各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《虎林市政府性債務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
虎林市人民政府
2020年12月21日
虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市政府性債務(wù)管理辦法的通知
第一章 總 則
第一條 為加強我市政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用、償還等行為，防范債務(wù)風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 我市政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)是指政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，且確需其承擔償還責任的債務(wù)。具體包括：通過省政府代為發(fā)行地方政府債券舉借的債務(wù)、經(jīng)國務(wù)院批準鎖定的政府存量債務(wù)。
（二）或有債務(wù)是指存量債務(wù)中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務(wù)，以及政府依法提供擔保的國際金融組織和外國政府貸款形成的債務(wù)。
第四條 政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。
一般債務(wù)是指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，主要以一般公共預算收入償還的政府債務(wù)。
專項債務(wù)是指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，主要以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€的政府債務(wù)。
第五條 我市政府性債務(wù)管理應(yīng)當遵循以下基本原則：
（一）量力而行、風險可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應(yīng)，實行限額管理。加強或有債務(wù)監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風險。
（二）分級負責、歸口管理。政府性債務(wù)實行分級負責，財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，其他相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工負責政府性債務(wù)項目管理工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立科學的政府舉債融資機制，規(guī)范債務(wù)舉借程序。將政府債務(wù)分類納入預算管理，嚴格限定債務(wù)資金用途。
（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。
（五）風險預警、目標考核。建立健全風險預警、應(yīng)急處置、考核問責機制；將政府性債務(wù)資金的使用作為一項硬指標納入市政府對各債務(wù)使用單位的績效考核。
第二章 債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制
第六條 市政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責領(lǐng)導小組日常工作。
（一）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組職責：作為非常設(shè)機構(gòu)，負責領(lǐng)導本市政府性債務(wù)日常管理。當我市出現(xiàn)政府性債務(wù)風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應(yīng)對工作。
（二）市政府相關(guān)職能部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。
1.市財政局是全市政府性債務(wù)的歸口管理部門，負責承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責日常債務(wù)風險預警監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風險應(yīng)急措施方案。根據(jù)財政部、省財政廳的政府性債務(wù)風險評估和預警結(jié)果，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2. 全市各行業(yè)主管部門要深入落實中央金融工作會議關(guān)于“嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責，倒查責任”的要求。負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風險情況，督促已舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風險應(yīng)急預案；當出現(xiàn)債務(wù)風險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告。
3.債務(wù)資金使用單位是政府性債務(wù)的責任主體，負責做實做細使用政府債券的項目預算，負責定期梳理本單位政府債券的實際支出情況，按照政府債券的管理要求如期支出，負責督促項目實施單位履行政府性債務(wù)償還責任，確保債務(wù)按期償還。
第三章 債務(wù)舉借
第七條 政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。
第八條 政府債務(wù)需由省政府以地方政府債券方式代為舉借，再通過轉(zhuǎn)貸方式安排給市政府。市政府及其部門不得以其他任何方式舉借政府債務(wù)。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，通過發(fā)行一般債券方式籌措；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，通過發(fā)行專項債券方式籌措。
第九條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當確定償債資金來源，制定債務(wù)償還計劃。
第十條 政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，市政府在省政府批準債務(wù)限額內(nèi)合理確定全市舉債規(guī)模，按規(guī)定程序報市人大批準。
第十一條 國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)部分納入限額管理。
第十二條 金融機構(gòu)等應(yīng)當依法加強風險識別和風險管理，不得違法違規(guī)向政府提供融資，不得要求政府違法違規(guī)提供擔保。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔相應(yīng)損失和法律責任。
第四章 預算管理
第十三條 政府債務(wù)收支分類納入預算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。政府債務(wù)預算收支的內(nèi)容按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應(yīng)預算管理。
第十四條 經(jīng)國務(wù)院批準的政府存量債務(wù)，分類納入預算管理。對地方政府及其部門舉借的政府存量債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的政府存量債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。納入預算管理的政府存量債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金按照預算管理要求規(guī)范管理。
第五章 資金使用
第十五條 政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
第十六條 嚴格執(zhí)行政府債務(wù)支出預算，及時足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須專款專用，未經(jīng)批準不得改變資金用途，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理。債務(wù)資金使用單位應(yīng)當按要求定期向市財政局報送政府債務(wù)資金使用情況。
第十七條 債務(wù)資金使用單位使用政府債務(wù)資金購買貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定；使用政府債務(wù)資金安排的基本建設(shè)項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定。
第六章 債務(wù)償還
第十八條 分類處置政府性債務(wù)。
（一）政府債務(wù)償還。對舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預算收入償還；對舉借的專項債務(wù)，主要通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。對經(jīng)國務(wù)院批準鎖定的政府存量債務(wù)，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定由債務(wù)舉借單位落實償債資金；對確需地方政府履行擔保或救助責任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)舉借單位無法履行償還責任，地方政府根據(jù)具體情況實施救助，并將相應(yīng)資金納入預算管理，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
第十九條 政府債務(wù)償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金。
（二）經(jīng)批準發(fā)行的地方政府債券資金。
第二十條 對經(jīng)國務(wù)院批準鎖定的政府存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風險。
第七章 風險防控
第二十一條 樹立正確政績觀，嚴控政府債務(wù)增量，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴禁新增隱性債務(wù)，著力化解存量政府債務(wù)。
第二十二條 建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，加強對全市債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，全面、準確、及時反映全市債務(wù)情況。
第二十三條 建立政府債務(wù)風險防控和應(yīng)急處置機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風險。
第二十四條 嚴格區(qū)分政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)。政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。
第八章 監(jiān)督管理
第二十五條 市政府及相關(guān)部門應(yīng)當加強政府性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、監(jiān)管問責等工作。
第二十六條 健全政府性債務(wù)統(tǒng)計制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風險預警、規(guī)模控制、考核評價的基本依據(jù)，債務(wù)資金使用單位應(yīng)當對上報信息的真實性負責。
債務(wù)資金使用單位應(yīng)當及時將債務(wù)項目情況、債務(wù)支出相關(guān)信息及原始憑證報財政部門上傳本級地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)。
第二十七條 完善政府性債務(wù)考核機制。市政府將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)資金使用單位政府績效考核范圍。重點考核政府債務(wù)制度建設(shè)、使用管理和風險控制等情況。
第二十八條 建立政府債務(wù)信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務(wù)情況，主動接受社會監(jiān)督。
第二十九條 健全對違法違規(guī)舉借和使用政府性債務(wù)行為的責任追究制度。市財政局、市發(fā)改局、市審計局及相關(guān)主管部門依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全過程監(jiān)管政府債務(wù)舉借、使用和償還情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題；對存在違規(guī)違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)責令改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員追究行政責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
(此文件現(xiàn)行有效）
虎政規(guī)〔2020〕5號（虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市政府性債務(wù)管理辦法的通知）.docx
