按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省義務(wù)教育階段控輟保學(xué)操作指南的通知》（黑教發(fā)〔2020〕1號(hào)）文件要求，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實(shí)抓好我市“控輟保學(xué)”工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》為前提，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法保障少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實(shí)提升義務(wù)教育鞏固率，落實(shí)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等各方面“控輟保學(xué)”責(zé)任，確保全市義務(wù)教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
依法保證每位適齡少年兒童接受九年義務(wù)教育，以建檔立卡脫貧家庭子女（含非建檔立卡的農(nóng)村脫貧殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員家庭）為重點(diǎn)，全面提升脫貧家庭子女受教育水平，確保義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，脫貧家庭子女義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立虎林市“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：
組 長(zhǎng)：童立群（市政府副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：劉 軍（市教育局局長(zhǎng)）
成 員：（排名不分先后）
劉志花 市委宣傳部副部長(zhǎng)
楊忠磊 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
張所軍 市民政局副局長(zhǎng)
王禮賓 市文體廣電和旅游局副局長(zhǎng)
苗海禹 市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
張玉龍 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
張 冬 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
孫 穎 市司法局副局長(zhǎng)
王德華 市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)
王金磊 市公安局副局長(zhǎng)
郭 娟 市婦女聯(lián)合會(huì)副主席
唐祿軍 市殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)
徐秋笛 共青團(tuán)虎林市委員會(huì)副書記
于忠林 市關(guān)心下一代工作委員會(huì)副主任
單 偉 中心街道辦事處副主任
那 鵬 楊崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
馬洪坤 寶東鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
孫樞軍 東誠(chéng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
周紅艷 虎頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
湯天燕 迎春鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
于海燕 東方紅鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
李學(xué)成 虎林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉茂財(cái) 偉光鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
韓璽臣 新樂鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
宮靜濤 珍寶島鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
楊建文 阿北鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由劉軍同志兼任，具體負(fù)責(zé)“控輟保學(xué)”相關(guān)工作。
四、各成員單位職責(zé)
市“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：全面履行“控輟保學(xué)”主體責(zé)任，制定“控輟保學(xué)”工作方案，組織和督促適齡兒童少年免試就近入學(xué)，幫助他們解決義務(wù)教育的困難，采取積極有效措施防止失學(xué)輟學(xué)，建立教育、民政、鄉(xiāng)村振興、公安、市場(chǎng)、殘聯(lián)、衛(wèi)健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門的聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。除因特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并采取措施責(zé)令送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)接受義務(wù)教育，必要時(shí)可司法強(qiáng)制。
市政府教育督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)職能部門及各學(xué)校的“控輟保學(xué)”工作落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤督查。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、中心街道辦事處：負(fù)責(zé)抓好依法控輟、行政控輟，確保適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)標(biāo)，全面提高義務(wù)教育水平；指導(dǎo)各村委會(huì)、社區(qū)建立自然村、小區(qū)學(xué)生網(wǎng)格化管控機(jī)制，組織相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)；及時(shí)掌握未入學(xué)適齡兒童和學(xué)籍庫(kù)中輟學(xué)學(xué)生的基本信息及安置動(dòng)態(tài)，并將相關(guān)情況于每年8月前反饋至市教育局。
市教育局：負(fù)責(zé)全市“控輟保學(xué)”工作的組織實(shí)施，組織、監(jiān)督各學(xué)校“控輟保學(xué)”工作。抓好“安全控輟”“質(zhì)量控輟”工作，積極探索、研究解決“控輟保學(xué)”的新方法、新思路；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理輟學(xué)學(xué)生勸返安置工作中突發(fā)情況，及時(shí)掌握未入學(xué)適齡兒童和學(xué)籍庫(kù)中輟學(xué)學(xué)生的基本信息及動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍監(jiān)管，銜接好學(xué)生轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校的各個(gè)環(huán)節(jié)；不斷改善辦學(xué)條件，著力改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，深化教育教學(xué)改革，研究制定提高教育質(zhì)量的辦法和措施，努力提高教育質(zhì)量；及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)疑似輟學(xué)學(xué)生做好勸返工作，確保學(xué)生不輟學(xué)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺(tái)，開設(shè)專題專欄，廣泛宣傳“控輟保學(xué)”工作相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
市人力資源和社會(huì)保障局：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生意愿，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；定期對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等用工單位進(jìn)行檢查，對(duì)非法招用童工的單位和個(gè)人，責(zé)令其立即將童工送回原居住地繼續(xù)接受義務(wù)教育，所需全部費(fèi)用由使用童工的單位或個(gè)人承擔(dān)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)使用童工的單位或個(gè)人追究其相關(guān)法律責(zé)任。
市民政局：落實(shí)好國(guó)家、省、市的幫扶政策，加大對(duì)特困戶、低保戶的扶持力度，確保脫貧家庭子女不因家庭貧困而輟學(xué)。
市文體廣電和旅游局、新聞出版局：加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人，禁止電子游戲場(chǎng)所在非國(guó)家法定節(jié)假日接納未成年人，對(duì)違反規(guī)定的營(yíng)業(yè)單位及個(gè)人依法處罰；協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法治理校園周邊文化市場(chǎng)，查禁、查封有害學(xué)生身心健康的各類出版物、文化娛樂項(xiàng)目和活動(dòng)場(chǎng)所，優(yōu)化校園周邊文化娛樂環(huán)境。
市衛(wèi)生健康局：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防疫監(jiān)督、衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)常見病、傳染病的防治工作；配合市殘聯(lián)組織做好對(duì)殘疾失能少年、兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定工作。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理；配合人力資源和社會(huì)保障局，對(duì)個(gè)體工商戶違法使用未成年人務(wù)工和經(jīng)商，且拒不改正的，依法進(jìn)行吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或交由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
市財(cái)政局：依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位；按照上級(jí)部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧家庭學(xué)生的扶助力度。
市司法局：加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校建立法治教育宣傳隊(duì)伍，為控輟工作提供法律保障。
市鄉(xiāng)村振興：負(fù)責(zé)協(xié)助教育部門做好建檔立卡脫貧家庭義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和更新。
市公安局：會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓，依法嚴(yán)肅處理擾亂學(xué)校秩序、對(duì)學(xué)生毆打或侮辱造成學(xué)生失學(xué)的人員，依法開展勸返工作，對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵害未成年人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；每年8月向市教育局提供戶籍變動(dòng)花名冊(cè)。
市婦女聯(lián)合會(huì)：加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，保障適齡兒童少年的受教育權(quán)利，優(yōu)化少年兒童的成長(zhǎng)氛圍。
市殘疾人聯(lián)合會(huì)：依法為符合條件的殘疾少年兒童辦理殘疾證等有關(guān)手續(xù)；每年8月份，向市教育局提供持證殘疾兒童花名冊(cè)；協(xié)助衛(wèi)健部門對(duì)殘疾失能的少年、兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。
共青團(tuán)虎林市委員會(huì)：配合市委宣傳部做好各校“控輟保學(xué)”宣傳工作。
市關(guān)心下一代工作委員會(huì)：組織開展志愿和關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)少年兒童的品行培養(yǎng)；積極組織實(shí)施關(guān)愛少年兒童成長(zhǎng)的結(jié)對(duì)幫扶工作。
五、工作方法
（一）完善工作機(jī)制
1.部門聯(lián)控聯(lián)保。“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，按照“控輟保學(xué)”工作方案要求，各司其職、分工協(xié)作、聯(lián)控聯(lián)保做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”各項(xiàng)工作。
2.逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任。市政府全面建立市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、社區(qū)主任、村（居）委會(huì)主任、校長(zhǎng)、班主任逐級(jí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)（含疑似輟學(xué)）第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸返、報(bào)告，逐級(jí)開展相關(guān)工作，勸返無效報(bào)上一級(jí)開展工作。
3.定期研究部署。每年 7、8 月份，新一屆義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)、升學(xué)前，市政府將通過常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)、專題會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式，研究部署義務(wù)教育“控輟保學(xué)”各項(xiàng)工作。
4.摸清工作底數(shù)。教育、鄉(xiāng)村振興、公安等部門要聯(lián)合建立信息核查比對(duì)機(jī)制，確保全面摸清本市域戶籍的義務(wù)教育階段適齡兒童、少年信息，每年 8 月底前，分類登記失學(xué)、輟學(xué)、市域內(nèi)就讀無學(xué)籍、省內(nèi)外就讀無學(xué)籍等情況，建立工作臺(tái)賬。
5.關(guān)注特殊人群。教育、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、殘聯(lián)、民政等部門要聯(lián)合組建殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)市域義務(wù)教育適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的方式進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，提出入學(xué)安置建議，并對(duì)確實(shí)因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的，建立免予入學(xué)的學(xué)生名冊(cè)，完善相關(guān)檔案資料。
（二）強(qiáng)化工作舉措
1.堅(jiān)持依法控輟。大力宣傳《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，增強(qiáng)全體師生、監(jiān)護(hù)人、用工單位法人等法律意識(shí)。進(jìn)一步加大教育執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)教育仍不送子女入學(xué)或返校就讀的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，提請(qǐng)司法部門依法強(qiáng)制其履行義務(wù)。全面加強(qiáng)對(duì)小學(xué)在校生外出打工的監(jiān)控，協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊阻礙入學(xué)，使用童工等違法行為。
2.嚴(yán)格管理控輟。嚴(yán)格義務(wù)教育階段學(xué)校管理和學(xué)籍管理，切實(shí)抓好學(xué)生入學(xué)升學(xué)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕因管理不善引發(fā)學(xué)生輟學(xué)。根據(jù)學(xué)困、厭學(xué)、勸返復(fù)學(xué)學(xué)生基本情況、學(xué)業(yè)層次和健康狀況，適當(dāng)考慮本人及監(jiān)護(hù)人意愿，堅(jiān)持以義務(wù)教育階段學(xué)校為主，一生一策，因材施教，為其制定適合的課程，采取適合的方式，幫助完成義務(wù)教育。
3.提升質(zhì)量控輟。改革教育教學(xué)方法和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化立德樹人、落實(shí)五育并舉、合理設(shè)置課程、實(shí)施分層教學(xué)、提升教育質(zhì)量，嚴(yán)禁以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教師要面向全體學(xué)生，有針對(duì)性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)，采取積極有效教育方法，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生，行為偏差學(xué)生取得進(jìn)步，真正使學(xué)困生“勸得回，留得住，學(xué)得好”。
4.提高安全控輟。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，著力提升校園環(huán)境，及時(shí)消除各類安全隱患，確保學(xué)生不因?qū)W校辦學(xué)條件差和安全無保障而輟學(xué)。
5.精準(zhǔn)幫扶控輟。精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年，動(dòng)態(tài)調(diào)整信息庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，持續(xù)加大資助力度，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上，上得起學(xué)。
6.培育情感控輟。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，尊重關(guān)愛學(xué)生，建立民主和諧的師生關(guān)系，嚴(yán)禁教師歧視、挖苦、體罰學(xué)生，為困難學(xué)生提供更多的人文關(guān)懷，使“在校生留得住，輟學(xué)生勸得回”。
（三）積極精準(zhǔn)施策
1.市域內(nèi)就讀無學(xué)籍。市教育局統(tǒng)籌指導(dǎo)其所在學(xué)校盡快辦理轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)籍注冊(cè)工作，確保域內(nèi)就讀的每一名義務(wù)教育階段學(xué)生在就讀學(xué)校有學(xué)籍。
2.省內(nèi)外就讀無學(xué)籍。市教育局逐一摸排，登記學(xué)生姓名、身份證號(hào)碼信息，匯總后逐級(jí)匯報(bào)解決。
3.延緩入學(xué)。監(jiān)護(hù)人向市教育局提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審批備案后執(zhí)行，到期后按照相關(guān)規(guī)定入學(xué)。
4.短期出國(guó)。監(jiān)護(hù)人向市教育局提出書面申請(qǐng)并提供相應(yīng)證明，經(jīng)審批后保留學(xué)籍并按照學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.因病因殘、重病重殘。因病暫時(shí)不能上學(xué)的，辦理休學(xué)并在學(xué)籍系統(tǒng)上標(biāo)注，待好轉(zhuǎn)后及時(shí)復(fù)學(xué)。因殘失學(xué)輟學(xué)的，按照市級(jí)殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定結(jié)果，采取隨班就讀或送教上門等方式，分類做好入學(xué)安置工作，對(duì)確實(shí)因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的，建立免予入學(xué)檔案，完善相關(guān)資料。
6.戶籍原因、失蹤失聯(lián)。查無此人、年齡不符、戶籍重復(fù)、死亡、遷出注銷等原因的，由公安部門按照相關(guān)法律法規(guī)審查后作出結(jié)論，市教育局依據(jù)結(jié)論做好學(xué)籍信息變更、注銷等工作。
7.學(xué)困厭學(xué)。原則上應(yīng)在義務(wù)教育學(xué)校就讀，勸返后可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施個(gè)性化教學(xué)；勸返難度較大的，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可由市教育局統(tǒng)籌安排到職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)，其學(xué)籍保留在義務(wù)教育學(xué)校。
六、工作要求
1.高度重視，扎實(shí)做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視、周密部署，從講政治、講大局的高度出發(fā)，認(rèn)真梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位（部門）在義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”工作中的職責(zé)，積極發(fā)揮作用，扎實(shí)做好相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年8月負(fù)責(zé)做好入戶調(diào)查，高效率、高質(zhì)量完成相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總工作，并對(duì)達(dá)到法定入學(xué)年齡的適齡兒童（6—15歲）發(fā)放《入學(xué)通知書》，對(duì)拒不送子女入學(xué)的采取強(qiáng)制措施保證學(xué)生入學(xué)。
2.跟蹤問效，切實(shí)做好督促檢查。市政府教育督導(dǎo)室要根據(jù)職責(zé)進(jìn)行常規(guī)督查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足，對(duì)工作進(jìn)展不利的單位追根問責(zé)、一查到底。
3.嚴(yán)格考核，促進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)。市政府教育督查室要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，實(shí)行“控輟保學(xué)”督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改、責(zé)任追究制度，對(duì)措施有力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位（部門）給予表?yè)P(yáng)；對(duì)“控輟保學(xué)”工作開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位（部門）給予通報(bào)批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責(zé)任。
政策解讀：http://97032.cn/hls/c100784/202306/c06_110140.shtml
虎政規(guī)〔2023〕1號(hào)（正文）（虎林市2023-2025年“控輟保學(xué)”工作實(shí)施方案）
