各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《虎林市控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
虎林市人民政府
2020年4月30日
虎林市“控輟保學(xué)”工作實(shí)施方案
按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省義務(wù)教育階段控輟保學(xué)操作指南的通知》（黑教發(fā)〔2020〕1號）文件要求，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實(shí)抓好我市“控輟保學(xué)”工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以全面實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》為前提，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法保障少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實(shí)提升義務(wù)教育鞏固率，落實(shí)政府、學(xué)校、家庭和社會等各方面“控輟保學(xué)”責(zé)任，確保全市義務(wù)教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
依法保證每位適齡少年兒童接受九年義務(wù)教育，以建檔立卡貧困家庭子女（含非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員家庭）為重點(diǎn)，全面提升家庭貧困子女受教育水平，確保義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，貧困家庭子女義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立虎林市“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：
組 長：劉 麗（市政府副市長）
副組長：柴慶海（市教育局局長）
成 員：（排名不分先后）
劉志花（市委宣傳部副部長）
楊忠磊（市人力資源和社會保障局副局長）
張所軍（市民政局副局長）
宋玉峰（市文體廣電和旅游局副局長）
陳寶璽（市衛(wèi)生健康局副局長）
張玉龍（市市場監(jiān)督管理局副局長）
萬愛平（市財政局副局長）
齊 平（市司法局副局長）
鄭 璐（市扶貧辦副主任）
王江平（市公安局副局長）
王春梅（市婦女聯(lián)合會副主席）
吳為民（市殘疾人聯(lián)合會副理事長）
孫 洋（共青團(tuán)虎林市委員會副書記）
張寶貴（市關(guān)心下一代工作委員會副主任）
孔英姿（中心街道辦事處副主任）
張敬東（楊崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
盧景林（寶東鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
李 鐵（東誠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
劉樹文（虎頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
孫連君（迎春鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
于海燕（東方紅鎮(zhèn)人大副主席）
王本玲（虎林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
劉 艷（偉光鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）
王 欣（新樂鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）
王永躍（珍寶島鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）
張智川（阿北鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由柴慶海同志兼任，副主任由劉淑英同志兼任，具體負(fù)責(zé)“控輟保學(xué)”相關(guān)工作。
四、各成員單位職責(zé)
市“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：全面履行“控輟保學(xué)”主體責(zé)任，制定“控輟保學(xué)”工作方案，組織和督促適齡兒童少年免試就近入學(xué)，幫助他們解決義務(wù)教育的困難，采取積極有效措施防止失學(xué)輟學(xué)，建立教育、民政、扶貧、公安、市場、殘聯(lián)、衛(wèi)健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門的聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。除因特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，對其父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，并采取措施責(zé)令送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)接受義務(wù)教育，必要時可司法強(qiáng)制。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、中心街道辦事處：負(fù)責(zé)抓好依法控輟、行政控輟，確保適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)標(biāo)，全面提高義務(wù)教育水平；指導(dǎo)各村委會、社區(qū)建立自然村、小區(qū)學(xué)生網(wǎng)格化管控機(jī)制，組織相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動；及時掌握未入學(xué)適齡兒童和學(xué)籍庫中輟學(xué)學(xué)生的基本信息及安置動態(tài)，并將相關(guān)情況于每年8月前反饋至市教育局。
市教育局：負(fù)責(zé)全市“控輟保學(xué)”工作的組織實(shí)施，組織、監(jiān)督各學(xué)校“控輟保學(xué)”工作。抓好“安全控輟”、“質(zhì)量控輟”工作，積極探索、研究解決“控輟保學(xué)”的新方法、新思路；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理輟學(xué)學(xué)生勸返安置工作中突發(fā)情況，及時掌握未入學(xué)適齡兒童和學(xué)籍庫中輟學(xué)學(xué)生的基本信息及動態(tài)；加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍監(jiān)管，銜接好學(xué)生轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校的各個環(huán)節(jié)；不斷改善辦學(xué)條件，著力改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，深化教育教學(xué)改革，研究制定提高教育質(zhì)量的辦法和措施，努力提高教育質(zhì)量；強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，對疑似輟學(xué)學(xué)生做好勸返工作，確保學(xué)生不輟學(xué)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺，開設(shè)專題專欄，廣泛宣傳“控輟保學(xué)”工作相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。
市人力資源和社會保障局：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生意愿，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進(jìn)行檢查，對非法招用童工的單位和個人，責(zé)令其立即將童工送回原居住地繼續(xù)接受義務(wù)教育，所需全部費(fèi)用由使用童工的單位或個人承擔(dān)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)對使用童工的單位或個人追究其相關(guān)法律責(zé)任。
市民政局：落實(shí)好國家、省、市的幫扶政策，加大對特困戶、低保戶的扶持力度，確保貧困家庭子女不因家庭貧困而輟學(xué)。
市文體廣電和旅游局：加強(qiáng)文化市場管理，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所接納未成年人，禁止電子游戲場所在非國家法定節(jié)假日接納未成年人，對違反規(guī)定的營業(yè)單位及個人依法處罰；協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法治理校園周邊文化市場，查禁、查封有害學(xué)生身心健康的各類出版物、文化娛樂項(xiàng)目和活動場所，優(yōu)化校園周邊文化娛樂環(huán)境。
市衛(wèi)生健康局：加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生防疫監(jiān)督、衛(wèi)生知識的宣傳教育，加強(qiáng)對常見病、傳染病的防治工作；配合市殘聯(lián)組織做好對殘疾失能少年、兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定工作。
市市場監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理；深入食雜店、餐飲等場所，對全市學(xué)齡兒童少年務(wù)工、經(jīng)商情況進(jìn)行全面摸排調(diào)查；配合人力資源和社會保障局，加強(qiáng)對企事業(yè)單位、個體工商戶招工用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁違法使用未成年人務(wù)工和經(jīng)商，對拒不改正的，要依法進(jìn)行吊銷營業(yè)執(zhí)照，或交由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
市財政局：依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位；進(jìn)一步加大對家庭貧困學(xué)生的扶助力度。
市司法局：加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校建立法制教育宣傳隊伍，為“控輟保學(xué)”工作提供法律保障。
市扶貧辦：負(fù)責(zé)協(xié)助教育部門做好建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和更新。
市公安局：會同有關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓，依法嚴(yán)肅處理擾亂學(xué)校秩序、對學(xué)生毆打或侮辱造成學(xué)生失學(xué)的人員，依法開展勸返工作，對父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵害未成年人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；每年8月向市教育局提供戶籍變動花名冊。
市婦女聯(lián)合會：加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，保障適齡兒童少年的受教育權(quán)利，優(yōu)化少年兒童的成長氛圍。
市殘疾人聯(lián)合會：依法為殘疾少年兒童辦理殘疾證等有關(guān)手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用；每年8月向市教育局提供“三類殘疾”兒童花名冊；協(xié)助衛(wèi)生健康委員會對殘疾失能的少年、兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。
共青團(tuán)虎林市委員會：配合市委宣傳部做好各校“控輟保學(xué)”宣傳工作。
市關(guān)心下一代工作委員會辦公室：組織開展志愿和關(guān)愛服務(wù)行動，促進(jìn)少年兒童的品行培養(yǎng)；積極組織實(shí)施關(guān)愛少年兒童成長的結(jié)對幫扶工作。
市政府教育督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)職能部門及各學(xué)校的“控輟保學(xué)”工作落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤督查。
五、工作方法
（一）完善工作機(jī)制
1.部門聯(lián)控聯(lián)保。“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，按照“控輟保學(xué)”工作方案要求，各司其職、分工協(xié)作、聯(lián)控聯(lián)保做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”各項(xiàng)工作。
2.逐級夯實(shí)責(zé)任。市政府全面建立市長、局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、社區(qū)主任、村（居）委會主任、校長、班主任逐級責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)（含疑似輟學(xué)）第一時間發(fā)現(xiàn)、勸返、報告，逐級開展相關(guān)工作，勸返無效報上一級開展工作。
3.定期研究部署。每年 7、8 月份，新一屆義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)、升學(xué)前，市政府將通過常務(wù)會、辦公會、專題會、聯(lián)席會等多種形式，研究部署義務(wù)教育“控輟保學(xué)”各項(xiàng)工作。
4.摸清工作底數(shù)。教育、扶貧、公安等部門要聯(lián)合建立信息核查比對機(jī)制，確保全面摸清本市域戶籍的義務(wù)教育階段適齡兒童、少年信息，每年 8 月底前，分類登記失學(xué)、輟學(xué)、市域內(nèi)就讀無學(xué)籍、省內(nèi)外就讀無學(xué)籍等情況，建立工作臺賬。
5.關(guān)注特殊人群。教育、扶貧、衛(wèi)健、殘聯(lián)、民政等部門要聯(lián)合組建殘疾人教育專家委員會，對市域義務(wù)教育適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的方式進(jìn)行評估認(rèn)定，提出入學(xué)安置建議，并對確實(shí)因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的，建立免予入學(xué)的學(xué)生名冊，完善相關(guān)檔案資料。
（二）強(qiáng)化工作舉措
1.堅持依法控輟。大力宣傳《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，增強(qiáng)全體師生、監(jiān)護(hù)人、用工單位法人等法律意識。進(jìn)一步加大教育執(zhí)法力度，對經(jīng)教育仍不送子女入學(xué)或返校就讀的家長或監(jiān)護(hù)人，提請司法部門依法強(qiáng)制其履行義務(wù)。全面加強(qiáng)對小學(xué)在校生外出打工的監(jiān)控，協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊阻礙入學(xué)，使用童工等違法行為。
2.嚴(yán)格管理控輟。嚴(yán)格義務(wù)教育階段學(xué)校管理和學(xué)籍管理，切實(shí)抓好學(xué)生入學(xué)升學(xué)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕因管理不善引發(fā)學(xué)生輟學(xué)。根據(jù)學(xué)困、厭學(xué)、勸返復(fù)學(xué)學(xué)生基本情況、學(xué)業(yè)層次和健康狀況，適當(dāng)考慮本人及監(jiān)護(hù)人意愿，堅持以義務(wù)教育階段學(xué)校為主，一生一策，因材施教，為其制定適合的課程，采取適合的方式，幫助完成義務(wù)教育。
3.提升質(zhì)量控輟。改革教育教學(xué)方法和評價體系，強(qiáng)化立德樹人、落實(shí)五育并舉、合理設(shè)置課程、實(shí)施分層教學(xué)、提升教育質(zhì)量，嚴(yán)禁以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生學(xué)業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教師要面向全體學(xué)生，有針對性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)，采取積極有效教育方法，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生，行為偏差學(xué)生取得進(jìn)步，真正使學(xué)困生“勸得回，留得住，學(xué)得好”。
4.提升安全控輟。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，著力提升校園環(huán)境，及時消除各類安全隱患，確保學(xué)生不因?qū)W校辦學(xué)條件差和安全無保障而輟學(xué)。
5.精準(zhǔn)扶貧控輟。精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年，動態(tài)調(diào)整信息庫相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，持續(xù)加大資助力度，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上，上得起學(xué)。
6.培育情感控輟。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，尊重關(guān)愛學(xué)生，建立民主和諧的師生關(guān)系，嚴(yán)禁教師歧視、挖苦、體罰學(xué)生，為困難學(xué)生提供更多的人文關(guān)懷，使“在校生留得住，輟學(xué)生勸得回”。
（三）積極精準(zhǔn)施策
1.市域內(nèi)就讀無學(xué)籍。市教育局統(tǒng)籌指導(dǎo)其所在學(xué)校盡快辦理轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)籍注冊工作，確保域內(nèi)就讀的每一名義務(wù)教育階段學(xué)生在就讀學(xué)校有學(xué)籍。
2.省內(nèi)外就讀無學(xué)籍。市教育局逐一摸排，登記學(xué)生姓名、身份證號碼信息，匯總后逐級匯報解決。
3.延緩入學(xué)。監(jiān)護(hù)人向市教育局提出書面申請，經(jīng)審批備案后執(zhí)行，到期后按照相關(guān)規(guī)定入學(xué)。
4.短期出國。監(jiān)護(hù)人向市教育局提出書面申請并提供相應(yīng)證明，經(jīng)審批后保留學(xué)籍并按照學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.因病因殘、重病重殘。因病暫時不能上學(xué)的，辦理休學(xué)并在學(xué)籍系統(tǒng)上標(biāo)注，待好轉(zhuǎn)后及時復(fù)學(xué)。因殘失學(xué)輟學(xué)的，按照市級殘疾人教育專家委員會評估認(rèn)定結(jié)果，采取隨班就讀或送教上門等方式，分類做好入學(xué)安置工作，對確實(shí)因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的，建立免予入學(xué)檔案，完善相關(guān)資料。
6.戶籍原因、失蹤失聯(lián)。查無此人、年齡不符、戶籍重復(fù)、死亡、遷出注銷等原因的，由公安部門按照相關(guān)法律法規(guī)審查后及時作出結(jié)論，市教育局依據(jù)結(jié)論做好學(xué)籍信息變更、注銷等相關(guān)工作。
7.學(xué)困厭學(xué)。原則上應(yīng)在義務(wù)教育學(xué)校就讀，勸返后可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施個性化教學(xué)；勸返難度較大的，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請，可由市教育局統(tǒng)籌安排到職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)，其學(xué)籍保留在義務(wù)教育學(xué)校。
六、工作要求
1.高度重視，扎實(shí)做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視、周密部署，從講政治、講大局的高度出發(fā)，認(rèn)真梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位（部門）在義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”工作中的職責(zé)，積極發(fā)揮作用，扎實(shí)做好相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年8月負(fù)責(zé)做好入戶調(diào)查，高效率、高質(zhì)量完成相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總工作，并對達(dá)到法定入學(xué)年齡的適齡兒童（6—15歲）發(fā)放《入學(xué)通知書》，對拒不送子女入學(xué)的采取強(qiáng)制措施保證學(xué)生入學(xué)。
2.跟蹤問效，切實(shí)做好督促檢查。市政府教育督導(dǎo)室要根據(jù)職責(zé)進(jìn)行常規(guī)督查，及時掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足，對工作進(jìn)展不利的單位追根問責(zé)、一查到底。
3.嚴(yán)格考核，促進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)。市政府教育督查室要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，實(shí)行“控輟保學(xué)”督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改、責(zé)任追究制度，對措施有力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位（部門）給予表揚(yáng)；對“控輟保學(xué)”工作開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位（部門）給予通報批評，領(lǐng)導(dǎo)小組組長對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責(zé)任。
(此文件現(xiàn)行有效）
