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為貫徹落實《黑龍江省開展縣域商業(yè)建設行動建設任務》(黑商聯(lián)函〔2022〕18號)文件精神,推動建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系,促進農村消費、推進鄉(xiāng)村振興、構建新發(fā)展格局,結合我市發(fā)展規(guī)劃和實際情況,特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以渠道下沉為主線,以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點,加快補齊農村商業(yè)設施短板,健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系,引導商貿物流企業(yè)轉型升級,推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展,促進農民收入與農村消費雙提升。

二、基本原則

(一)堅持縣域統(tǒng)籌,分層分類實施。縣城重點強化綜合商業(yè)服務能力,完善綜合商貿服務中心服務功能,改造提升物流配送中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點強化區(qū)域服務功能,升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心服務短板,推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合,向周邊農村拓展服務;村級重點強化便民服務能力,引導大型商貿流通企業(yè)向村莊延伸供應鏈服務,優(yōu)化商品供給。

(二)堅持數字賦能,不斷豐富業(yè)態(tài)。通過數字化改造和供

應鏈賦能等方式,推動傳統(tǒng)農村商貿流通體系加快融入現代商貿流通體系,提高發(fā)展質量和內涵,豐富業(yè)態(tài),以滿足廣大農村居民多樣化、便利化消費需求。

(三)堅持市場導向,提升服務能力。順應縣域人口發(fā)展變化趨勢和居民消費習慣,在強化政府引導的同時,根據市場需要,推動資源下沉,逐步完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級商業(yè)網絡,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城渠道,使農村成為佳居樂業(yè)的美麗家園,吸引更多城市居民下鄉(xiāng)消費。

三、項目建設的總體目標

(一)總體目標和年度分解任務

2024年—2025年,升級改造九處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心,全市具備條件的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%;升級一處縣域物流配送中心,推動縣域物流統(tǒng)倉共配,完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流快遞實現統(tǒng)一分揀、配送比例達50%;升級一處農貿市場,提升商貿中心市場服務能力;升級一處縣域商貿倉儲中心,強化本地產品上行功能;完成農村電商服務對全市85個行政村100%覆蓋,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場消費環(huán)境。

到2025年底,基本實現縣城內有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞。

(二)縣域商業(yè)建設類型和標準

2024—2025年期間,按照縣域商業(yè)建設指南,結合我市實際,確定按照增強型標準設定項目規(guī)劃,以滿足實際人口需求確定項目標準。

四、重點工作

(一)補齊縣域商業(yè)基礎設施短板

1.升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心

以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利、輻射帶動能力強的優(yōu)勢,改造升級東方紅鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、偉光鄉(xiāng)、珍寶島鎮(zhèn)、寶東鎮(zhèn)、新樂鄉(xiāng)、阿北鄉(xiāng)、楊崗鎮(zhèn)、850農場9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心,對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設施進行現代化改造,拓展消費新業(yè)態(tài)新場景,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。建成和改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心開架陳列,懸掛醒目牌匾標識(統(tǒng)一牌匾“國家縣域商業(yè)體系建設示范項目”字樣),補齊、完善冷藏、配送車輛等設施設備,配備貨架、收銀臺、電子收款機、冷柜、購物車、移動冷庫等設備和訂單信息系統(tǒng),不同商品和服務類型分區(qū)經營,自營部分實行統(tǒng)一結算,實現升級改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心功能,優(yōu)化生活服務業(yè)供給,提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗護用品、日用百貨、商品零售、快遞收發(fā)等,提供便民服務,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常實用性、一般性消費需求,搭載日用消費品輻射周圍鄉(xiāng)村,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實用型消費和基本生活服務。

2.升級改造虎頭鎮(zhèn)農貿市場

推進虎頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場標準化改造,重點強化綜合商業(yè)服務能力,補齊虎林市縣域商業(yè)基礎設施短板。加強設施設備改造,完成地面硬化,下水道改造、電、供暖、檢查井等基礎建設,室外形象升級,攤床、圍擋、水箱制作安裝,罩棚鋼架噴漆;完善交易設施、配送、電子結算、安全監(jiān)控、消防設施等配套設備;

完善清洗、消毒、公廁、污水處理、防疫衛(wèi)生等保障措施;配套餐飲、農特產品展示展銷等業(yè)態(tài),改造基礎設施提升商貿中心市場服務能力,更好地滿足農村居民日常購物、餐飲、民生等消費需求。

完善農貿市場公益性功能保障機制,具備政府監(jiān)管職能,加強經營戶常態(tài)化管理,形成在“固定場所、固定時間、固定貨類”開展菜農直銷直供、居民捎帶采購的農產品采購模式。整合升級虎頭鎮(zhèn)農貿市場線上線下資源,提升居民購買體驗,滿足居民個性化、便利化消費需求,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場打造成為農村居民日常消費和社交的重要場所。

(二)改善優(yōu)化縣域消費渠道

1.開展統(tǒng)采統(tǒng)倉統(tǒng)配項目

提升區(qū)域數字化服務水平,支持大型流通企業(yè)下沉供應鏈,升級改造虎林市商貿倉儲中心,強化本地產品上行功能。根據實際進行室內地面升級、水電改造、貨物傳送口升級,配備必要的貨架、伸縮機、工作臺、打包機、封口機、塑封機、地牛、托盤等設施設備,整合本地特色產品入駐,實現上行統(tǒng)一,提供直播帶貨、電商銷售、集中打包發(fā)貨、配送、庫存管理等服務,促進產地市場和銷地市場高效對接。組建聯(lián)合采購供應鏈平臺,提升區(qū)域數字化服務水平,整合現有商貿流通主體入駐,實行統(tǒng)倉共配,加快形成連鎖化流通網絡服務體系,為商貿、連鎖超市、商場、餐飲、社區(qū)電商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心等配備供應鏈線上線下融合管理系統(tǒng)軟硬件設施設備,形成線上、線下下單、集中采購、物

流配送等一站式管理模式。

加強數字賦能,實現供應鏈下沉,為區(qū)域內商貿流通企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、便民商店、農民合作社等提供集中采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送、庫存管理等多樣化服務,推動數字應用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸,加快線上線下融合,降低本地產品上行成本,改善提高企業(yè)生存能力,建立適合縣域發(fā)展水平的消費品、農資流通網絡。

2.提高生活服務供給質量

引導農村郵政、電商、商貿流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉變,提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務業(yè)與現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)深度跨界融合,吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。增強服務業(yè)推動生產、促進流通、擴大消費的功能,圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城,提供產品開發(fā)、包裝設計、數據分析、市場營銷等服務,提高農村電商應用能力,提高農村居民生活服務質量,提升農村信息消費水平。

(三)完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

整合縣域物流資源,充分發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用,升級虎林市商貿倉儲物流配送中心,合理劃分功能區(qū)域,包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū);升級改造垛口、站臺,室外形象牌匾升級、防雨防雪棚罩升級;根據實際需要,配備必要的自動化分撥分揀、監(jiān)控、分包臺、多功能鋰電池叉車、配送車輛等設施設備,配套物流信息系統(tǒng)及智能終端,補齊物流短板,

提高物流配送效率,提升服務能力,建設高效、便捷、有序、通暢、完備的城鄉(xiāng)物流服務體系。

提升虎林市縣鄉(xiāng)村三級農村物流配送網絡能力,按照“統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一中轉、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務”原則,強化交通、郵政、快遞、商貿等資源整合,開展交郵合作,推進客貨并舉,發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村網點,暢通農產品進城、工業(yè)品和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系,實現市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村物流快遞服務全覆蓋,完善快遞統(tǒng)一分撥、分揀、配送,形成線上線下相結合、統(tǒng)倉共配模式,整合縣域郵政、快遞、商貿等物流資源,降低物流成本,提高物流配送效率和物流服務能力,有效暢通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”和“最初一公里”的問題。

五、保障機制

(一)加強組織領導

成立示范縣項目工作領導小組,由分管商務副市長擔任組長,商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、供銷聯(lián)社組成成員單位,下設辦公室在商務局,切實加大項目協(xié)調力度。

(二)履行主體責任

市人民政府對項目建設、資金使用等具體工作負總責,應健全工作機制,可引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構,規(guī)范決策過程,加強資金和項目審核。商務局負責制定工作方案,加強對項目建設的日常管理;財政局加強對項目資金監(jiān)督管理,及時撥付財政補助資金;鄉(xiāng)村振興局負責縣域商業(yè)建設行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系。

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調

在安排使用中央財政對縣域商業(yè)建設行動的補助資金時,應與發(fā)展改革局具體安排的中央基建投資事項、農業(yè)農村局具體安排的產地冷鏈設施、中央財政農產品供應鏈體系建設等相關資金加強銜接,避免重復投入;對于已獲其他渠道資金支持的項目不得重復安排支持。

(四)強化過程管理

要建立日常指導監(jiān)督臺賬,加強對承辦單位履約能力的考核,對不能如期履約的承辦企業(yè),要按相關法律法規(guī)程序及時進行處置;要加快資金撥付進度,加強績效管理,可委托會計師事務所等第三方機構參與預算管理等相關工作;要著力實用性項目建設,確保項目建成后的可持續(xù)運營和服務效果。商務局要建立日常監(jiān)督、檢查、指導工作臺賬,督促所有中央財政資金支持項目在顯著位置標識“國家縣域商業(yè)體系建設示范項目”字樣。對項目的申報、評審、建設、驗收、補貼等各環(huán)節(jié)檔案材料進行整理和歸檔,做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

(五)加強廉政建設

要把廉政建設與商業(yè)體系建設工作緊密結合起來,強化風險防控,加強對參與部門、項目承辦單位相關責任人的教育和管理,加大責任追究力度,杜絕違法違紀問題,確保財政資金安全。

(六)做好信息報送

要在政府門戶網站設立“縣域商業(yè)建設”專欄,全面、及時、集中公開項目建設工作方案、資金項目等信息,設立紀檢、審計

舉報窗口,自覺接受社會監(jiān)督;應與項目承辦單位達成協(xié)議,凡接受財政補貼的項目承辦單位,必須與商務部縣域商業(yè)體系建設信息管理系統(tǒng)進行對接,及時更新項目建設、資金撥付等情況,按要求提供項目相關信息數據,各級主管部門依法保護信息安全,未提供完整信息的項目不得驗收。商務局應確定專人按照有關數據報送要求,負責數據信息收集、整理、公開、更新和系統(tǒng)報送工作。

(七)做好總結推廣

要利用各種媒體,加大宣傳力度,營造正向輿論氛圍。及時總結宣傳典型經驗,及時梳理經驗做法,定期報送階段性工作情況、典型案例,促進相互交流與借鑒,增強示范帶動作用。

附件:1.縣域商業(yè)建設行動專項資金管理制度

2.縣域商業(yè)建設行動項目管理制度3.縣域商業(yè)建設行動項目驗收方案

4.2024-2025年度第二批示范縣儲備項目庫

附件1

縣域商業(yè)建設行動專項資金管理制度

為切實規(guī)范縣域商業(yè)建設行動中央專項資金管理,保障資金安全、高效運行,發(fā)揮資金使用效益,特制定以下管理制度:

1.專項資金實行“專人管理、專賬核算、專項使用”。

2.嚴格專項資金初審、審核制度,不準缺項和越程序辦理手續(xù)。專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。

3.實行政府采購制度。對項目工程及所需主要實物和設備,嚴格按照政府采購規(guī)定,進行公開招標和集中采購。

4.政府引導,市場為主。充分發(fā)揮市場作用,突出企業(yè)主體地位,細化專項資金支持方向、支持標準和資金撥付程序的要求,確保資金用于規(guī)定方向,資金的撥付本著專款專用的原則,嚴格執(zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容,不準擅自調項、擴項、縮項,更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓;資金撥付動向,按不同專項資金的要求執(zhí)行,不準任意改變;特殊情況,必須請示。

5.建立會計核算制度。嚴格按照專項資金管理辦法規(guī)定,嚴禁套取項目資金,嚴禁公款私存、設置賬外賬和“小金庫”。加強審計監(jiān)督,實行單項工程決算審計,整體項目驗收審計,年度資金收支審計。對專項資金要定期或不定期進行督查,確保項目資金專款專用,要全程參與項目驗收和采購項目交接。

6.專項資金必須專款專用,對違反規(guī)定使用專項資金的,一經查實,將全額追回已撥付的款項。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第42號)的相關規(guī)定進行處理。構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

本制度在項目建設周期結束后自行廢止。

附件2

縣域商業(yè)建設行動項目管理制度

為做好我市縣域商業(yè)建設行動項目建設,推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展,特制定本制度。本制度主要適用于重點任務的項目管理。

1.虎林市人民政府是縣域商業(yè)建設行動直接責任主體,負責示范項目的指標落實、資金管理、項目總體驗收等工作的組織實施。成立示范縣項目工作領導小組,具體負責本縣域商業(yè)建設行動項目工作,提供項目監(jiān)督舉報渠道,主動接受社會監(jiān)督。

2.按照公平、公正、公開的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌作用,確保資源的有效整合。通過招標或專家評審等辦法遴選相關項目承辦企業(yè),原則上選擇1個項目承辦企業(yè)。在市政府網站等媒體向社會公示項目及其承辦企業(yè),公示無異議后組織實施。

3.市商務局、財政局、鄉(xiāng)村振興局等部門要加強對縣域商業(yè)建設項目的監(jiān)管,定期組織開展聯(lián)合督促檢查活動,確保建設項目的質量。在工作中發(fā)現項目執(zhí)行中存在問題的,應指出并督促整改,整改不到位的取消項目承辦單位資格,另行選定承辦單位。

4.加強信息報送,在市政府網站設置縣域商業(yè)網點建設綜合示范專欄,及時、全面、準確、集中公開項目內容、資金安排和決策過程等信息,督促承辦單位及時對接商務部農村電子商務和社區(qū)商業(yè)信息管理系統(tǒng),按要求提交交易和活動信息,并依法保護項目承辦單位信息安全。

5.要建立健全建設企業(yè)名錄、項目檔案,對項目建設、驗收、補助、公示等各環(huán)節(jié)的檔案材料進行整理和歸檔,做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

6.建設項目完成后,由項目承辦單位向示范縣項目工作領導小組提出驗收申請并提交相關材料,工作領導小組受理驗收申請后組織驗收。示范縣項目工作領導小組制訂驗收工作方案,在收到承辦企業(yè)提交的驗收申請后10個工作日內,組織有關專家組成驗收小組或聘請第三方機構分期分批對申請驗收的項目進行審核驗收,驗收做到每個項目逐一實地驗收、核對驗收材料原件及相關數據。驗收結論分為“驗收合格”和“驗收不合格”兩種,驗收完成后應在驗收意見書上簽字確認驗收結論,并對驗收的真實性負責。企業(yè)提交的驗收材料及所有建設項目驗收意見書由市商務和財政部門存檔備查。

7.經驗收合格的項目須在市政府門戶網站公示至少5個工作日,經公示無異議,方可向項目承辦單位撥付專項補助資金。未經驗收合格的項目,如根據合同約定依項目進度預撥資金予以支持,預撥資金最多不超過擬補貼額度的50%,待項目如期完成并驗收合格后再撥付剩余部分資金。如項目未能如期通過驗收,追回前期預撥資金。

8.縣域商業(yè)建設行動項目建設周期為2年(2024年—2025年),2025年年底前全部完成項目建設。

本制度于項目建設周期結束后自行廢止。

附件3

縣域商業(yè)建設行動項目驗收方案

按照《黑龍江省商務廳關于轉發(fā)縣域商業(yè)建設指南(2021版)的通知》(黑商函〔2021〕707號)及《關于印發(fā)<黑龍江省開展縣域商業(yè)建設行動建設任務>的通知》(黑商聯(lián)函〔2022〕18號)文件,結合《虎林市縣域商業(yè)體系建設行動工作方案》,特制定本方案。

一、驗收依據

按照公平、公正、公開的原則,通過公開招標的方式,選拔相關項目承建企業(yè)。對照《虎林市縣域商業(yè)體系建設行動工作方案》中的項目建設內容、應具備的功能等內容驗收。

二、驗收職責

虎林市人民政府是縣域商業(yè)建設行動項目的直接責任主體,對項目驗收工作負總責。示范縣項目工作領導小組辦公室(以下簡稱辦公室)牽頭成立驗收工作組,具體組織項目驗收工作。驗收工作組由市商務局、市財政局和縣鄉(xiāng)村振興局相關人員組成,聘請有資質的第三方機構參與項目驗收。驗收工作組的主要職責是:

1.依法依規(guī)嚴格執(zhí)行驗收程序。

2.全面核查項目建設、運營和中央專項資金的使用、管理情況。

3.對驗收合格的項目,出具《項目驗收意見書》。

4.對驗收不合格的項目,退回承建企業(yè)驗收材料,提出整改意見和具體要求。

三、驗收方式

1.聽取承建企業(yè)項目建設情況匯報,了解項目實施進度、項目管理情況、績效評價指標完成情況等。

2.赴項目實施現場,實地核驗項目建設和實施情況。

3.核驗申請驗收項目的相關材料。

4.在項目實施現場實時查閱相關數據。5.其他必要的驗收方式。

四、驗收程序

(一)階段性驗收

1.承建企業(yè)向示范縣項目工作領導小組書面提出驗收申請,填寫《項目資金撥付申請表》,提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)有關資質和證書、項目投標書、中標通知書、項目建設合同、財務憑證與賬目明細、項目建設工作報告及其他相關驗收申請材料。

2.驗收工作組于10個工作日內,對申請驗收的項目進行審核驗收,驗收工作小組給出“合格”或“不合格”的驗收結論,驗收工作小組成員共同在驗收意見書上簽字確認。

3.驗收合格的項目,在市政府門戶網站專欄上公示不少

于5個工作日,公示無異議后,由示范縣項目工作領導小組下發(fā)項目驗收意見書。按驗收合格金額撥付專項資金。

4.承建企業(yè)提交的驗收材料,驗收工作小組出具《項目驗收意見書》等驗收文件,由示范縣項目工作領導小組辦公室存檔備案。

(二)整體驗收