各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市政府各有關直屬單位：
《虎林市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》業(yè)經(jīng)2023年1月29日市政府七屆17次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
虎林市人民政府辦公室
2023年4月17日
虎林市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
目錄
10.1虎林市突發(fā)環(huán)境應急事件響應流程圖 32
為建立健全我市突發(fā)環(huán)境事件應急機制，明確各有關部門在應急預案實施中的職責，迅速、高效、有序地做好突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，最大程度地預防和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失，保障公眾生命財產安全和生態(tài)環(huán)境安全。
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，并與《黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《雞西市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相銜接，制定本預案。
本預案適用于我市區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
核與輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作、重污染天氣應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)。
1.4.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
（5）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
（6）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。
1.4.2 重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的。
1.4.3 較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的。
1.4.4 一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
由市政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案與市級各成員單位的突發(fā)環(huán)境事件部門應急預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相關企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案構成。
2 應急組織指揮體系及職責
成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責領導、組織和協(xié)調全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
總 指 揮：市政府市長
副總指揮：市政府分管副市長
生態(tài)環(huán)境局局長
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市外事辦、市市場監(jiān)督管理局、市文體廣電和旅游局、市自然資源局、市林草局、市氣象局、市商務局、市消防救援大隊、虎林海事局、虎林供電公司、虎林鐵路車務段、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心街道辦事處。
市指揮部職責：
（1）貫徹執(zhí)行國家、省、雞西市和虎林市有關突發(fā)環(huán)境事件應急工作方針、政策，認真落實市委市政府有關突發(fā)環(huán)境事件應急工作指示和要求；
（2）組織制定突發(fā)環(huán)境事件應急處置的方針、政策和措施；
（3）統(tǒng)一指揮協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，組織實施應急預案，指導部署全市突發(fā)環(huán)境事件應急管理的公眾宣傳和教育工作；
（4）負責組織突發(fā)環(huán)境事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。
市指揮部辦公室設在生態(tài)環(huán)境局，負責指揮部日常管理工作。
主任：生態(tài)環(huán)境局長
副主任：生態(tài)環(huán)境局分管副局長
成員：生態(tài)環(huán)境局辦公室、執(zhí)法隊綜合辦公室、監(jiān)管辦公室、監(jiān)測辦公室主任和各執(zhí)法中隊長。
職責：
（1）貫徹執(zhí)行上級和市指揮部下達的各項指令；
（2）負責組織編制修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練工作，并綜合協(xié)調組織實施；
（3）完善環(huán)境應急預警機制，及時向上級部門報告，協(xié)調測定危險化學品的性質及可能影響區(qū)域濃度的，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，并定期定點進行監(jiān)測控制；
（4）受理突發(fā)環(huán)境事件信息報告，環(huán)境突發(fā)事件處置情況信息收集、匯總、上報等工作；傳達省、雞西市及虎林市指揮部指令；
（5）依法組織協(xié)調有關突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；負責事故現(xiàn)場危險化學品處置，指導現(xiàn)場遺留危險化學品消除和治理，控制其對周邊環(huán)境的進一步污染；
（6）負責與省、雞西市和虎林市突發(fā)環(huán)境事件指揮部及其成員單位的信息溝通，組織建立市直相關部門和單位之間的聯(lián)絡協(xié)調機制；
（7）組織對環(huán)境突發(fā)事件處置專業(yè)人員進行有關應急知識和處置技術的培訓，對公眾的應對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育和相關培訓。
（8）承辦市指揮部交辦的其他工作。
2.3 成員單位職責（按指揮部成員單位順序）
（1）市委宣傳部負責配合涉事部門管理、協(xié)調和指導突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道工作，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布和報道工作，正確引導社會輿論。
（2）市發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)境應急救援所需煤電油氣運保障工作，會同市應急局、市住建局、市交通局、虎林石油公司、虎林供電公司等組織做好重要物資的緊急調度工作。
（3）市工信科技局負責指導工業(yè)和重點行業(yè)加強安全生產管理，會同有關部門推動安全生產、應急產業(yè)發(fā)展；配合上級部門參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
（4）市教育局負責中小學校的突發(fā)環(huán)境事件的應急宣傳教育工作，指導受災學校師生員工緊急避險和疏散工作。
（5）市公安局負責對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員依法進行立案偵查；協(xié)助生態(tài)環(huán)境局和市交通運輸局做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報告和應急處置工作。負責應急救援治安維護、交通管制等工作，指導當?shù)毓膊块T要做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。
（6）市民政局負責協(xié)調各地殯儀服務機構做好遇難人員遺體處置工作。
（7）市財政局負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急工作所需經(jīng)費保障。
（8）生態(tài)環(huán)境局負責牽頭協(xié)調環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理，組織突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，負責協(xié)調上級部門監(jiān)測機構進行突發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測和預警信息發(fā)布工作，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作。
（9）市住建局負責協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置，負責指導臨時避難場所建設。負責保證城市基本生活飲水、燃氣、集中供熱等供應。
（10）市交通運輸局負責協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；負責應急處置人員與物資的運送工作；配合公安部門做好公路交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染事件的處置工作。
（11）市水務局負責配合做好涉及地表水和生活飲用水水源環(huán)境污染突發(fā)事件的調查和處置，并利用現(xiàn)有蓄水工程配合開展合理調度。
（12）市農業(yè)農村局負責組織開展涉及農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)水域、野生水生物等突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、調查和評估工作。
（13）市衛(wèi)生健康局負責組織、協(xié)調、指導開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作。
（14）市應急管理局負責按本部門職責和應急處置工作做所需（協(xié)調通信運營企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮提供通信保障）；參與因工礦商貿和危化等行業(yè)生產安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；督促企業(yè)防止因生產安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件；負責通報地震引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件震情和災情情況。
（15）市外事辦負責協(xié)調有國際影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外相關事宜。
（16）市市場監(jiān)督管理局負責依法對食品質量安全進行監(jiān)督管理，參與處置特種設備事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。
（17）市文體廣電和旅游局負責配合做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，組織開展突發(fā)環(huán)境事件對文旅產業(yè)造成影響的調查和評估工作。
（18）市林草局負責配合生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境污染事件對森林、林地和草原等自然資源造成損害的應急處置、調查、評估和恢復工作。
（19）市氣象局負責監(jiān)測預報預警事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時向市指揮部提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預測信息。
（20）市商務局負責組織生活必需品的市場供應。
（21）市消防救援大隊負責突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的火情等綜合應急救援工作。
（22）虎林海事局負責突發(fā)環(huán)境事件的水上搜救應對工作。
（23）虎林供電公司負責局部切斷電源、提供臨時供電或發(fā)電，保障應急現(xiàn)場電力供應。
（24）虎林鐵路車務段負責協(xié)助因鐵路運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；負責應急物資與人員的鐵路輸送工作。
本預案未列出的其他部門和單位應根據(jù)市指揮部的指令，按照本部門、本單位職責和應急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關工作。
2.4工作機構及職責
根據(jù)指揮部成員單位的職責分別組成污染處置、醫(yī)療救援、物資資金保障、交通運輸保障、基礎設施保障、轉移安置、治安保衛(wèi)、新聞宣傳等8個工作組。
（1）污染處置組
組長單位：生態(tài)環(huán)境局
成員單位：市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、消防救援大隊、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處。
職責：組織開展現(xiàn)場調查和處置，迅速控制污染源繼續(xù)排放污染物，防止污染事態(tài)進一步擴大，協(xié)調上級部門監(jiān)測機構測定污染物濃度指標和對周邊環(huán)境造成的影響，收集匯總相關數(shù)據(jù)。
（2）醫(yī)療救援組
組長單位：市衛(wèi)生健康局
成員單位：市中心血庫、市疾控中心、各醫(yī)療單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處等組成。
職責：組織傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等情況的發(fā)生。
（3）物資資金保障組
組長單位：市發(fā)展和改革局
成員單位：市應急管理局、市工業(yè)信息科技局、生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市財政局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處組成。
職責：負責應急救災物資儲存、調撥和緊急供應；提供生活必需品市場儲備庫存、經(jīng)營庫存等情況；負責涉及工業(yè)品應急物資生產、儲備情況調查和應急調節(jié)；負責準備應急專項資金，確保事故處置工作順利進行。
（4）交通運輸保障組
組長單位：市交通運輸局
成員單位：市公安交警支隊、虎林車務段、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處組成。
職責：負責組織救災車輛，保證搶險救災人員、物資運送；恢復事故單位被損壞道路、鐵路等與交通有關的設施；實施必要的交通管制，保證交通暢通。
（5）基礎設施保障組
組長單位：市住建局
成員單位：市應急局、市水務局、虎林供電公司、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處組成。
職責：負責搶修通訊、供水、供電設施，保證事故單位和附近居民通訊、供水、供電正常運行。
（6）轉移安置組
組長單位：市應急管理局
成員單位：生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處等組成。
職責：負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作，保障群眾基本生活和市場供應。
（7）治安保衛(wèi)組
組長單位：市公安局
成員單位：市公安交警支隊、事發(fā)地公安部門及事發(fā)企業(yè)等組成。
職責：負責事故現(xiàn)場保護、警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警示標志；及時疏散與搶險救援無關人員；維護治安秩序，防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑事案件；對應急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護。
（8）新聞宣傳組
組長單位：市委宣傳部
成員單位：生態(tài)環(huán)境局、涉事行業(yè)主管部門、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處等組成。
職責：負責組織進行事件進展、應急處置情況等權威信息發(fā)布；正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切問題。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市指揮部派出市指揮部副總指揮任現(xiàn)場應急指揮部總指揮，由工作組有關部門和單位負責人組成現(xiàn)場應急指揮部，負責事發(fā)現(xiàn)場的應急協(xié)調與指揮，制定現(xiàn)場應急處置工作方案，組織事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作。現(xiàn)場各工作組按各自職責分工，各負其責展開現(xiàn)場應急處置工作。
依托雞西市突發(fā)環(huán)境事件專家，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，立即上報雞西市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一調度。
職責：
參與指導環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應急處置工作；負責對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供領導決策參考，及時對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為領導決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、事件等級判定，對污染區(qū)域隔離與解禁、人員撤離與返回等重點防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作評價，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件進行中長期環(huán)境影響評估。
2.7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮機構及職責
成立本級相應的突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構，貫徹執(zhí)行市政府及市指揮部的決定，負責轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急處置等全面工作。
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應急管理、交通運輸、公安、住建、水務、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境局。
企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告生態(tài)環(huán)境局。
按照“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，生態(tài)環(huán)境局負責環(huán)境突發(fā)事件預防、監(jiān)督和管理工作，不斷完善預警機制，開展科學風險評估，加快建設預測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)。
（1）加強調查，建立突發(fā)環(huán)境事件危險源數(shù)據(jù)庫。組織有關部門開展對生產、貯存、運輸、使用危險化學品和銷毀廢棄危險化學品、處置危險廢物，以及易發(fā)生爆炸、泄漏等非正常排放造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查并進行匯總，掌握轄區(qū)內環(huán)境污染源和生態(tài)破壞的產生，種類及分布情況，及時了解國內外有關技術信息、進展情況和動態(tài)。建立突發(fā)環(huán)境事件防范單位數(shù)據(jù)庫并報生態(tài)環(huán)境局備案。
（2）明確責任，督促重點防范單位進行治理整改。按照“預防為主、重點突出、標本兼治”原則，加強對轄區(qū)內重大危險源和重大事故隱患日常監(jiān)督管理和安全防范工作，確定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件重點防范單位，組織、監(jiān)督重點防范單位對事故隱患進行治理整改，并開層突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和評估工作，制定完善企業(yè)應急處置預案。
3.3預警
3.3.1預警分級
突發(fā)環(huán)境事件預警級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、可能造成的危害程度和波及的范圍，由低到高劃分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色、紅色來表示。預警分級與事件分級相對應。
藍色預警由雞西市生態(tài)環(huán)境局或市政府提出建議；黃色預警由雞西市生態(tài)環(huán)境局提出建議，經(jīng)雞西市指揮部副總指揮審定，報雞西市政府批準后，由雞西市應急局應急指揮中心通過預警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布或者宣布取消，并通報各成員單位，報雞西市生態(tài)環(huán)境局備案。
橙色預警由省政府負責發(fā)布。紅色預警由省政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。生態(tài)環(huán)境局接到省政府發(fā)布的橙色或紅色預警信息和雞西市政府發(fā)布的黃色預警后，應根據(jù)相應的預警響應要求，提出相應突發(fā)環(huán)境事件預警響應行動建議，經(jīng)市指揮部副總指揮審定，報市政府批準后，由市應急局應急指揮中心通過預警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布或者宣布取消，并通報各成員單位，報雞西市生態(tài)環(huán)境局備案。
預警信息發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境局應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別。
當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
（1）向市政府提請啟動相關應急預案；
（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；
（3）通知各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，迅速處置，控制事態(tài)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境局立即協(xié)調雞西市生態(tài)環(huán)境局檢測機構開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；
（4）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；
（5）調集應急所需物資和設備，確保應急保障工作。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為一級、二級、三級和四級4個等級。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.1 一級、二級應急響應
4.1.1啟動條件
（1）發(fā)布紅色預警信息或初判發(fā)生特別重大（一級）突發(fā)環(huán)境事件時，省政府啟動一級應急響應。
（2）發(fā)布橙色預警信息或初判發(fā)生重大（二級）突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府啟動二級應急響應。
市政府按雞西市政府應急響應要求，在已采取的預警應對措施的基礎上，迅速組織開展應急處置工作。
4.1.2響應措施
（1）市政府和市指揮部立即向雞西市政府和雞西突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急處置的進展情況，必要時可向省、雞西市政府請求支援。
（2）市政府市長、主管副市長第一時間到達現(xiàn)場，市指揮部立即派出工作組并成立現(xiàn)場應急指揮部，組織制定應急處置工作方案，協(xié)調指導現(xiàn)場應急處置工作。各成員單位按照各自職責開展救援工作。
（3）市指揮部開通與相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況。
（4）市指揮部調集全市各專業(yè)應急力量和應急資源實施增援。
（5）市指揮部在省、雞西市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部到達現(xiàn)場后做好指揮權移交，在省政府、雞西市政府和突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的領導指揮下，做好相關協(xié)調、保障、處置工作。
4.2 三級應急響應
4.2.1啟動條件
發(fā)布黃色預警信息或初判發(fā)生較大（三級）突發(fā)環(huán)境事件時，由雞西市政府啟動三級應急響應。在已采取的預警應對措施的基礎上，迅速組織開展應急處置工作。
4.2.2 響應措施
（1）市政府市長、主管副市長第一時間趕赴現(xiàn)場，市指揮部立即派出工作組并成立現(xiàn)場應急指揮部，組織制定應急處置工作方案，協(xié)調指導現(xiàn)場應急處置工作。各成員單位按照各自職責開展救援工作。
（2）市政府和市指揮部立即向雞西市政府和雞西市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急處置的進展情況，必要時可向雞西市政府請求支援。
（3）市指揮部根據(jù)事件的類型和現(xiàn)場情況，組織調度相關成員單位開展應急處置；組織有關專家及時分析應急處置情況，適時調整相關應急措施。
（4）可能涉及跨流域、跨區(qū)域的，請省、雞西市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室派出相關應急力量趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急處置工作。
4.3 四級應急響應
4.3.1啟動條件
發(fā)布藍色預警信息或初判發(fā)生一般（四級）突發(fā)環(huán)境事件時，由市政府啟動四級應急響應。負責突發(fā)環(huán)境事件處置并全面負責。必要時，市指揮部派出應急救援力量或者協(xié)調雞西市專家實施增援。
4.3.2 響應措施
（1）市政府立即成立現(xiàn)場應急指揮部，組織制定應急處置工作方案，協(xié)調指導現(xiàn)場應急處置工作。開通與相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況。
（2）立即向市政府和市指揮部辦公室報告。
（3）根據(jù)事件的類型，組織相關成員單位開展應急處置；組織有關專家，分析情況，提出對策。根據(jù)專家的建議，適時調整相關應急措施。
（4）需要其他應急力量支援時，向市政府和市指揮部辦公室提出請求。必要時，市指揮部派市指揮部副總指揮率工作組、應急救援力量或者協(xié)調雞西市專家赴現(xiàn)場實施增援，指導應急處置工作。
4.4.1應急響應終止條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
（1）當引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件因素基本消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；
（3）突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
（4）突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）已采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且達到盡量低的水平。
4.4.2 應急終止程序
（1）由承擔事件應急處置工作的現(xiàn)場指揮部確認終止時機，向市指揮部提出終止應急處置書面建議，經(jīng)市指揮部組織有關部門、監(jiān)測檢測機構和專家組進行會商分析評估，由市政府做出終止應急響應決定。
（2）按照“誰啟動，誰終止”的原則，一般突發(fā)環(huán)境事件的應急響應終止由市政府宣布；較大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應終止由雞西市政府宣布；重大、特大環(huán)境事件的應急響應終止由省政府宣布。
（3）宣布應急響應終止后，現(xiàn)場指揮部向參加應急處置的各工作組、各專業(yè)應急救援隊伍下達應急響應工作結束命令；必要時通過新聞媒體公開向社會發(fā)布應急處置工作結束信息。
（4）應急響應終止后，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)市指揮部有關指令和實際情況，確定相關單位繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評估工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
5.1.1 信息報告時限及程序
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關單位和責任人第一時間向所在生態(tài)環(huán)境局和市委市政府總值班室報告信息，最遲不得超過事發(fā)后1小時。
生態(tài)環(huán)境局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定，按照規(guī)定的時限、程序和要求向生態(tài)環(huán)境局和市委市政府報告，并通報同級其他相關部門。
確認為一般或較大事件的，市委市政府總值班室、生態(tài)環(huán)境局接到災害信息報告后，于20分鐘內立即分別向市委、市政府總值班室及市指揮部辦公室電話報告，并于1小時內書面報告；同時，各成員單位按照職責及時將續(xù)報災情信息及有關應急處置情況；市委辦、市政府總值班室在接到事件報告后，經(jīng)市委、市政府批準后，于30分鐘內立即向雞西市委、市政府電話報告，并在2小時內書面報告；市指揮部辦公室和其他成員單位同時以通稿形式上報雞西市對口單位。
確認為重大和特別重大突發(fā)事件的，市委市政府總值班室、生態(tài)環(huán)境局接到災害信息報告后，于20分鐘內立即分別向雞西市委、市政府總值班室及雞西市指揮部辦公室電話報告，并于1小時內補報文字報告；同時采取一切措施盡快掌握準確詳實情況，最遲不超過2小時向雞西市委、市政府書面報告；市指揮部辦公室和其他成員單位同時以通稿形式上報雞西市對口單位。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，市指揮部辦公室應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。各屬地政府及生態(tài)環(huán)境部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，虎林市政府、生態(tài)環(huán)境局應當按照重大（二級）或者特別重大（一級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（4）有可能產生跨行政區(qū)域或者跨國影響的；
（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；
（6）地方政府認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
5.1.2 信息報告內容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)生事件后起1小時內書面上報，重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件按規(guī)定進行電話報告，續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報，處理結果報告在事件處理完畢后上報。
初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
5.1.3 信息報告方式
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄或面呈等方式書面報告；書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處對本轄區(qū)內發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應迅速組織力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施。各應急救援專業(yè)隊伍必須在屬地政府的指揮協(xié)調下，迅速有序科學實施先期處置，果斷控制切斷污染源，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產損失和社會影響，并及時向市委、市政府總值班室和生態(tài)環(huán)境局報告。
遵循屬地為主原則，建立在政府統(tǒng)一領導下，以突發(fā)事件主管部門為主、有關部門參與的應急指揮協(xié)調機制。各級政府及相關部門應采取各項措施完成應急處置工作。
5.3.1指揮和協(xié)調機制
市指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知有關成員單位、救援隊伍和事件所在地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應急救援指揮機構。毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急機構接到事件信息通報后，應當立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自預案和處置規(guī)程，相互協(xié)調，密切配合，共同實施突發(fā)環(huán)境事件應急處置行動。
事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處及有關單位要及時、主動向市指揮部提供應急救援有關的基礎資料，農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等有關部門要及時提供事件發(fā)展態(tài)勢、組織救援和制定處置方案等重要資料。
5.3.2指揮協(xié)調主要內容
（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；
（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場指揮部應急指揮工作；
（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急處置行動；
（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源監(jiān)測防控工作；
（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；
（7）及時向市委、市政府報告應急行動進展情況；
生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調三方監(jiān)測機構進行突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作。
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生源和發(fā)生地的氣象、水文及地域特點，確定突發(fā)環(huán)境事件的主要污染物、污染危害及危害范圍；
（2）根據(jù)監(jiān)測結果，結合分析突發(fā)環(huán)境事件變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況，作為處理突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
5.5力量部署
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地需要其他救援力量共同協(xié)作處置時，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處報請市指揮部，經(jīng)市指揮部批準后，救援力量由市指揮部統(tǒng)一調動進行應急處置工作。
現(xiàn)場應急處置人員應根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
5.7信息發(fā)布
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息由省政府、雞西市政府負責發(fā)布。較大突發(fā)環(huán)境事件信息由雞西市政府負責發(fā)布。一般突發(fā)環(huán)境事件信息由市政府負責發(fā)布。
（1）一般突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，市委宣傳部負責組織相關媒體，由市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關信息。
（2）市委宣傳部要派出人員到市指揮部工作，負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調、指導和服務。
（3）市指揮部辦公室負責組織參與救援的成員單位和專家撰寫新聞通稿及事件報告，報市政府審定后向社會發(fā)布。
（4）各單位在收集、整理、傳遞事件信息時，必須及時、準確，不得遲報、漏報、誤報，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。
突發(fā)環(huán)境事件應急響應結束后，市指揮部要及時組織相關成員單位制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，參加保險的事發(fā)單位和受災人員，應及時通知保險公司派人趕赴現(xiàn)場，按照有關法律法規(guī)要求，認真履行賠償義務，維護單位和受災人員合法權益。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同相關部門組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。
6.4總結評估
（1）一般突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，市指揮部及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。
（2）市指揮部負責形成較大以上突發(fā)環(huán)境事件總結報告，在應急終止后上報市政府、雞西市政府、省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室；
（3）應急過程評價由省生態(tài)環(huán)境廳、雞西市生態(tài)環(huán)境局組織有關專家，會同市政府組織實施；
（4）生態(tài)環(huán)境局牽頭組織參與處置突發(fā)環(huán)境事件的各有關部門根據(jù)實踐經(jīng)驗，對應急預案進行評估，并及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案；
市通信管理辦公室負責建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系。組織各電信運營公司，確保市指揮部、有關成員單位及現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍間的聯(lián)絡暢通。市生態(tài)環(huán)境局應急電話：5886367、5886507。
市指揮部各成員單位應組建突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，要積極協(xié)調參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作任務，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。
生態(tài)環(huán)境局負責組建突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)應急救援隊伍；要加強環(huán)境應急隊伍建設，提高其應對突發(fā)事件的素質和能力；對大中型企業(yè)應急分隊進行組織和培訓，形成由相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
生態(tài)環(huán)境局要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測力量基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，增加應急處置、快速機動、自身防護裝備、物資儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控能力，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。要不斷完善配備應急指揮車等應急裝備，滿足現(xiàn)場應急監(jiān)測和指揮需要。加強監(jiān)測設備建設，實現(xiàn)對危害性大和環(huán)境影響嚴重的特殊污染物快速測定。配備必要的有線、無線通訊器材，確保應急處理、處置通訊暢通。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。市政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
市指揮部成員單位為保證突發(fā)環(huán)境事件應急系統(tǒng)的正常運行，每年提出（包括應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設及運行、應急裝備、應急技術支持、培訓及演練等）項目支出需求，納入部門預算，報財政部門審批后執(zhí)行。
市民政局等有關成員單位組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處及成員單位要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。生態(tài)環(huán)境局要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。
市衛(wèi)健局按照《虎林市醫(yī)療救治應急保障預案》要求，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，擬定醫(yī)療救護保障計劃。根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應急工作。
市交通運輸局按照《虎林市交通運輸應急保障預案》要求，落實交通運輸保障工作，必要時，開啟特別應急通道，確保應急救援人員和物資快速運送。
市公安局按照《虎林市治安維護應急保障預案》要求，組織做好事件處置全過程的治安維護工作。
生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調有關單位，按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水等供給，以及事件造成的有害物質的處理，協(xié)調上級部門監(jiān)測機構進行監(jiān)測。
7.10.1 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
7.10.2 責任追究
對引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件負有重要責任的單位和人員，或不按照規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的單位和人員，依法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
生態(tài)環(huán)境局按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期開展不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。本預案至少每三年組織一次演練。
市指揮部成員單位應加強宣傳教育工作，普及基本常識，增強公眾自救意識和防護能力。組織有關部門、單位和相關人員開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
本預案由生態(tài)環(huán)境局負責組織制定，經(jīng)市政府審定后實施。上報雞西市生態(tài)環(huán)境局備案。
當相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化；應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整；面臨的風險發(fā)生重大變化；重要應急資源發(fā)生重大變化；預案中的其他重要信息發(fā)生變化；在突發(fā)環(huán)境事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整；生態(tài)環(huán)境局認為應當修訂的其他情況時，將及時修訂、完善本預案。修訂后上報雞西市生態(tài)環(huán)境局備案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心街道辦事處、市應急指揮部成員單位，根據(jù)本預案制定本行政區(qū)、本部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報生態(tài)環(huán)境局備案。
8.4 預案解釋
本預案由生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
本預案自印發(fā)之日起施行。
9.1名詞解釋
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響需要采取緊急措施，予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
10 附錄
10.1虎林市突發(fā)環(huán)境事件應急響應流程圖
