),共四級。
(1)特別重大道路交通事故(一級):是指發(fā)生一次死亡30人(含)以上的道路交通事故。
(2)重大道路交通事故(二級):是指發(fā)生一次死亡10(含)人以上、30人以下的道路交通事故。
(3)較大道路交通事故(三級):是指發(fā)生一次死亡3人(含)以上、10人以下的道路交通事故。
(4)一般道路交通事故(四級):是指發(fā)生一次死亡1人以上(含)3人以下的道路交通事故;在虎林行政區(qū)域內(nèi)道路發(fā)生,導(dǎo)致高速公路及國、省主干道路中斷交通造成嚴重后果的道路交通事故;載運危險化學品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒且造成嚴重后果的道路交通事故;發(fā)生其他可能造成較大社會影響的道路交通事故。
2組織指揮體系及職責
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立虎林市道路交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市道路交通事故應(yīng)急救援工作。
指揮長:市政府分管副市長
副指揮長:市公安局分管副局長和事故發(fā)生地政府主要負責人
成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市外事辦、市氣象局、市消防救援大隊和市公安局交通管理大隊等。
2.1.1市指揮部職責
(1)負責全面協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本預(yù)案所適用的道路交通事故應(yīng)急救援工作。
(2)貫徹落實市政府決定事項;對救援行動做出決策,下達命令和進行監(jiān)督。
(3)指揮、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府、有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍實施應(yīng)急救援。
(4)在必要時協(xié)調(diào)、調(diào)動市級救援力量,緊急指揮調(diào)配應(yīng)急救援物資。
(5)劃定事故現(xiàn)場警戒范圍,依法實施必要的交通管制及其他措施,防止次生事故發(fā)生。
(6)迅速組織人員開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和救治受傷人員,轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn),最大限度減少人員傷亡,降低財產(chǎn)損失。
(7)及時向市委市政府、應(yīng)急管理局匯報現(xiàn)場人員傷亡、損失、事故救援和善后工作進展情況。
2.1.2成員單位職責
(1)市委宣傳部。負責重大道路交通事故新聞發(fā)布及應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護和區(qū)域警戒的重要公告,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路交通事故輿論引導(dǎo)工作,組織新聞媒體對事故進行采訪報道,指導(dǎo)涉事部門及時發(fā)布權(quán)威信息、有效回應(yīng)輿論關(guān)切,會同外事部門做好境外記者的服務(wù)和管理。
(2)市委網(wǎng)信辦。負責對網(wǎng)上正面信息傳播及負面信息的監(jiān)看、搜集、研判、報送、處置。
(3)市教育局。負責配合相關(guān)部門對涉及學生的道路交通事故進行善后處置工作。
(4)市公安局。負責指導(dǎo)基層公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、控制事故當事人等工作。
(5)市民政局。負責協(xié)調(diào)事故發(fā)生地民政部門開展善后社會救助工作,視情救助交通事故中的當事人。
(6)市財政局。按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則負責籌集本級應(yīng)急救援所需資金;按照有關(guān)規(guī)定部署、指導(dǎo)、監(jiān)督道路交通事故社會救助基金管理工作。
(7)市生態(tài)環(huán)境局。負責組織由道路交通事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;負責調(diào)查因道路交通事故引起的污染和生態(tài)破壞事件,協(xié)助事故發(fā)生地政府做好環(huán)境污染善后處置工作。
(8)市交通運輸局。負責保障應(yīng)急救援人員和物資的運輸工作,同時還負責對道路運輸車輛經(jīng)營許可和從業(yè)人員資格審查,參與事故發(fā)生路段安全隱患評估工作。消除我市管養(yǎng)范圍內(nèi)塌方、斷橋等原因引起的道路交通中斷因素,確保道路交通暢通。參與營運車輛發(fā)生道路交通事故的調(diào)查。
(9)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責配合相關(guān)部門對拖拉機等農(nóng)機發(fā)生道路交通事故的救援及調(diào)查工作。
(10)市衛(wèi)生健康局。負責組織開展傷員救治及現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的衛(wèi)生防疫等工作。
(11)市應(yīng)急管理局。負責按有關(guān)規(guī)定組織對道路運輸企業(yè)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查并倒查、追究。
(12)市市場監(jiān)管局。組織協(xié)調(diào)移動式壓力容器等設(shè)備道路交通事故中的處置方案,提供技術(shù)支持,參與事后調(diào)查。
(13)市外事辦。負責協(xié)助相關(guān)部門妥善處置涉及外國人傷亡的道路交通事故。
(15)市氣象局。負責為現(xiàn)場救援提供氣象信息保障服務(wù)。
(16)市公安局交通管理大隊。負責道路交通事故信息上傳下達和市應(yīng)急指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)工作;負責道路交通事故現(xiàn)場調(diào)查和處理工作,對事故責任進行認定;組織道路交通事故救援專家組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
(17)市消防救援大隊。負責破拆車輛,解救因車顛覆、變形被困于車內(nèi)的人員;負責道路交通事故中危險化學品泄漏、火災(zāi)等災(zāi)害的處理等工作。
2.2辦事機構(gòu)
市指揮部下設(shè)辦公室,負責全市道路交通事故應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)和具體實施,主任由市公安局交通管理大隊大隊長兼任,辦公地點設(shè)在市公安局交通管理大隊。
職責:
(1)傳達貫徹執(zhí)行省公安廳、省公安廳交通管理局、雞西市公安局、雞西市公安局交通警察支隊和雞西市委、雞西市政府、虎林市委、虎林市政府關(guān)于處置重大道路交通事故的有關(guān)命令、要求;負責向雞西市委、雞西市政府、虎林市委、虎林市政府和省公安廳、省公安廳交通管理局、雞西市公安局、雞西市公安局交通警察支隊報告道路交通事故信息。
(2)及時了解掌握重大道路交通事故現(xiàn)場動態(tài),研究處置對策、方法、步驟,對處置工作進行具體部署指揮,做好警力調(diào)整部署和分工。明確任務(wù)和要求,并根據(jù)處置工作需要和具體情況調(diào)動警力和調(diào)配裝備器材等其他工作。
(3)負責依照本預(yù)案相關(guān)要求,牽頭組織成員單位共同做好專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和組織實施工作。
(4)負責組織做好專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓和預(yù)案演練工作。
(5)負責承辦市指揮部交辦的其他工作。
2.3工作機構(gòu)
市指揮部下設(shè)指揮調(diào)度組、現(xiàn)場處置組、警務(wù)保障組、情報信息組、醫(yī)療保障組、事故調(diào)查組、新聞發(fā)布組和善后工作組。
(1)指揮調(diào)度組
組長單位:市公安局交通管理大隊
成員單位:市公安局、市消防救援大隊
職責:負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),傳達指令,整合各分隊任務(wù)匹配等事務(wù)工作;組織、指揮、協(xié)調(diào)勤務(wù)部門警力及參戰(zhàn)部門及時、有效處置有關(guān)情況,對逃逸事故協(xié)調(diào)做好堵截事宜,準確及時掌握事故現(xiàn)場發(fā)生、發(fā)展等動態(tài)情況,向市指揮部報告動態(tài)信息;根據(jù)現(xiàn)場情況,向市指揮部建議調(diào)整處置意見。
(2)現(xiàn)場處置組
組長單位:市公安局交通管理大隊
成員單位:市消防救援大隊、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局
職責:執(zhí)行市指揮部處置命令,采取靈活有效處置措施;做好現(xiàn)場勘查取證工作,控制肇事人員,及時搶救傷者;迅速準確掌握現(xiàn)場情況并報告市指揮部指揮調(diào)度組,封閉現(xiàn)場,疏散群眾,按照要求積極做好管制工作,與其他警種和相關(guān)部門和單位做好配合,做好事故現(xiàn)場的綜合處置工作。
(3)警務(wù)保障組
組長單位:市公安局
成員單位:市公安局交通管理大隊、事故發(fā)生地公安機關(guān)
職責:負責通訊設(shè)備、交通工具、清障設(shè)備的技術(shù)保障和修理、購置及輸送工作;民警自身安全防護裝備的供應(yīng),民警生活保障;保護事故現(xiàn)場,劃定保護范圍,指揮疏導(dǎo)交通,維護現(xiàn)場秩序;負責制定突發(fā)事件狀態(tài)下維持現(xiàn)場秩序的各項準備方案,包括警力集結(jié)、布控規(guī)劃、執(zhí)勤方式和行動措施等。
(4)情報信息組
組長單位:市公安局
成員單位:市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局
職責:全面搜集掌握現(xiàn)場情況、天氣信息、社會輿論等方面情報信息,向市指揮部及時反饋。
(5)醫(yī)療保障組
組長單位:市衛(wèi)生健康局
成員單位:市急救中心、各醫(yī)療單位
職責:負責組織醫(yī)療搶救車輛及時轉(zhuǎn)運傷員,協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)盡快搶救,對醫(yī)療藥品及血液保證及時輸送,協(xié)調(diào)解決其他有關(guān)醫(yī)療搶救事宜。
(6)事故調(diào)查組
組長單位:市公安局
成員單位:市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市公安局交通管理大隊、市消防救援大隊
職責:根據(jù)道路交通事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定,負責查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,提出處理意見。
(7)新聞發(fā)布組
組長單位:市委宣傳部
成員單位:市融媒體中心、市公安局交通管理大隊及參與救援的相關(guān)成員單位
職責:負責對現(xiàn)場媒體活動管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,組織有關(guān)單位和專家撰寫新聞稿、專家評論及災(zāi)區(qū)報告,報市政府審核后向社會發(fā)布。
(8)善后工作組
組長單位:市公安局交通管理大隊
成員單位:市財政局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局
職責:根據(jù)道路交通事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定,負責查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任;負責傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處置工作。
2.4現(xiàn)場指揮部
事故發(fā)生后,市指揮部總指揮長派出副總指揮長、專家、各工作組趕赴現(xiàn)場,設(shè)立現(xiàn)場指揮部。指揮參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的相關(guān)工作組實施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。現(xiàn)場指揮部由市指揮部副總指揮、事故發(fā)生地政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市指揮部相關(guān)工作組負責人組成,指揮長由市指揮部總指揮指派。
發(fā)生一次死亡3人以下的道路交通事故后,由虎林市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)負責設(shè)立現(xiàn)場指揮部,市指揮部視情況派出工作組,協(xié)助指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。
2.5專家組成員及職責
成員:裴廣福(市公安局交通管理大隊教導(dǎo)員)
朱化軍(市公安局交通管理大隊一級警長)
孫本海(市公安局交通管理大隊一級警長)
孫莉(市公安局交通管理大隊一級警長)
王心紅(市公安局交通管理大隊一級警長)
閆豐(市公安局交通管理大隊二級警長)
崔芳銘(市公安局交通管理大隊二級警長)
本級專家組由以上人員組成,必要時,協(xié)調(diào)雞西市道路交通事故指揮部派出專家給予指導(dǎo)和支援。
職責:
(1)依托聯(lián)系有關(guān)部門院校和科研機構(gòu),建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。
(2)組織開展道路交通事故應(yīng)急處置、救援等技術(shù)研究,不斷提高處置和救援工作水平。
(3)參加道路交通事故應(yīng)急處置工作,對事故發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方法、事故損失、恢復(fù)方案等進行研究、評估,并提出相關(guān)建議。
(4)向市政府和市指揮部提供科學有效的決策建議。
(5)在道路交通事故發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場,協(xié)助市指揮部制定事故搶險救援和必要的周邊居民疏散避險具體方案和措施。
3預(yù)防與預(yù)警機制
3.1信息監(jiān)測與報告
道路交通事故報警系統(tǒng)在接到路面民警或群眾道路交通事故報告后,通知轄區(qū)公安交警中隊,轄區(qū)公安交警中隊將道路交通事故現(xiàn)場情況報至市公安局交通管理大隊。
3.2預(yù)警預(yù)防行動
市指揮部辦公室應(yīng)組織成員單位制定道路交通事故的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施,逐步形成完善的工作機制。對一般以上道路交通事故的隱患和苗頭,要進行全面評估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。市交通運輸局要會同市應(yīng)急管理局、市公安局交通管理大隊等部門和單位加大交通事故多發(fā)路段的排查治理,努力消除道路交通安全隱患,從源頭上防范事故發(fā)生。
市公安局交通管理大隊在接到氣象災(zāi)害等可能引發(fā)道路交通事故的預(yù)警信息后應(yīng)迅速反應(yīng),及時發(fā)布道路交通事故預(yù)警信息,積極采取交通管制、設(shè)施維護等預(yù)防和應(yīng)急措施,及時、有效落實處置措施,將事故消除在萌芽狀態(tài)。
市指揮部各成員單位在接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況,并積極采取預(yù)防和應(yīng)急處置措施,及時消除安全隱患。
當引發(fā)道路交通事故因素基本消除或得到有效控制時,終止各項預(yù)警行動和措施,恢復(fù)日常基本監(jiān)測監(jiān)控狀態(tài)。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過平臺、廣播、電視、新聞媒體、微信公眾號、微博、通信網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、宣傳車等方式發(fā)布。
3.3預(yù)警體系建設(shè)
市交通運輸局、市公安局交通管理大隊等部門要進一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備等資源,完善道路交通事故監(jiān)測預(yù)警平臺,實現(xiàn)交通運輸、公安、氣象、衛(wèi)生健康等部門間的信息互通,逐步形成完善的預(yù)警工作機制。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故報告
4.1.1通信聯(lián)絡(luò)
省公安廳交通管理局設(shè)立重特大道路交通事故應(yīng)急處置值班電話:0451—82651931。
4.1.2報告程序
(1)重特大道路交通事故發(fā)生后,事故發(fā)生地轄區(qū)公安交警中隊應(yīng)立即向虎林市公安局交通管理大隊報告,虎林市公安局交通管理大隊接報后,立即向虎林市公安局和雞西市公安支警支隊報告。
(2)虎林市公安局報告后,應(yīng)立即向虎林市委市政府值班室報告。
(3)除重特大道路交通事故以外,本預(yù)案所涉及道路交通事故發(fā)生后,按照相應(yīng)程序報告。
4.1.3報告時限
在道路交通事故發(fā)生后,相關(guān)單位和責任人第一時間向所在轄區(qū)公安交警中隊和本級政府總值班室報告信息,最遲不得超過事發(fā)后1小時。
確認為一般或較大事故的,轄區(qū)公安交警中隊應(yīng)立即向市公安局交通管理大隊報告,市公安局交通管理大隊接報后應(yīng)立即分別向雞西市公安局交警支隊和虎林市公安局報告,虎林市公安局接報后立即向虎林市委、政府報告,虎林市委、政府在接到事件信息報告后20分鐘內(nèi)向雞西市委辦公室信息科、雞西市政府總值班室電話報告,并于2小時內(nèi)書面報告;市指揮部辦公室和其他成員單位同時以通稿形式上報雞西市對口單位。
確認為重大大及以上事故的,轄區(qū)公安交警中隊應(yīng)立即向市公安局交通管理大隊報告,市公安局交通管理大隊接報后應(yīng)立即分別向雞西市公安局交警支隊和虎林市委、政府和市公安局報告,市委、政府及市公安局、市公安局交通管理大隊在接到事件信息報告后要力爭10分鐘內(nèi)向雞西市委辦公室信息科、雞西市市政府總值班室及雞西市公安局交通警察支隊電話報告,30分鐘內(nèi)書面報告;最遲不超過2小時書面報告準確詳實情況;市指揮部其他參與應(yīng)急處置的成員單位同時以通稿形式上報雞西對口單位。對敏感事件信息或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的信息,執(zhí)行重大和特別重大突發(fā)事件信息報告時限要求。
如事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外籍人員,或者事故可能影響到境外,需要由市政府向雞西市政府及雞西市外事辦等部門通報。
4.1.4報告內(nèi)容
(1)初報內(nèi)容:事故發(fā)生地轄區(qū)公安交警中隊接警后,應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,確定事故等級,并立即將事故發(fā)生時間、地點、事故類型、傷亡情況等逐級上報。信息報送方式可采取電話口頭初報,隨后利用網(wǎng)絡(luò)、傳真等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。
(2)續(xù)報內(nèi)容:市公安局交通管理大隊應(yīng)在交通事故現(xiàn)場處置完畢后或事故發(fā)生24小時內(nèi),應(yīng)將情況逐級上報。主要內(nèi)容包括:
①交通事故基本情況。
②道路類型(如高速公路、一級、二級、三級、四級、城市快速路、一般城市道路等)、公路行政等級(國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道或其他道路等)、道路橫斷面(分道或混合交通)、道路狀況(如直道、彎道半徑、坡度)、路面材料(如水泥、沙石)、路面狀況(如冰、雪、水、泥漿等)、交通標志標線和安全防護設(shè)施情況。
③肇事駕駛?cè)?/font>情況(駕駛員:姓名、身份證號、有無駕駛證、駕齡、年度審驗時間、聯(lián)系方式、所屬單位、無單位者的住址;乘車人:姓名、身份證號、聯(lián)系方式、所屬單位、無單位者的住址)。
④事故車輛所屬單位或車輛所有人、車輛廠牌、車輛類型、車牌號碼、注冊登記日期、車輛檢驗有效期、客車核載人數(shù)與實際載人數(shù)、貨車核載噸位與實際載貨噸位(如貨車、拖拉機、農(nóng)用車的車廂載人須注明)。
⑤肇事車輛出發(fā)地及目的地、車輛行駛方向。
⑥引發(fā)事故原因:駕駛?cè)诉`法行為、車輛安全設(shè)備是否齊全、機件性能是否有效(如轉(zhuǎn)向失靈、爆胎)、道路狀況(如交通安全設(shè)施是否齊全、道路設(shè)計是否合理等)、天氣狀況(如雨、雪、霧等以及能見度)。
⑦黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安部門現(xiàn)場處置和案件查處初步情況(如接出警時間、單位、人數(shù)、到達現(xiàn)場時間、現(xiàn)場處理結(jié)束時間等)。
4.2先期處置
各轄區(qū)公安交警中隊在接到事故報警后應(yīng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場,迅速將現(xiàn)場情況報至虎林市公安局交通管理大隊,并開展劃定警戒區(qū)域,組織搶救受傷人員,分流車輛、疏導(dǎo)交通,保護現(xiàn)場痕跡物證,固定相關(guān)證據(jù)等應(yīng)急處置工作。
4.3分級響應(yīng)機制
根據(jù)事故嚴重程度和范圍確認事故級別,將應(yīng)急響應(yīng)分為四級、三級、二級、一級四個級別。
四級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件為發(fā)生一般道路交通事故,響應(yīng)主體為雞西市指揮部,其中發(fā)生一次死亡3人以下的道路交通事故響應(yīng)主體為縣區(qū)政府。必要時雞西處置道路交通事故指揮部可派相關(guān)部門人員給予指導(dǎo)和支援。
三級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件為發(fā)生較大道路交通事故,響應(yīng)主體為雞西市指揮部。
二級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件為發(fā)生重大道路交通事故,響應(yīng)主體為省處置道路交通事故應(yīng)急指揮部。
一級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件為發(fā)生特別重大道路交通事故,響應(yīng)主體為省政府。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
虎林市市政府應(yīng)在接到報告后立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng),及時、有效開展應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下,迅速實施應(yīng)急救援工作,全力控制道路交通事故發(fā)展態(tài)勢,防止發(fā)生次生、衍生事故。
(1)發(fā)生一般道路交通事故,啟動四級響應(yīng)。虎林市政府立即組織開展應(yīng)急救援工作。由雞西市指揮部啟動本級四級應(yīng)急響應(yīng),雞西市指揮部副總指揮組織各成員單位以工作組為單位趕赴現(xiàn)場,根據(jù)事故性質(zhì)、災(zāi)害程度、現(xiàn)場情況制定應(yīng)急救援方案,組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急救援工作。必要時省處置道路交通事故指揮部派相關(guān)部門人員給予指導(dǎo)和支援。
發(fā)生一次死亡3人以下的道路交通事故,虎林市政府負責啟動四級應(yīng)急響應(yīng),由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)急救援工作,必要時雞西市指揮部副總指揮到現(xiàn)場指導(dǎo)本地政府制定應(yīng)急救援方案,協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急救援工作。
(2)發(fā)生較大道路交通事故,啟動三級響應(yīng)。事故發(fā)生地虎林市市政府立即組織開展應(yīng)急處置工作。由雞西市指揮部辦公室提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)建議,經(jīng)雞西市指揮部副總指揮審定同意,報市政府批準后啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部總指揮、副總指揮立即趕赴現(xiàn)場,各成員單位以工作組為單位到現(xiàn)場指揮部報到。市指揮部總指揮或者副總指揮根據(jù)事故性質(zhì)、災(zāi)害程度、現(xiàn)場情況組織制定應(yīng)急救援方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援工作。副總指揮、市指揮部各成員單位、事故發(fā)生地政府負責具體工作的指揮和處置,市指揮部各成員單位以工作組為單位按照各自職責分工開展救援工作。必要時由雞西市政府請求省處置道路交通事故指揮部派相關(guān)部門指導(dǎo)和支援。
(3)發(fā)生重大、特別重大道路交通事故,由省政府或省處置道路交通事故指揮部啟動二級或一級應(yīng)急響應(yīng)。事故發(fā)生地虎林市市政府立即組織開展應(yīng)急處置。在省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。在上級指揮部到達前,雞西市指揮部按程序啟動本級應(yīng)急響應(yīng),市指揮部總指揮、副總指揮要立即趕赴事故現(xiàn)場,各成員單位以工作組為單位迅速到現(xiàn)場指揮部報到。雞西市指揮部總指揮或者副總指揮根據(jù)事故性質(zhì)、災(zāi)害程度、現(xiàn)場情況組織制定應(yīng)急救援方案,組織指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。雞西市指揮部各成員單位以工作組為單位按照各自職責分工,采取有效措施,做好搶險救援工作。在省政府或省處置道路交通事故指揮部到達后,做好應(yīng)急指揮工作的交接,配合做好應(yīng)急救援各項組織、協(xié)調(diào)工作。
4.5現(xiàn)場處置措施
各工作組在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下,根據(jù)道路交通事故不同類型,快速、果斷采取相應(yīng)處置措施,全力控制事故態(tài)勢,防止事故擴大。
4.5.1道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
(1)接到報警后,市指揮部辦公室立即組織醫(yī)療急救機構(gòu)和其他成員單位,搶救受傷人員,上報事故現(xiàn)場基本情況,保護事故現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序。
(2)劃定警戒區(qū)域,放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標志,指揮過往車輛、人員繞行,必要時封閉道路。
(3)控制交通肇事者,疏散無關(guān)人員,視情采取臨時性交通管制措施及其他控制措施,防止引發(fā)次生道路交通事故。
(4)在醫(yī)療急救機構(gòu)人員到達現(xiàn)場前,事先到達事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量應(yīng)當按照救護操作規(guī)程,對事故傷員進行現(xiàn)場分類檢傷,對傷情危重者開展現(xiàn)場急救。現(xiàn)場公安部門要積極協(xié)助醫(yī)療急救部門運送傷員。對因搶救傷員需要移動車輛、物品的,應(yīng)當先標明原始位置。
(5)確保應(yīng)急車道暢通,引導(dǎo)醫(yī)療、消防、施救車輛和人員順利出入事故現(xiàn)場;救護車輛不足時,啟用警車、路政工作車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構(gòu)。
(6)衛(wèi)生健康部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。
(7)事故發(fā)生地派出所其他警力負責做好現(xiàn)場治安秩序維護和人員疏散工作。
(8)消防救援部門負責破拆車輛,解救因車輛顛覆、變形被困于車內(nèi)的人員。
(9)遇有車輛墜河等事故,事故發(fā)生地政府負責調(diào)集救援力量開展救援。
4.5.2危險化學品運輸車輛道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
(1)接到報警后,市指揮部辦公室應(yīng)當立即報告市應(yīng)急管理局,聯(lián)系交通運輸、生態(tài)環(huán)境、消防救援等有關(guān)部門派人員到現(xiàn)場協(xié)助處理。
(2)及時向駕駛員、押運人員及其他有關(guān)人員了解運載的物品種類及可能導(dǎo)致的后果,迅速上報危險化學品種類、危害程度、是否泄漏、死傷人員及周邊河流、村莊是否受到污損等情況。
(3)劃定警戒區(qū)域,設(shè)置警戒線,清理、疏散無關(guān)車輛、人員,安排事故未受傷人員至現(xiàn)場上風口地帶;在醫(yī)療急救機構(gòu)人員到達現(xiàn)場前,組織搶救受傷人員;控制、保護肇事者和當事人,防止逃逸和其他意外發(fā)生。
(4)確保應(yīng)急車道暢通,引導(dǎo)消防救援、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)察車輛和人員順利出入事故現(xiàn)場;救護車輛不足時,啟用警車、路政工作車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構(gòu)。
(5)嚴禁在事故現(xiàn)場吸煙、撥打手機或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等嚴重后果的行為;經(jīng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門及市消防救援大隊監(jiān)測可能發(fā)生重大險情的,應(yīng)立即將現(xiàn)場警力和人員撤至安全區(qū)域。
(6)解救因車輛撞擊、側(cè)翻、失火、落水、墜落而被困的人員,排除可能存在的隱患和險情,防止發(fā)生次生道路交通事故。
4.6應(yīng)急救援人員的安全防護
現(xiàn)場指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員,必須加強個人安全防護。發(fā)生載運危險品車輛泄漏事故時,進入現(xiàn)場人員需穿著防護服,佩戴安全防護用具。
4.7群眾的安全防護
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故具體情況,明確群眾安全防護必要措施,決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施,協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制工作。事發(fā)地公安部門負責設(shè)置事故現(xiàn)場警戒,實施交通管制,疏散現(xiàn)場無關(guān)人員,防止事故擴大和蔓延造成其他人員傷害。
4.8恢復(fù)交通
現(xiàn)場施救完畢后,應(yīng)及時清理現(xiàn)場,修復(fù)受損交通設(shè)施,恢復(fù)正常交通秩序。對一時難以排除的隱患,應(yīng)及時采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。
4.9力量部署
市公安局交通管理大隊、各轄區(qū)公安交警中隊要成立道路交通事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定專門領(lǐng)導(dǎo)負責,各地可根據(jù)道路交通事故情況確定警力,各轄區(qū)公安交警中隊事故備勤人員不能少于總警力的三分之一,市公安局交通管理大隊事故備勤人員不能少于總警力的四分之一。主要組成人員各地自定并報市公安局交通管理大隊備案。
4.10應(yīng)急聯(lián)動機制
在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位和事故發(fā)生地政府按照職責分工,上下聯(lián)動,密切配合,共同做好道路交通事故應(yīng)急處置工作,必要時協(xié)調(diào)虎林武警中隊參與救援。
4.11信息發(fā)布
(1)道路交通事故的信息發(fā)布工作,由市委宣傳部(市融媒體中心)負責。市委宣傳部(市融媒體中心)組織相關(guān)媒體,由市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。
(2)市委宣傳部(市融媒體中心)要指派人員到現(xiàn)場指揮部工作,負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
(3)市指揮部負責組織參與救援的成員單位和專家撰寫新聞通稿及事件報告,報市政府審定后向社會發(fā)布。
(4)各單位在收集、整理、傳遞事故信息時,必須及時、準確,不得遲報、漏報、誤報,未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。
4.12特殊類型事故處置
因道路交通事故引發(fā)重大火災(zāi)、危險化學品泄漏等特殊道路交通事故時,應(yīng)由市消防救援大隊或市交通運輸局按程序啟動市級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急處置工作。
4.13應(yīng)急處置結(jié)束
(1)道路交通事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
(2)道路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束后,市指揮部辦公室將應(yīng)急處置工作總結(jié)上報虎林市委市政府,經(jīng)市政府批準后,做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。
(3)一般、較大道路交通事故由發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的雞西市政府或縣區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束;重大、特別重大道路交通事故由發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的省政府或省處置道路交通事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
(4)道路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束后,由虎林市指揮部辦公室將情況及時通知參與事故處理的成員單位,必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。宣布應(yīng)急期結(jié)束后,各成員單位必須及時補充物資和器材,重新回到應(yīng)急準備狀態(tài)。
5后期處置
5.1善后工作
由市指揮部負責組織公安、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、工會、保險等相關(guān)部門參加,組成善后處置工作小組,具體負責處置現(xiàn)場清理、物資和勞務(wù)征用、人員安置和賠償、喪葬撫恤、污染物收集處理等善后工作。
5.2事故處理
由公安交通管理部門和司法機關(guān)依法進行。
5.3社會救助
對于符合道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)墊付條件的交通事故,由救助基金管理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定先行墊付受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用,在所墊付額度內(nèi),道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)依法向道路交通事故賠償義務(wù)人進行追償;不符合救助基金墊付條件的,由事故發(fā)生地政府墊付。
5.4保險理賠
保險公司根據(jù)法律法規(guī)和保險合同,按照救援優(yōu)先、特事特辦原則,積極開展前期墊付等理賠工作。
5.5總結(jié)備案
市指揮部各成員單位應(yīng)及時總結(jié)事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓,為改進應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急體系提供借鑒。凡虎林市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故,由虎林市指揮部對應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié),并報雞西市政府及雞西市公安局交通警察支隊等部門備案。
5.6事故調(diào)查與評估
虎林市指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后,組織有關(guān)部門成立事故核查小組,對事故危害和應(yīng)急處置工作進行全面客觀評估并上報市政府,市政府根據(jù)報告總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出改進工作要求后向雞西市政府匯報。
(1)一次死亡10人(含)以上的道路交通事故,虎林市政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院、省政府、雞西市政府派出事故調(diào)查組進行調(diào)查。
(2)一次死亡3人(含)以上,10人以下的道路交通事故由雞西市政府派出事故調(diào)查組進行調(diào)查,虎林市政府及有關(guān)部門配合調(diào)查組進行調(diào)查。雞西市調(diào)查組負責對事故涉及的單位和個人責任開展調(diào)查并形成書面報告,報雞西市政府或紀委監(jiān)委、公安等部門結(jié)案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對事故損失作出評估,對相關(guān)責任人員提出處理意見。
(3)一次死亡1人以上(含)3人以下的道路交通事故由虎林市市政府派出事故調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組負責對事故涉及的單位和個人責任開展調(diào)查并形成書面報告,報市政府或紀委監(jiān)委、公安等部門結(jié)案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對事故損失作出評估,對相關(guān)責任人員提出處理意見。
(4)對道路交通事故中暴露出來的問題,事故發(fā)生地政府、參與事故處置的市指揮部成員單位應(yīng)提出整改措施,盡快消除隱患,修改完善各級預(yù)案,防范事故再次發(fā)生。
6應(yīng)急保障
6.1警務(wù)保障
(1)確保擁有必要現(xiàn)場勘查裝備,如現(xiàn)場勘查車、照相機、攝像機、現(xiàn)場破拆設(shè)備、現(xiàn)場安全防護設(shè)備、現(xiàn)場勘查燈等。
(2)無線通訊手持對講機每人一部,基地臺及通訊網(wǎng)絡(luò)滿足現(xiàn)場指揮需要。確定無線臺的頻率、頻點,每位備勤人員能夠準確使用通訊設(shè)備,保障指揮需要。
(3)市公安局交通管理大隊確保不少于1輛清障車,人員24小時處于應(yīng)急狀態(tài),做到隨叫隨到,15分鐘內(nèi)到達指定位置集結(jié)。
(4)市公安局交通管理大隊、各轄區(qū)公安交警中隊確保道路交通事故現(xiàn)場勘查車的車輛狀況正常。
(5)市公安局交通管理大隊、各轄區(qū)公安交警中隊事故現(xiàn)場指揮車要專人負責。重大以上道路交通事故發(fā)生時,保障事故處置人員15分鐘內(nèi)到達指定位置集結(jié)。
(6)各轄區(qū)公安交警中隊配備現(xiàn)場安全防護設(shè)備及必要的警告、禁令標志。
6.2通信與信息保障
市指揮部辦公室組織各成員單位,建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信手段,明確處置道路交通事故參與部門、單位和有關(guān)人員的通信聯(lián)系方式,并建立備用方案和通訊錄,確保處置行動能夠快速、有效展開。
6.3經(jīng)費保障
按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則,由市財政局負責通過現(xiàn)有資金渠道落實道路交通事故應(yīng)急處置經(jīng)費,為事故善后處理提供必要的經(jīng)費保障。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局牽頭做好救治隊伍應(yīng)急準備,指定救治醫(yī)院,開辟綠色通道,協(xié)調(diào)好傷員急救和后期救治工作,確保傷員得到及時有效救治。
6.5責任追究
在道路交通事故應(yīng)急工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定追究責任;違反治安管理的行為,由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的。
(3)不服從命令和指揮,在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜用、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或物資的。
(5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的。
(6)散布謠言、擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。
7監(jiān)督管理
7.1應(yīng)急演練
市指揮部應(yīng)當定期組織各成員單位有針對性開展應(yīng)急演練,并負責對各部門、各單位演練工作進行檢查,應(yīng)當至少每3年依照本預(yù)案進行1次綜合應(yīng)急演練。
7.2宣教培訓
市指揮部辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險、自救、互救常識,努力營造群防群治的社會輿論氛圍。
市指揮部應(yīng)定期對各成員單位相關(guān)人員進行應(yīng)急方面的常規(guī)培訓,各成員單位應(yīng)加強對應(yīng)急處置人員和救援人員的崗前培訓,使其了解和掌握事故應(yīng)急救援的工作原則和方法,熟悉救援程序。常規(guī)性培訓一般每年進行1次。
7.3預(yù)案制定與更新
本預(yù)案由虎林市公安局交通管理大隊負責組織制定與更新,經(jīng)市政府批準后組織實施,同時報雞西市公安局交警支隊備案。
有下列情形之一的,應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:
(1)有關(guān)法律、法規(guī)、章程、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
(2)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。
(3)面臨的風險發(fā)生重大變化的。
(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
(6)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。
(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。
7.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由虎林市公安局交通管理大隊負責解釋。
7.5生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《虎林市人民政府辦公室印發(fā)虎林市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(虎政辦發(fā)〔2018〕51號)同時廢止。
政策解讀鏈接:
