各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府七屆13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將《虎林市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
虎林市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事故分級
2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)
2.2 辦事機構(gòu)
2.3 工作機構(gòu)
2.4 現(xiàn)場指揮部
2.5 專家組及職責(zé)
2.6 地方機構(gòu)
3 預(yù)防和預(yù)警機制
3.1 信息監(jiān)測與報告
3.2 預(yù)警
3.3 預(yù)警級別及發(fā)布
3.4 分級響應(yīng)及響應(yīng)措施
3.5 終止程序
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
4.2 先期處置
4.3 指揮與協(xié)調(diào)
4.4 力量部署
4.5 應(yīng)急聯(lián)動
4.6 信息發(fā)布
4.7 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 事后處置
5.2 善后處置
5.3 總結(jié)評估
6 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
6.2 應(yīng)急救援與保障
6.3 技術(shù)儲備與保障
6.4 應(yīng)急搶險資金保障
6.5 責(zé)任與獎懲
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳
7.2 培訓(xùn)
7.3 演練
7.4 預(yù)案更新
7.5 預(yù)案解釋
7.6 預(yù)案生效日期
1. 總則
1.1 編制目的
為提高人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置能力，及時、高效、妥善處置發(fā)生在我市已建人防工程和人防工程施工安全事件，減少人員傷亡和社會影響，保護公民生命和國家、集體、公民的財產(chǎn)安全，確保及時控制事態(tài)發(fā)展，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《雞西市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)在建人防工程質(zhì)量安全事故；已利用和未利用的人防工程，發(fā)生坍塌給地面建筑、道路交通、人員通行造成影響和危害。
人防工程中發(fā)生的火災(zāi)、疫情等突發(fā)公共事件，由相關(guān)部門和單位啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案，與之相對應(yīng)的人防工程產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)管理部門要及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)助進行處置。
1.4 事故分級
根據(jù)人防工程質(zhì)量安全事故可能造成的危害程度、涉及范圍，將事故分為特別重大事故（一級）、重大事故（二級）、較大事故（三級）、一般事故（四級）四個級別。
（1）特別重大人防工程質(zhì)量安全事故（一級）
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到嚴(yán)重破壞，并造成特別重大社會影響時。
已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到嚴(yán)重破壞，并造成特別重大社會影響時。
（2）重大人防工程質(zhì)量安全事故（二級）
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到重大破壞造成重大社會影響時。
已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到重大破壞，并造成重大社會影響時。
（3）較大人防工程質(zhì)量安全事故（三級）
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到較大破壞，并造成較大社會影響時。
已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到較大破壞，并造成較大社會影響時。
（4）一般人防工程質(zhì)量安全事故（四級）
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到破壞，并造成社會影響時。
已建成人防工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或?qū)е轮苓叿课荨⒌缆泛褪姓芫€受到破壞，并造成社會影響時。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
2. 應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)
成立市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人防工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。
總 指 揮：市政府分管副市長
副總指揮：市住建局局長
成員單位：市委宣傳部（新聞辦）、市住建局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、雞西市虎林生態(tài)環(huán)境局、市消防救援大隊、市環(huán)衛(wèi)中心、市政設(shè)施維護中心。市應(yīng)急指揮部成員單位可根據(jù)應(yīng)急救援需要進行調(diào)整。
2.1.1 市應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）貫徹落實市委、市政府的決策事項，及時向市委、市政府報告重要情況、提出建議，確定新聞報道原則和新聞發(fā)布口徑。
（2）負(fù)責(zé)組織和指揮全市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險救援工作。
（3）負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市人防工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理措施和應(yīng)急搶險措施落實。
（4）負(fù)責(zé)組織成員單位做好人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案實施工作。
（5）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對事故原因進行調(diào)查及處理。
2.1.2 總指揮職責(zé)
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市較大以上人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置。
2.1.3 副總指揮職責(zé)
擔(dān)任新聞發(fā)言人；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位參與事故救援工作；指揮現(xiàn)場指揮部工作；及時向總指揮報告事故動態(tài)信息。
2.1.4 成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新聞媒體采訪和宣傳報道工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論。
（2）市住建局。負(fù)責(zé)及時了解掌握人防工程質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要向市委、市政府和省人防辦報告事故動態(tài)信息，負(fù)責(zé)指揮各搶險救援隊伍進行搶險救援工作，負(fù)責(zé)成員單位之間和各工作組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援后勤保障工作。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)城建應(yīng)急搶險救援隊參與事故搶險救援工作。
（3）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)救援隊伍參加救援工作，組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)開展應(yīng)急搶險指揮的通信保障工作。
（4）市公安局。負(fù)責(zé)組織事故搶險救援的治安保障和交通疏導(dǎo)工作。
（5）市財政局。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，負(fù)責(zé)市級應(yīng)承擔(dān)的事故應(yīng)急搶險救援資金的保障工作。
（6）市交通運輸局。負(fù)責(zé)道路應(yīng)急運輸所需車輛的調(diào)配工作。
（7）市衛(wèi)生健康局。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救護和衛(wèi)生防疫工作。
（8）市生態(tài)環(huán)境局。參與因事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
（9）市消防救援大隊。負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)事故和地面搶險救援工作。
（10）市環(huán)衛(wèi)中心、市政設(shè)施維護中心按照搶險方案營救遇險人員，對可能存在的危險和次生災(zāi)害采取可靠防護措施，防止事故擴大。
2.2 辦事機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住建局，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，處理市應(yīng)急指揮部的日常工作。
主 任：住建局局長
副主任：住建局副局長
成 員：市住建局應(yīng)急救援指揮中心及業(yè)務(wù)科室人員
職 責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部正、副總指揮和專家組的聯(lián)絡(luò)，組織召集市應(yīng)急指揮部會議，傳達市應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實。
（2）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急搶險搶救具體對策方案。
（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位進行搶險、搶修救災(zāi)。
（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援相關(guān)信息的接收核實、整理、報送工作；及時向市應(yīng)急指揮部、市委、市政府和雞西市人防辦報告事故搶險動態(tài)信息情況。
（5）負(fù)責(zé)牽頭組織成員單位共同做好應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和組織實施工作。
（6）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的各類基礎(chǔ)資料。
（7）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。
（8）負(fù)責(zé)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3 工作機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部根據(jù)職責(zé)分工將成員單位分成9個工作組：
（1）搶險救援組
組長單位：市住建局
成員單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運輸局、市消防救援大隊、市環(huán)衛(wèi)中心、市政設(shè)施維護中心，事故發(fā)生地消防救援隊伍等單位。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險、救援、搶修工作，及時消除隱患，調(diào)動救援物資，避免和減少人員傷亡、事故造成的經(jīng)濟損失。
（2）醫(yī)療救護組
組長單位：市衛(wèi)生健康局
成員單位：市人民醫(yī)院、虎林市中醫(yī)院、市紅十字醫(yī)院等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的現(xiàn)場醫(yī)療緊急救護和傷員轉(zhuǎn)運，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
（3）治安保障組
組長單位：市公安局
成員單位：市公安交警大隊等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏導(dǎo)工作，設(shè)置警戒區(qū)和警示標(biāo)志，采取特別管制措施，加強對重點區(qū)域、重要設(shè)施、重點人群的防范保護，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。
（4）通信保障組
組長單位：市應(yīng)急管理局
成員單位：市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市住建局等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場有線、無線通信系統(tǒng)的暢通，保證圖像、視頻傳輸系統(tǒng)的暢通，確保事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)通信暢通。
（5）綜合協(xié)調(diào)組
組長單位：市住建局
成員單位：市住建局相關(guān)部門及科室等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部各工作組和有關(guān)部門，提供工程建設(shè)相關(guān)資料等。
（6）后勤交通運輸保障組
組長單位：市住建局
成員單位：市財政局、市交通運輸局等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救援的物資保障、車輛調(diào)度和搶險資金及時到位，轉(zhuǎn)移安置等工作。
（7）基礎(chǔ)設(shè)施保障組
組長單位：市住建局
成員單位：市發(fā)改局、市應(yīng)急管理局、虎林供電公司等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)及時關(guān)閉相應(yīng)區(qū)域供水、供熱、供氣、供電等設(shè)施，避免引發(fā)次生事故，及時搶修受損通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，盡快恢復(fù)正常運行。
（8）宣傳報道組
組長單位：市委宣傳部
成員單位：市政府新聞辦、市住建局、市融媒體中心等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)新聞發(fā)布和報道工作。
（9）事故調(diào)查組
組長單位：市政府授權(quán)確定
成員單位：市應(yīng)急管理局、市住建局等相關(guān)部門。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因，做好相應(yīng)程序、技術(shù)審查鑒定，撰寫事故調(diào)查報告，提出處理意見。
2.4 現(xiàn)場指揮部
事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部派出市應(yīng)急指揮部副總指揮、專家和各工作組趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。指揮參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作組，實施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。
現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部副總指揮、事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組負(fù)責(zé)人等組成，指揮長由市應(yīng)急指揮部總指揮指派。市應(yīng)急指揮部工作組和事發(fā)地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工開展救援工作的具體指揮和處置工作。
職 責(zé)：
（1）迅速確定事故級別和涉及范圍。
（2）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，制定搶險救援方案。
（3）調(diào)集、組織、指揮有關(guān)搶險隊伍實施排險搶救。
（4）指揮現(xiàn)場工作組做好安全防范工作。
（5）根據(jù)事故情況，作出疏散周邊人員的決定。
（6）及時向市應(yīng)急指揮部報告事故現(xiàn)場情況，落實有關(guān)指示和決策。
（7）在事故搶險結(jié)束，經(jīng)綜合分析確認(rèn)后，提出結(jié)束應(yīng)急工作的建議。
（8）指導(dǎo)各相關(guān)部門和單位進行事故現(xiàn)場清理及恢復(fù)交通工作。
3. 預(yù)防與預(yù)警機制
市應(yīng)急指揮部針對各種可能發(fā)生的安全事故，定期研究人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，加強事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳和監(jiān)督檢查工作。市住建局、工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并采取措施及時處置。市住建局、工程建設(shè)單位應(yīng)定期對已建成人防工程進行質(zhì)量安全事故風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并采取措施及時處置。不斷完善預(yù)測預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置。市政府要按照要求加快預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)。
3.1 信息監(jiān)測與報告
（1）市應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市人防工程質(zhì)量安全事故信息的接收報告、初步處理和統(tǒng)計分析；負(fù)責(zé)建立全市人防工程基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故、現(xiàn)場處置措施等數(shù)據(jù)庫。
（2）全市人防工程的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位應(yīng)設(shè)專職安全生產(chǎn)管理人員，定期對人防工程可能發(fā)生質(zhì)量安全事故的重大危險源、重大隱患進行檢查，并及時收集與人防工程相關(guān)的信息。
（3）在建人防工程建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，針對單位工程應(yīng)有專項安全措施，設(shè)立專職安全員。工程監(jiān)理負(fù)總責(zé)，對施工現(xiàn)場進行日檢查，對容易造成人防工程質(zhì)量安全事故的重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)及時采取措施，避免事故發(fā)生。
（4）全市人防工程的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位，在建人防工程建設(shè)單位、施工企業(yè)要隨時掌握人防工程動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全問題，立即采取措施進行處理。第一時間向項目所在地住建局報告，住建局迅速組織相關(guān)專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，同時向雞西市人防辦報告。
3.2 預(yù)警
市應(yīng)急指揮部在確認(rèn)可能引發(fā)較大以上人防工程質(zhì)量安全事故后，應(yīng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案及時開展部署，迅速通知各成員單位采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。要按照人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生發(fā)展的等級、趨勢和危害程度及時向市政府提出相應(yīng)預(yù)警建議。
3.3 預(yù)警級別及發(fā)布
依據(jù)人防工程質(zhì)量安全事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由高到低劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）、一般（四級）四個預(yù)警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色加以表示。預(yù)警級別與事故分級一一對應(yīng)。
（1）較大（三級）、重大（二級）以及特別重大（一級）人防工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警，由市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，報請市政府批準(zhǔn)并授權(quán)，由市應(yīng)急管理局指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消；一般（四級）級別的人防工程質(zhì)量安全事故預(yù)警，由市住建局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對外發(fā)布或宣布取消。
（2）預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部及成員單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入應(yīng)急工作狀態(tài)。啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，履行所應(yīng)承擔(dān)職責(zé)。
（3）市應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事故進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各成員單位，同時向雞西市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。
3.4 分級響應(yīng)及響應(yīng)措施
（1）發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，應(yīng)按照程序啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做出響應(yīng)。
藍色預(yù)警響應(yīng)：市住建局要求人防工程產(chǎn)權(quán)單位、使用單位，在建人防工程建設(shè)單位、施工企業(yè)和負(fù)有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映人防工程質(zhì)量安全事故信息的渠道，加強對人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)警工作。
黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對人防工程質(zhì)量安全事故信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生人防工程質(zhì)量安全事故可能性的大小、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的人防工程質(zhì)量安全事故級別，定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。
（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市應(yīng)急指揮部在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取措施。
橙色預(yù)警響應(yīng)：市消防救援隊伍、市環(huán)衛(wèi)中心、市政設(shè)施維護中心等原地待命。責(zé)令住建、通信、供電等系統(tǒng)專業(yè)搶險救援隊指揮人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時投入正常使用；采取必要措施，確保交通、通信、供電等設(shè)施的安全和正常運行。
紅色預(yù)警響應(yīng)：及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。轉(zhuǎn)移、疏散或撤離人防工程質(zhì)量安全事故危險區(qū)域內(nèi)人員并予以妥善安置，及時轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。
3.5 終止程序
市應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門和機構(gòu)對人防工程質(zhì)量安全事故信息進行分析評估，當(dāng)引發(fā)人防工程質(zhì)量安全事故因素基本消除或已得到有效控制時，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警解除信息，同時終止各項預(yù)警行動和措施，恢復(fù)日常基本監(jiān)測管理狀態(tài)。
4. 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
（1）發(fā)生較大（三級）以上人防工程質(zhì)量安全事故的人防工程產(chǎn)權(quán)單位或使用單位，應(yīng)當(dāng)立即向市住建局報告；市住建局第一時間核實后在30分鐘內(nèi)將事故情況向本級政府總值班室和市應(yīng)急指揮部辦公室報告；市政府總值班室和市應(yīng)急指揮部辦公室要在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向市委辦公室和市政府辦公室（市政府總值班室）報告，并及時續(xù)報有關(guān)應(yīng)急處置情況；市委辦公室、市政府辦公室（市政府總值班室）在事故發(fā)生后2小時內(nèi)上報雞西市委、市政府，同時市應(yīng)急指揮部辦公室和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報雞西市對口單位。
報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位、時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、發(fā)展趨勢、人防工程建設(shè)、施工等單位名稱、事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間和已經(jīng)采取的措施等。第一次報告可用口頭作簡要情況報告，隨后再用書面形式詳細(xì)報告給市應(yīng)急指揮部，在應(yīng)急處理過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的各成員單位要遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。
4.2 先期處置
（1）人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，市政府及所屬相關(guān)部門和單位、發(fā)生事故單位要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動本級應(yīng)急預(yù)案，按照“就近、救急、高效”原則，立即組織專業(yè)救援單位、有關(guān)單位人員組建救援隊伍開展應(yīng)急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。
（2）較大（三級）以上事故發(fā)生后，發(fā)生事故單位和市政府在組織開展應(yīng)急救援工作時，要保護好事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保管現(xiàn)場重要遺跡和物證。
（3）市應(yīng)急指揮部向市政府報告較大（三級）以上人防工程質(zhì)量安全事故信息的同時，要立即組織成員單位及時、有效處置事故，控制事態(tài)發(fā)展。
4.3 指揮與協(xié)調(diào)
當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生較大（三級）以上人防工程質(zhì)量安全事故時，市應(yīng)急指揮部立即組織成員單位趕赴事故現(xiàn)場并組織召開應(yīng)急工作會議，確定事故級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援工作。
（1）當(dāng)發(fā)生特別重大（一級）或重大（二級）人防工程質(zhì)量安全事故時，由國務(wù)院、省政府統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織先期應(yīng)急處置工作，由市應(yīng)急指揮部按國務(wù)院、省政府啟動的一級或二級應(yīng)急響應(yīng)落實應(yīng)急響應(yīng)處置措施，市長、市應(yīng)急指揮部總指揮立即到達現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，事發(fā)地政府密切配合，組織制定應(yīng)急救援方案，組織指揮各工作組開展人員和財產(chǎn)搶救、醫(yī)療救護、應(yīng)急物資的調(diào)撥等工作，確保事故搶險救災(zāi)各項工作順利進行。市應(yīng)急指揮部各成員單位和事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人任執(zhí)行總指揮，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援工作。
（2）當(dāng)發(fā)生較大（三級）人防工程質(zhì)量安全事故時，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部報請市政府啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮在1小時內(nèi)到達現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，事發(fā)地政府密切配合，組織制定方案，全面協(xié)調(diào)指揮各工作組按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援工作。
（3）當(dāng)發(fā)生一般（四級）人防工程質(zhì)量安全事故時，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，全面協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。需要時，市應(yīng)急指揮部予以支持，由市應(yīng)急指揮部副總指揮到現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位配合開展應(yīng)急救援工作。
4.4 力量部署
全市人防工程質(zhì)量安全事故搶險救援隊伍由市消防救援大隊、市環(huán)衛(wèi)中心、市政設(shè)施維護中心組成。
發(fā)生較大（三級）以上人防工程質(zhì)量安全事故，全市各應(yīng)急救援隊伍直接由市應(yīng)急指揮部調(diào)動；搶險救援力量不足時，由市應(yīng)急指揮部向雞西市政府請求，協(xié)調(diào)其他應(yīng)急救援隊伍支援，其他各成員單位配合調(diào)動。
4.5 應(yīng)急聯(lián)動
（1）市應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案要求編制本部門、本單位應(yīng)急救援工作預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
（2）各成員單位的人防工程質(zhì)量安全事故搶險救援人員隊伍和應(yīng)急裝備、物資設(shè)備，在實施搶險救援時，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)動、整合。
（3）各成員單位接到命令后要立即進入應(yīng)急狀態(tài)，以最快速度到達事故現(xiàn)場，以工作組為單位向現(xiàn)場指揮部報到，服從現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度。
4.6 信息發(fā)布
（1）較大（三級）人防工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布工作，由市委宣傳部（市政府新聞辦）組織相關(guān)媒體，市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。
（2）市委宣傳部（市政府新聞辦）要派人到現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
（3）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織參與救援的成員單位撰寫新聞通稿及災(zāi)情報告，報市政府審核后向社會發(fā)布。
（4）各單位在收集、整理、傳遞事故信息時，必須及時、準(zhǔn)確，不得遲報、漏報、誤報，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
（1）事故應(yīng)急處置工作已基本完成，次生、衍生事故危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
（2）事故應(yīng)急處置需要結(jié)束時，市應(yīng)急指揮部辦公室將應(yīng)急處置工作總結(jié)報請市政府批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束決定。
（3）一般事故由發(fā)布啟動預(yù)案的市政府宣布應(yīng)急結(jié)束；較大事故由啟動預(yù)案的雞西市政府宣布應(yīng)急結(jié)束；重大、特別重大事故由省政府、國務(wù)院宣布應(yīng)急結(jié)束。
（4）應(yīng)急結(jié)束決定后，由市應(yīng)急指揮部辦公室將情況及時通知參與事故處置的各成員單位，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
5. 后期處置
5.1 事后處置
市應(yīng)急指揮部在事故后要采取有效措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行善后處理，恢復(fù)正常生產(chǎn)和社會秩序。搶險救援組負(fù)責(zé)對事故工程險情進行檢查。各工作組在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供財產(chǎn)損失和人員傷亡情況；事故調(diào)查組負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查，做好相應(yīng)程序技術(shù)審查鑒定，撰寫事故調(diào)查報告提出處理意見。
5.2 善后處置
（1）由事故責(zé)任單位對在事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償。
（2）對處置事故過程中征用的勞務(wù)、設(shè)備、設(shè)施依法給予補償。
5.3 總結(jié)評估
（1）由事故調(diào)查組按照事故調(diào)查程序，對事故起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，提出對相關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施，上報市應(yīng)急指揮部辦公室。
（2）其他工作組應(yīng)針對預(yù)案實施和應(yīng)急救援分工協(xié)作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出對預(yù)案的修改意見上報市應(yīng)急指揮部辦公室。
（3）市應(yīng)急指揮部辦公室對收集信息和預(yù)案修改建議進行匯總和分析，形成調(diào)查報告和應(yīng)急工作總結(jié)，提出對預(yù)案的修改意見并上報市應(yīng)急指揮部。
（4）在宣布應(yīng)急結(jié)束后10日內(nèi)，向市政府提交事故調(diào)查報告。市應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門和單位成立事故核查小組，對事故危害和應(yīng)急處置工作進行全面評估，并在20日內(nèi)將評估報告報送市政府。
評估報告內(nèi)容包括：事故情況；事故原因分析及主要依據(jù)；發(fā)展過程及造成的后果分析、評價；采取主要應(yīng)急措施及其有效性；事故結(jié)論；事故責(zé)任人及其處理；各種必要附件；調(diào)查中尚未解決的問題；經(jīng)驗教訓(xùn)和建議。
6. 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
（1）市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通和市應(yīng)急指揮部的應(yīng)急通信暢通。
（2）市住建局要保證人防各種通信系統(tǒng)暢通。
（3）市應(yīng)急指揮部成員單位人員聯(lián)系方式如發(fā)生變化，應(yīng)及時更新市指揮部成員通訊錄。
6.2 應(yīng)急救援與保障
（1）市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督人防工程施工單位組建應(yīng)急搶險救援隊，第一時間開展救援。組織協(xié)調(diào)城建應(yīng)急搶險救援隊參加事故應(yīng)急搶險救援工作。
（2）市公安局要組織隊伍第一時間維護事故現(xiàn)場治安和秩序，保護現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通。
（3）市衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍確保搶救傷員、衛(wèi)生防疫及時有效。
（4）市交通運輸局要做好交通運輸保障工作，確保應(yīng)急搶險救援人員和物資快速運送。
（5）市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)參與組織開展對事故發(fā)生地外部環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測。
6.3 技術(shù)儲備與保障
由專家組為應(yīng)急處置指揮決策提供相應(yīng)技術(shù)支持。
6.4 應(yīng)急搶險資金保障
市財政局應(yīng)及時啟用財政預(yù)備費，保障人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險所需經(jīng)費；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事故應(yīng)急搶險資金必須在1個工作日內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)，確保資金及時到位。
6.5 責(zé)任與獎懲
（1）人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）市政府應(yīng)對在人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰和獎勵。
（3）對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況的，對引發(fā)人防工程質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳
市住建局要加大人防工程建設(shè)和事故應(yīng)急救援工作的宣傳力度，按照“三個必須”要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理規(guī)章制度，最大限度減少人防工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。
7.2 培訓(xùn)
市應(yīng)急指揮部各成員單位要有計劃地定期對管理人員和搶險人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)搶險有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求及相關(guān)知識，掌握自身安全防護常識，熟練使用各種搶險工具和設(shè)備，熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
7.3 演練
市應(yīng)急指揮部辦公室要組織市應(yīng)急指揮部成員單位、全市人防工程產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和在建人防工程施工單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍每年至少進行1次應(yīng)急救援模擬演練。根據(jù)實際情況可分為指揮部室內(nèi)模擬演練、救援隊伍實戰(zhàn)演練。
7.4 預(yù)案更新
本預(yù)案由市住建局牽頭組織制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)法律、法規(guī)變化和省、市要求，適時組織相關(guān)專家對預(yù)案可行性進行評審，適時進行修訂完善，報雞西市人防辦備案。
各人防工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、使用單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報虎林市住建局人防辦備案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)解釋。
7.6 預(yù)案生效日期
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
虎政辦規(guī)【2022】11號 虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)虎林市人防工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf
