各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作的通知》（黑政辦綜〔2016〕5號(hào)）和《雞西市人民政府辦公室印發(fā)雞西市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案的通知》（雞政辦規(guī)〔2018〕41號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)），按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)各部門分工負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)和執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省、市兩個(gè)《意見》、三大計(jì)劃，建立“全面覆蓋、分級(jí)履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，劃分以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）委會(huì)為環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體的三級(jí)（雞西市第二、第三、第四級(jí)）網(wǎng)格，明確各級(jí)行政管理部門和職能部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、長效化管理，從源頭減少環(huán)境污染隱患，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、體系建設(shè)
（一）網(wǎng)格層級(jí)劃分
按照屬地管理原則，以行政區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格劃分基礎(chǔ)，各級(jí)政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任主體，屬地行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立和運(yùn)行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）委會(huì)三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。
1.二級(jí)網(wǎng)格。在虎林市所轄行政管理區(qū)域建立雞西市第二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為虎林市政府。
2.三級(jí)網(wǎng)格。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及市屬開發(fā)區(qū)、各類園（景）區(qū)所轄行政管理區(qū)域建立雞西市第三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及市屬開發(fā)區(qū)、各類園（景）區(qū)管理部門。
3.四級(jí)網(wǎng)格。在村（居）委會(huì)所轄行政區(qū)域建立雞西市第四級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村（居）委會(huì)。
環(huán)境監(jiān)管第一級(jí)網(wǎng)格由雞西市本級(jí)建立，第一、二級(jí)網(wǎng)格由雞西市政府劃定，第三、四級(jí)網(wǎng)格由虎林市政府劃定（詳見附件2），于2018年12月底前上報(bào)雞西市政府備案，并向社會(huì)公開。
（二）網(wǎng)格職責(zé)設(shè)定
1.網(wǎng)格層級(jí)職責(zé)
（1）二級(jí)網(wǎng)格。負(fù)責(zé)整合本級(jí)環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行二級(jí)網(wǎng)格；指導(dǎo)和監(jiān)督三、四級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)日常環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息；對(duì)下級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作落實(shí)情況開展督查。
（2）三級(jí)網(wǎng)格。負(fù)責(zé)整合有關(guān)監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行三級(jí)網(wǎng)格，指導(dǎo)和監(jiān)督四級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；全面配合二級(jí)網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等問題的單位進(jìn)行日常檢查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時(shí)上報(bào)。
（3）四級(jí)網(wǎng)格。充分發(fā)揮基層作用，有條件的地區(qū)可配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常了解、巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時(shí)上報(bào)，協(xié)助上級(jí)網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。
2.網(wǎng)格內(nèi)部職責(zé)
市政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，對(duì)本行政管理轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，責(zé)成各有關(guān)部門建立完善本部門的環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制，并與下級(jí)網(wǎng)格相關(guān)單位簽訂環(huán)境監(jiān)管責(zé)任狀。組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，解決突出環(huán)境問題；加強(qiáng)對(duì)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的人員機(jī)構(gòu)、資金保障、執(zhí)法裝備、辦公用房、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方面的政策和財(cái)力保障；組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉決定，并責(zé)成有關(guān)部門采取相應(yīng)措施落實(shí)到位。按要求公開轄區(qū)內(nèi)污染源相關(guān)信息，填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、政策，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源進(jìn)行定期巡查，聘請(qǐng)環(huán)保信息員，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時(shí)制止、上報(bào)；負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作；督促幫助企事業(yè)單位履行項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，完善環(huán)保設(shè)施，防治水氣土聲各類污染；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生污染及出現(xiàn)新的污染源，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和環(huán)保部門；及時(shí)向上級(jí)政府和環(huán)保部門反映群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意見、建議和要求。
各級(jí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管（見附件3），打擊環(huán)境違法行為。
（三）網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制
1.巡查和抽查。各級(jí)網(wǎng)格每年要制定日常監(jiān)管工作計(jì)劃，建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，明確轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容和頻次。網(wǎng)格責(zé)任人員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)環(huán)境等，根據(jù)環(huán)保分類分級(jí)管理等要求進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。在每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)，采用搖號(hào)方式確定下一季度被抽查排污單位名單。每年12月底前，將下一年度被抽查排污單位數(shù)量納入年度日常監(jiān)管工作計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)政府備案。
2.督查。實(shí)行“一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)”工作機(jī)制，上級(jí)網(wǎng)格要不定期對(duì)下級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況及責(zé)任主體、責(zé)任單位履職情況進(jìn)行抽查，市政府對(duì)各級(jí)網(wǎng)格中各有關(guān)部門網(wǎng)格化管理落實(shí)情況進(jìn)行督查。督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題和受理的環(huán)境投訴及時(shí)查處或移交，督查結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣块T。
3.查處。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境問題報(bào)告后，對(duì)屬于本部門管轄的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)不屬于本級(jí)本部門管轄的，要及時(shí)依法移交、移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成查處工作；對(duì)需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由同級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和信息公開。
4.反饋。做好本級(jí)、上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體間環(huán)境監(jiān)管信息共享工作，對(duì)環(huán)境違法問題查處結(jié)果，要及時(shí)反饋回復(fù)，并按要求做好環(huán)境監(jiān)管信息公開。
5.考評(píng)。各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體要制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考評(píng)辦法，每年對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，上級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體對(duì)下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，研究改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。
三、工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則。要按照屬地管理原則，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)屬地政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格主體責(zé)任，行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實(shí)施和運(yùn)行。
（二）嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法制度。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃定后，各網(wǎng)格責(zé)任主體要整合本級(jí)環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、制定環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃、責(zé)任目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、大型環(huán)保行動(dòng)，以及突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件開展聯(lián)合執(zhí)法，督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作職責(zé)情況，形成以落實(shí)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)為主線，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的執(zhí)法合力。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行差異化管理制度。市環(huán)境主管部門要根據(jù)企業(yè)誠信守法情況、日常監(jiān)管狀況和對(duì)周圍環(huán)境影響程度，對(duì)列入監(jiān)管范圍的污染源單位分為A、B、C三類。其中，A類單位為簡化管理對(duì)象，B類單位為常規(guī)管理對(duì)象，C類單位為強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象。對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象采取差別化監(jiān)管措施方式，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管檔案，突出管理重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，提高執(zhí)法效能。
（四）嚴(yán)格落實(shí)案件移送制度。網(wǎng)格主體或相關(guān)部門接到有關(guān)環(huán)境問題報(bào)告后，對(duì)屬于本部門管轄的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，將查處結(jié)果及時(shí)答復(fù)相關(guān)部門或人員，做好監(jiān)管信息公開與共享工作；對(duì)不屬于本部門管轄的，要及時(shí)依法移交、移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交、移送單位，提高環(huán)境執(zhí)法效能。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立由市長擔(dān)任組長，各位副市長任副組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人和負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的單位負(fù)責(zé)人為成員（詳見附件1）的市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，主任由市環(huán)保局局長兼任，副主任由市環(huán)保局主管環(huán)境監(jiān)察副局長兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局。
（二）強(qiáng)化督查督辦
市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)履行情況和網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，做到重要事項(xiàng)全程督辦、緊急事項(xiàng)迅速督辦、一般事項(xiàng)定期督辦，督查、督辦過程中發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職等監(jiān)管不作為行為，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委依法、依紀(jì)予以查處，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，有序落實(shí)。
（三）強(qiáng)化信息公開和輿論監(jiān)督
各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)公開各類環(huán)境監(jiān)管工作開展情況，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大人民群眾的輿論導(dǎo)向作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體拓寬公眾參與渠道，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，揭露和批評(píng)環(huán)境違法行為，促進(jìn)增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）完善制度
1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的方針、政策；研究、制定環(huán)境監(jiān)管年度計(jì)劃、責(zé)任目標(biāo)；協(xié)調(diào)解決環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題；督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作職責(zé)情況；研究協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞防治工作等。原則上每半年召開1次會(huì)議，也可根據(jù)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作需要適時(shí)召開，由市政府市長或者分管環(huán)保工作的副市長召集。
2.建立聯(lián)合執(zhí)法制度。市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織各成員單位，適時(shí)開展環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，研究行動(dòng)中的重大問題，督辦重點(diǎn)案件。主要包括：對(duì)環(huán)境安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，以及重大節(jié)假日、重大會(huì)議、重大社會(huì)活動(dòng)期間的環(huán)境安全等問題開展聯(lián)合執(zhí)法；整治違法排污企業(yè)保障群眾健康，整治危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、處置（加工）企業(yè)等大型環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法；突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件的聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查及案件移送制度，形成執(zhí)法合力，整治突出環(huán)境問題，確保環(huán)境安全。
（五）提升能力
1.完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。積極延伸環(huán)境監(jiān)管觸角，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，增加環(huán)境執(zhí)法投入，提升環(huán)境執(zhí)法能力，達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。
2.推動(dòng)“智慧環(huán)保”建設(shè)。逐步建立“數(shù)字網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，加快建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，按要求填報(bào)相關(guān)信息，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系信息數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部實(shí)施污染源在線自動(dòng)監(jiān)控，并推進(jìn)視頻監(jiān)控，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。
3.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。要定期對(duì)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人和聘任的環(huán)境信息員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）嚴(yán)厲問責(zé)
各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理相關(guān)要求，強(qiáng)化相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的將予以通報(bào)批評(píng)，將此項(xiàng)工作納入環(huán)保目標(biāo)考核。對(duì)不履行或者不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)，對(duì)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
附件：1、虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2、虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化（三、四級(jí)）劃分責(zé)任表
3、虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化部門職責(zé)
附件1
虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：殷洪亮 市委副書記、市政府市長
副組長：袁東勝 市委常委、市政府副市長
溫永豹 市委常委、市政府副市長
劉明洋 市政府副市長
張啟龍 市政府副市長
劉 麗 市政府副市長
蓋鳳程 市政府副市長
成 員：劉海軍 市政府黨組成員、市公安局局長
孫福明 市發(fā)改局局長、珍寶島濕地管理局局長
（以下按姓氏筆畫排序）
王 劍 市環(huán)保局局長
王兆慶 市畜牧局局長
王長江 市市場(chǎng)局局長
王慶林 市委編辦主任
王振斌 市環(huán)衛(wèi)處主任
孫云橋 市林業(yè)局局長
孫 立 市電業(yè)局局長
劉 欣 市氣象局局長
畢云貴 市衛(wèi)計(jì)局局長
李 偉 市國土局局長
李 軍 市城管局局長
張石柱 市安監(jiān)煤管局局長
張少華 市水務(wù)局局長
宋曉玉 市住建局局長
周 巖 市交通局局長
岳崇海 市農(nóng)業(yè)局局長
徐海林 市工信局局長
虎政規(guī)〔2018〕4號(hào)（虎林市人民政府關(guān)于印發(fā)虎林市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案的通知）.docx
