各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關直屬單位：
經市政府領導同意，現(xiàn)將《虎林市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
虎林市人民政府
2019年4月17日
虎林市加強質量認證體系
建設促進全面質量管理實施方案
為加強質量認證體系建設，促進全面質量管理，按照《雞西市人民政府印發(fā)雞西市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》（雞政規(guī)〔2018〕21號）文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，省第十二次黨代會精神，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦促進全面質量管理和省、市重點產業(yè)發(fā)展，推廣國際先進質量管理標準和方法，提升質量管理水平。突出市場主體地位，強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。力爭用３-５年的時間，推動各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品、生物制藥質量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內競爭力的質量品牌，促進我市經濟社會高質量發(fā)展。
二、重點任務
（一）引領農業(yè)高質量發(fā)展。
１.加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。抓好有機一、二、三產業(yè)融合優(yōu)質高效發(fā)展，走出產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的有機農業(yè)現(xiàn)代化道路。支持企業(yè)申請綠色食品、有機產品和良好農業(yè)規(guī)范等認證。推行綠色生產方式，開展“有機產品認證示范區(qū)”創(chuàng)建，虎林市盡早建成“省級有機認證示范區(qū)”，推動我市生態(tài)農業(yè)發(fā)展，增加中高端綠色有機產品供給。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局，責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市氣象局、市糧食局、市工信科技局、市財政局）
2.積極推動“互聯(lián)網＋農業(yè)”建設。支持有機獲證企業(yè)建立“互聯(lián)網＋有機產品認證質量追溯”和“互聯(lián)網＋有機產品認證交易”體系，構建覆蓋種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的可追溯體系，健全從農田到餐桌的產品質量和食品安全追溯體系，拓展線上線下營銷渠道，創(chuàng)新銷售模式，讓消費者了解有機食品從田間到餐桌的過程，提振消費者信心，實現(xiàn)“賣得好”的目標。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局，責任單位：市工信科技局、市商務局、市糧食局、市水務局、市氣象局）
（二）優(yōu)化質量認證營商環(huán)境。
1.加強質量認證政府引導。健全質量認證激勵引導機制，引導各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、服務型企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平，提升產品質量和品牌信譽。制定高端產品質量認證（主要指“龍江品質”認證、有機認證、前沿材料領域認證、低碳產品認證、環(huán)保產品認證等）獎勵規(guī)定。在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理、招投標等領域優(yōu)先采信質量認證企業(yè)及產品，在各種評比中，優(yōu)先采信質量認證結果。推廣質量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工信科技局,責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市財政局等相關行業(yè)主管部門）
２.轉變政府質量治理方式。增強質量意識，鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，推動“流程再造”“四零”承諾服務提質，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關行業(yè)主管部門）
（三）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。
1.推進資源整合改革。推進國有事業(yè)單位性質檢驗檢測認證機構改革，整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構，優(yōu)化布局結構，提高資源利用效率。明確公益類檢驗檢測事業(yè)單位功能定位和職責任務，強化公益屬性，禁止從事生產經營活動。推動開展生產經營活動的檢驗檢測類事業(yè)單位轉企改制，開展股份制改革、混合所有制改革探索。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市委編辦、市工信科技局、市農業(yè)農村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市司法局、市糧食局等相關行業(yè)主管部門）
2.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，實施跨部門跨區(qū)域通用互認檢驗檢測認證結果，加大政府購買檢驗檢測認證服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市公安局等市直相關行業(yè)主管部門）
3.提升行業(yè)綜合服務能力。完善區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對生物制藥、食品、農林產品、建筑材料等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信科技局等相關行業(yè)主管部門）
（四）推廣先進質量管理標準和方法。
推廣先進質量管理手段。利用“百萬家企業(yè)全面質量管理培訓平臺”，組織企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準，鼓勵企業(yè)積極采用國際先進質量管理標準，運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一、二、三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。各行業(yè)主管部門發(fā)揮國有大中型企業(yè)質量管理“領跑者”作用，帶動行業(yè)質量管理水平整體躍升。各部門按照職能組織中小微企業(yè)行業(yè)特色質量認證幫扶活動，針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點和需求，開展免費培訓，普及質量認證知識，提供質量認證援助方案。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、農業(yè)農村局等相關行業(yè)主管部門）
（五）開展質量管理體系升級行動。
1.打造質量管理體系認證“升級版”。以質量管理體系標準（GB/T19001/ISO9001）換版為契機，突出行業(yè)質量特征，以質量管理體系認證制度的升級，帶動企業(yè)質量管理全面升級，使企業(yè)質量管理體系更加融合高效，助推產品和服務質量提升。指導企業(yè)有機融入其他各種管理體系及相關要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)管理水平。引導已通過質量認證的企業(yè)在2019年6月底前完成新版管理體系標準轉版工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市工信科技局、市農業(yè)局等相關行業(yè)主管部門）
2.推動高端品質認證。助力先進制造業(yè)、綠色制造、新興產業(yè)的崛起。推動生物制藥、水泥等生產企業(yè)取得低碳產品認證，控制和減少溫室氣體排放。推動環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任，減少污染物排放，助力環(huán)境治理和環(huán)境質量提升。推動健康服務、養(yǎng)老服務、金融服務、教育服務等認證，滿足人民群眾對高品質生活的需求。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市工信科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局等市直相關行業(yè)主管部門）
3.開展“龍江品質”認證。圍繞打響黑龍江綠色有機食品品牌，虎林“生態(tài)強市”建設，推動“龍江品質”自愿性認證。對照高標準，樹立一批新時代質量標桿企業(yè)，打造更多引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明黑龍江特色的新品牌，為人民群眾創(chuàng)造品質生活提供更多優(yōu)質產品和服務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信科技局、市農業(yè)農村局、市商務局、市糧食局）
（六）加強認證活動事中事后監(jiān)管。
１.完善認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，穩(wěn)定并加強認證監(jiān)管機構編制，加強認證監(jiān)管人員隊伍建設，充實基層一線認證監(jiān)管力量，推進部門聯(lián)動監(jiān)管。建立信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，構建綜合監(jiān)管機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市委編辦、市農業(yè)農村局等相關行業(yè)主管部門）
２.創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大查處力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網＋認證監(jiān)管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵認證制度創(chuàng)新。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證公信力。加大對有機認證食品監(jiān)督抽查力度，維護消費者合法權益。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農業(yè)農村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市公安局等相關行業(yè)主管部門）
3.加強質量認證信用建設。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。建立檢驗檢測認證機構及從業(yè)人員信用記錄和披露制度，對檢驗檢測認證機構實施信用分類管理。推行從業(yè)機構發(fā)布信用報告和社會責任報告，實施多部門聯(lián)合懲戒，探索建立永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農業(yè)農村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市工信科技局等相關行業(yè)主管部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在虎林市“質量強市”聯(lián)席會議工作機制中增加質量認證的內容，構建以市政府分管領導為組長的領導體制，分析質量認證體系建設狀況，研究質量認證體系建設方針政策及重大事項，統(tǒng)籌質量認證發(fā)展規(guī)劃，加強質量認證體系建設。完善質量認證體系建設議事協(xié)調機構和工作機制，確實將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市 “質量強市”工作領導小組成員單位）
（二）加強綜合保障。加大對質量認證信息共享平臺建設、公益性檢驗檢測認證機構、質量認證培訓、檢驗檢測機構資質認定技術評審等經費的同級財政支持，確保質量認證事業(yè)發(fā)展。加快培養(yǎng)重點產業(yè)、高新領域質量認證緊缺人才，對在推動質量認證體系建設方面作出突出貢獻的集體和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市財政局、市人社局、市工信科技局等相關行業(yè)主管部門）
（三）加強宣傳引導。大力宣傳黨和國家質量認證工作方針政策，深入報道質量認證的豐富實踐、重大成就、先進典型，講好黑龍江質量認證故事，推介黑龍江質量認證品牌，塑造黑龍江認證形象。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產、生活消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為社會的價值導向和時代精神。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市文廣體局、市廣播電視臺）
（四）加強督促落實。將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。要將質量認證工作作為實施質量強市戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，全面提升質量管理水平，努力建設質量強市。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市“質量強市”領導小組成員單位）
