市政府各有關(guān)直屬單位：
根據(jù)《雞西市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（雞政規(guī)〔2017〕7號）精神，結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，確保全市各級政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，并逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，不斷強(qiáng)化法治思維和法治方式，牢固樹立以法治、制度、規(guī)則、信用為核心的市場經(jīng)濟(jì)意識，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、受到同等法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我市發(fā)展興市富民。
（二）基本原則
堅持尊重市場，競爭優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，引領(lǐng)政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
堅持立足全局，統(tǒng)籌兼顧。樹立建設(shè)統(tǒng)一市場的理念，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
堅持科學(xué)謀劃，分步實施。結(jié)合我市市情統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙建立統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，做好整體規(guī)劃，分步穩(wěn)妥推進(jìn)，在實踐中不斷完善公平競爭審查制度。
堅持依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。市直相關(guān)部門要逐步建立健全公平競爭審查工作和保障機(jī)制，堅持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。
二、明確公平競爭審查制度內(nèi)容
（一）審查對象
全市各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（簡稱政策制定機(jī)關(guān)，下同）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
政府制定的其他政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式
政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)
要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事
（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；
（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門、各單位不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施:
1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>
（一）建立工作機(jī)制
建立虎林市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)部署和指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，對各部門、各單位的審查和清理情況組織第三方開展評估，不定期組織開展督查。
市公平競爭審查聯(lián)席會議由市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市司法局、市商務(wù)局等相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市公平競爭審查制度的實施，督促指導(dǎo)各部門、各單位開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理工作，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對外聯(lián)系,組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推進(jìn)制度不斷完善。
各部門、各單位負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施，推進(jìn)本部門、本單位的公平競爭審查工作，并將公平競爭審查及清理情況定期向市公平競爭審查聯(lián)席會議報告。
（二）明確制定規(guī)范，有序清理存量
按照“誰制定、誰清理”原則，有序清理存量政策。各有關(guān)部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，政府制定的政策措施由起草部門提出清理意見后報政府審定，原則上2019年底前要清理完畢。
對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快清理和廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將清理情況形成書面報告，及時報送市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，并按照要求及時向社會公開。聯(lián)系人：楊彤，聯(lián)系電話：0467-5854343，郵箱：[email protected]。
（三）定期評估完善
對建立公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,各部門、各單位要在定期清理規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。
建立公平競爭審查工作考評、督查和責(zé)任追究制度。由市市場監(jiān)管局牽頭，各部門、各單位要定期對公平競爭審查工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各部門、各單位要切實加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)公平競爭倡導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
虎林市人民政府
2019年11月19日
虎政規(guī)〔2019〕3號（虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)虎林市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施意見的通知.docx
