2022-03-18 08:34 來源： 虎林市人民政府
——2022年1月18日在虎林市第七屆人民代表大會第二次會議上
市長 溫永豹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是虎林發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、突如其來的疫情挑戰(zhàn)、艱巨繁重的轉(zhuǎn)型任務，市政府團結(jié)帶領全市人民，全面貫徹新發(fā)展理念，砥礪前行，聚力攻堅，較好地完成了各項任務。五年攻堅，取得兩個歷史性成就。7個貧困村、1855名貧困人口提前一年脫貧出列，貧困人口人均年收入比2015年翻了一番，與全國全省同步全面建成小康社會。一以貫之的綠色發(fā)展理念取得決定性成果，被評為國家首批、全省首個生態(tài)文明建設示范市。五年拼搏，實現(xiàn)三個新跨越。綜合實力實現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標持續(xù)穩(wěn)定增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)分別發(fā)展到50家和36家，市場主體達到1.8萬個，虎頭景區(qū)成為雞西地區(qū)首個國家5A級景區(qū)，我市入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，先后被評為全國水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、農(nóng)業(yè)機械化全程示范縣、全省質(zhì)量強市示范城市。對外開放實現(xiàn)新跨越，大力抓招商上項目，累計引進內(nèi)資160億元，甄原坊奶粉、明創(chuàng)悅享康醫(yī)養(yǎng)、全豐無人機等一批重點企業(yè)項目相繼落地；在口岸閉關的不利態(tài)勢下，邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展到86家，外貿(mào)總額年均增長9.6%。區(qū)域融合實現(xiàn)新跨越，全面承接農(nóng)墾森工行政職能，場局縣在招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等多領域共商、共建、共贏。五年奮進，實現(xiàn)四個持續(xù)攀升。營商環(huán)境持續(xù)攀升，建成政務服務大廳，率先推出企業(yè)寧靜日制度，“放管服”改革走在全省前列。人居環(huán)境持續(xù)攀升，聚財聚力攻堅水電熱房、污水垃圾、衛(wèi)生廁所、道路橋梁等基礎設施短板，城鄉(xiāng)面貌和品質(zhì)極大改善，榮獲全國農(nóng)村人居環(huán)境整治標兵縣、綠化模范縣、四好農(nóng)村路示范縣等殊榮。公共服務水平持續(xù)攀升，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、義務教育質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀樣本縣和全省慢性病綜合防控示范區(qū)，退休人員基本養(yǎng)老金、低保和特困人員供養(yǎng)標準實現(xiàn)五年連增。社會治理能力持續(xù)攀升，“八五”普法全面鋪開，疫情防控有力有序，信訪穩(wěn)定、社會治安、邊境管控形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)五年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
各位代表，剛剛過去的2021年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，困難超過預期。污染防治、深化改革、“六穩(wěn)六保”等場場都是硬仗，區(qū)位瓶頸、財源不足、口岸閉關、新冠疫情等多重困難并存，體制性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性矛盾相互交織。面對一系列困難與考驗，全市上下在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，激情干事業(yè)，挑戰(zhàn)不可能，自我加壓，跳起摸高，啃下了一個又一個硬骨頭，打贏了一場又一場攻堅戰(zhàn)，為今后高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
——綜合實力邁上新臺階。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長30%，一般公共預算收入增長12.4%，固定資產(chǎn)投資增長19.5%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口總額增長40.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和10%。
——產(chǎn)業(yè)培育邁上新臺階。深入實施招商引資三年行動計劃，投資100億元的國電投新能源開發(fā)、投資63億元的通威漁光生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、投資3.5億元的力銳集團互貿(mào)區(qū)綜合體等優(yōu)勢項目成功簽約，到位內(nèi)資12.1億元，增長203%；實施5000萬元以上項目18個，完成投資13.3億元，增長58.3%；對上爭取資金21億元，增長24.6%。聚力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成全樂阿克顆粒、中糧10萬噸稻谷加工、珍藥水針C生產(chǎn)線等一批大項目，高新技術企業(yè)發(fā)展到6家，科技型中小企業(yè)發(fā)展到17家，總量居雞西前列。強化農(nóng)業(yè)基礎保障，實施了虎林灌區(qū)排澇、穆棱河治理二期、高標準農(nóng)田、水田池改等一批重點農(nóng)田水利工程，推廣黑土地保護28萬畝、旱田托管30萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，耕地保有量和基本農(nóng)田保護完成上級下達指標，獲評全國全程機械化示范縣、全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，舉辦漁獵文化節(jié)、網(wǎng)紅節(jié)、光影藝術節(jié)、電音節(jié)、啤酒節(jié)、汽車展、年貨大集等系列活動，引游客、聚人氣、促銷費，森之源博物館、野寶動物生態(tài)旅游區(qū)晉級A級景區(qū)，虎頭景區(qū)入選全國百家紅色研學旅行優(yōu)選推薦景區(qū)。
——城鄉(xiāng)面貌邁上新臺階。把群眾對高品質(zhì)生活環(huán)境的追求作為政府工作的落腳點，聚力城市基礎建設，改造老舊小區(qū)16個、棚戶區(qū)2.5萬平方米，惠及群眾2100余戶；鋪設供熱、供排水管網(wǎng)12公里，改造路燈2100盞，新增綠地1.5萬平方米、停車位2700個，城市功能和品質(zhì)大幅提升。聚力農(nóng)村人居環(huán)境改善，新建農(nóng)村垃圾分揀中心85個、污水處理設施18個，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村4個、雞西示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。聚力交通體系完善，完成月牙村至丹阿公路、皖峰至索倫公路拓寬升級，路長制經(jīng)驗在全國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上推廣交流。
——社會治理邁上新臺階。堅持人民至上、生命至上，投入抗疫資金5400余萬元，發(fā)動干部職工萬余人，成功應對哈爾濱、黑河等多輪疫情沖擊，有力守護了全市人民的生命安全和身體健康。堅持“四個不摘”不放松，實施住房飲水工程8個、帶貧項目92個，致貧返貧風險清零。成立國資國企服務中心、政府投資項目全過程服務中心，進一步加強國有資產(chǎn)和政府投資項目管理。償還歷史債務3億元，債務風險穩(wěn)定可控。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展河湖清四亂、黑土地保護專項行動，強化秸稈禁燒，改造燃煤鍋爐，加強污水治理，主要污染物達標排放。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改全部達到時序進度。常態(tài)化開展“十查十治”系列活動，生產(chǎn)安全事故零發(fā)生。聚力打擊各類違法犯罪行為，社會治安持續(xù)向好。全面落實“三訪一包”責任制，重點領域信訪突出問題得到有效化解。
——民生保障邁上新臺階。全年民生支出24.7億元，占財政總支出的87%。深入開展“五送”服務，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款840萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3560人，登記失業(yè)率低于3.04%；設立人才基金，強化人才引進，58名高學歷人才落戶虎林。婚姻登記實現(xiàn)全省通辦，居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率達到91%和99%。大力支持國防建設，省級雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“六連冠”。整合中小學校4所，新建實驗高中綜合樓，八一紅軍小學榮獲全國“傳承紅色基因 賡續(xù)紅色血脈”先進單位。成功組建醫(yī)療集團，分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的醫(yī)療服務模式全面鋪開；公共衛(wèi)生服務擴面升級，被評為省級健康促進縣。舉辦綠野放歌、全民速滑等文藝演出、體育賽事近百場，群眾性文體活動蓬勃開展。
——自身建設邁上新臺階。始終把政治建設擺在首位，扎實開展黨史學習教育，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程。持續(xù)加強法治政府建設，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案123件，件件有回聲、事事有著落；全面深化政府系統(tǒng)作風建設，規(guī)范政府黨組議事規(guī)程，常態(tài)化推行政府系統(tǒng)干部工作周報制度，深入開展“三查兩治雙提升”活動，廣大干部政治立場、規(guī)矩意識、廉政自覺、創(chuàng)業(yè)激情不斷提升，干凈、創(chuàng)新、超越成為政府工作的主旋律！
各位代表，五年輝煌成就，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，辦好虎林的事情，必須堅持兩個確立、兩個維護。心中有黨才能永不迷航。只有把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，聽黨話跟黨走，才能團結(jié)一致向前進。必須堅持踐行宗旨、人民至上。人民就是江山。只有始終把以人民為中心的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到群眾期盼什么、我們就干什么，群眾需要什么，我們就做什么，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，才能得到群眾的衷心擁護和大力支持。必須堅持發(fā)展為先、奮力趕超。發(fā)展才是硬道理。只有把發(fā)展作為解決虎林一切問題的基礎和關鍵，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以發(fā)展凝聚人心、以發(fā)展破解難題，才能奮力趕超、晉位升級。必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新。思想破冰才能發(fā)展破局。只有堅定不移走解放思想、改革創(chuàng)新之路，我市未來的發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展道路才會越來越寬，發(fā)展步伐才會越來越快，發(fā)展質(zhì)量才會越來越好。必須堅持擔當實干、勇爭一流。實干才能成就夢想。只有保持敢為天下先的精神，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，敢于擔當、勇于攻堅，才能推動虎林在激烈的區(qū)域競爭中逆勢突圍、跨越趕超。這“五個堅持”，既是過去五年實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來遵循的重要原則，必須長期堅持、不斷完善。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結(jié)果，是黨中央、省市和虎林市委堅強領導的結(jié)果，是歷屆班子薪火相傳、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界積極參與、合力攻堅的結(jié)果，是全市人民苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市干部群眾，向所有關心、支持和參與虎林建設的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
未來五年奮斗目標及發(fā)展方向
各位代表，未來五年是我市加快晉位趕超、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年，挑戰(zhàn)與機遇共存，風雨和彩虹相伴。當前，我們面臨著多重挑戰(zhàn)，從外部看，壓力重重，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟增速放緩，各種不確定性因素明顯增加，經(jīng)濟運行面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。從自身看，短板凸顯，不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，資源束縛嚴重，項目支撐力、科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力不強；城鄉(xiāng)設施不夠完善，生態(tài)建設任務艱巨，教育、醫(yī)療等公共服務標準不高，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。從周邊看，競爭激烈，置身全省縣域發(fā)展大局，與肇東、安達等先進地區(qū)比，我們總量和質(zhì)效差距明顯；與周邊的密山、雞東相比，我們?nèi)狈γ禾俊⑹葍?yōu)勢資源，缺少頂天立地的大項目，面臨著前面標兵漸行漸遠、后面追兵越來越近、左右強兵越來越多的嚴峻形勢。但優(yōu)勢和機遇更為難得，發(fā)展有基礎，歷經(jīng)多年革故鼎新、砥礪奮進，我們一以貫之的綠色發(fā)展理念、精心呵護的優(yōu)良生態(tài)、傾力培育的主導產(chǎn)業(yè)、聚力引建的大項目，精準契合國家戰(zhàn)略，比較優(yōu)勢日益凸顯，我們已經(jīng)贏得了發(fā)展先機，匯聚了破繭成蝶、跨越騰飛的強大勢能，“穩(wěn)”的基礎更加牢固，“進”的條件持續(xù)向好。政策有機遇，習近平總書記高度重視東北振興，多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央出臺了一系列重大利好政策，對糧食等初級產(chǎn)品支持力度不斷加大，省市大力支持生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為虎林振興發(fā)展提供了重大機遇。創(chuàng)業(yè)有氛圍，經(jīng)過疫情防控、脫貧攻堅、污染防控、防汛救災等大戰(zhàn)大考的淬煉洗禮，廣大干部的擔當意識明顯增強，市級領導夙興夜寐、一線領銜攻堅，中層干部 “5+2”“白+黑”、比干勁、比成效，基層干部奮斗激情高昂，能力素質(zhì)不斷提升，全市上下人心思齊、人心思進、人心思干，這些都是我市今后發(fā)展的信心所在、力量所在。立足新的歷史起點，我們搶抓機遇、只爭朝夕、迎難而上，保持一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，一步一個腳印，苦干實干拼命干，就一定能夠成就夢想，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越趕超、贏得城市榮光！
按照市第七次黨代會部署，今后五年市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省、雞西市和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，突出改革創(chuàng)新根本動力，追求滿足人民日益增長的美好生活需要目標，抓牢抓實“五個發(fā)力”，全力推動“七項升級”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)加強政府自身建設，推動綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣，萬眾一心開啟生態(tài)活力城、美麗新虎林現(xiàn)代化建設新征程。到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值突破220億元，綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣。
建設生態(tài)活力城、美麗新虎林，是市第七次黨代會擘畫的宏偉藍圖，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是建設社會主義現(xiàn)代化新虎林的現(xiàn)實需要，也是今后五年的奮斗目標。
——打造生態(tài)新虎林。生產(chǎn)方式更加綠色低碳，生活方式更加環(huán)保健康，水、土、氣等污染有效遏制，優(yōu)良天數(shù)比率達到93%以上，地表水好于Ⅲ類水體標準達到80%，生活垃圾無害化處理率達到100%，全市天更藍、水更清、地更綠，人與自然更和諧。
——打造活力新虎林。重點改革取得突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體迅速增加，開放合作不斷深化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放融合、人才集聚、市場活躍的發(fā)展氛圍更加濃厚，規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、層級提升的產(chǎn)業(yè)新格局全面構(gòu)建。
——打造美麗新虎林。城鄉(xiāng)功能設施日趨完備，人居環(huán)境持續(xù)改善。重大風險有效防控，法治建設明顯提升，就業(yè)充分、收入增加、保障完善、安全穩(wěn)定的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
2022年重點工作任務
2022年是落實市黨代會確定宏偉目標的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃和建設社會主義現(xiàn)代化新虎林的重要之年。全年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長8%以上，外貿(mào)進出口總額增長12%以上，實際利用內(nèi)資增長35%以上，實際使用外資增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。節(jié)能減排指標達到省和雞西市核定標準。
一、育龍頭壯產(chǎn)業(yè)，跑出經(jīng)濟發(fā)展新速度
緊緊抓住經(jīng)濟建設不放松，堅定不移培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展虎林樣板。
推進工業(yè)集群化。堅持規(guī)模化發(fā)展方向，全力打造工業(yè)大集群，提升工業(yè)經(jīng)濟占比。做優(yōu)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引導珍寶島藥業(yè)、烏蘇里江制藥、全樂制藥三大龍頭深研醫(yī)改政策，加快新藥研發(fā)、仿制藥開發(fā)，爭取更多核心產(chǎn)品進入國家藥品目錄。珍寶島藥業(yè)重點攻堅注射用鹽酸氨溴索、帕瑞昔布鈉等化學合成藥，年內(nèi)啟動注射用雙黃連凍干粉針、黃芪注射液、舒血寧注射液等生產(chǎn)線改造項目；烏蘇里江制藥重點攻堅刺五加多糖提取、刺五加抗抑郁成分分離等中藥項目，謀劃恢復參茸口服液、蛇膽川貝液、生脈飲等優(yōu)勢品種生產(chǎn)；全樂制藥聯(lián)合省中醫(yī)藥大學開展刺五加系列藥品研發(fā)；野寶藥業(yè)重點攻堅動物藥研發(fā)，深度開發(fā)熊膽粉護眼貼、鹿心血粉等熊鹿系列產(chǎn)品。深研兩票制、藥品直供配送、醫(yī)藥企業(yè)總部經(jīng)濟、上市許可持有人和委托加工等制度政策，加大新藥號、新品種向虎林轉(zhuǎn)移落戶力度，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度。做大制酒產(chǎn)業(yè)，支持完達山、天馬、野寶等老字號企業(yè)，堅守工匠精神，聚焦核心品牌，深度開發(fā)高端酒、大眾酒及熊膽、雄蠶蛾、紅樹莓等保健酒，推進品類創(chuàng)新、品質(zhì)突破，加快形成區(qū)域行業(yè)龍頭。做強新能源產(chǎn)業(yè)，全力爭取牡丹江東部地區(qū)新能源指標，加快推進通威漁光科技生態(tài)基地、國電投清潔能源開發(fā)、華茂熱力熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。鼓勵華電、清河泉等企業(yè)開足馬力提能生產(chǎn)，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。堅持“六必訪”，深入開展“服務進百企”活動，上門送政策、送資金、解難題，推動骨干企業(yè)裂變升級、開枝散葉。出臺以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的民營經(jīng)濟扶持政策，助力民營企業(yè)做大做強。健全“微成長、小升規(guī)”培育機制，靶向培育臨規(guī)企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家、科技型企業(yè)12家。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，運用工業(yè)化思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。升級稻米加工業(yè)，依托綠都、中糧、中儲糧、東直、華彬等優(yōu)勢企業(yè)，大力開發(fā)米糠油、飼料、米粉等上下游產(chǎn)品，發(fā)展包裝、倉儲、物流、貿(mào)易等配套產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新上糯米深加工、稻谷加工生產(chǎn)線各1條，建設850農(nóng)場、中儲糧虎林直屬庫等倉儲物流項目3個。壯大乳制品加工業(yè)，支持甄原坊乳業(yè)完成產(chǎn)能擴建工程，加快嬰幼兒配方奶粉項目審批擴能。鼓勵匯源乳業(yè)盡快投入量產(chǎn)，生產(chǎn)純牛奶、酸奶、乳飲料、巴氏奶、果蔬鮮奶等產(chǎn)品。引導娃哈哈飲料公司提升乳飲料、酸奶等產(chǎn)能，擴大銷售規(guī)模。謀劃推進甄原坊3000頭奶牛牧場、匯源偉光8000頭奶牛牧場、農(nóng)墾安興1000頭奶牛牧場項目建設。優(yōu)化蜂產(chǎn)品加工業(yè)，辦好第三屆國際蜂業(yè)論壇，整合綠都蜂業(yè)、神頂峰、迎春黑蜂等企業(yè)資源，搶占行業(yè)標準制定權(quán)、市場主導權(quán)，以市場擴量倒逼產(chǎn)能提升。培育山產(chǎn)品加工業(yè)，支持森之源、福鴻林、綠源等企業(yè)多樣化開發(fā)即食產(chǎn)品、休閑食品，適時啟動木耳、刺五加等深加工項目，推動“原生態(tài)”走出山林、走向市場。做強原料基地，堅決落實糧食安全省長責任制，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，糧食總產(chǎn)保持在百萬噸以上規(guī)模。樹立“良種、良田、良法出良品”的理念，在龍洋11、三江6號、稻花香7號、墾香稻08-169中選育水稻當家品種。發(fā)揮大米協(xié)會、蜂蜜協(xié)會作用，運用產(chǎn)權(quán)重組、合約使用、特許經(jīng)營等方式，整合虎林大米、珍寶島大米、虎林椴樹蜜等現(xiàn)有品牌，謀劃申報虎林老窖、虎林刺五加地理標志證明商標，全力沖擊中高端市場。推進農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價認證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和附加值。
推進旅游精品化。以爭當2025年旅發(fā)大會主會場為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，打造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動旅游要素全鏈條提升。打造精品景區(qū)，以虎頭、珍寶島景區(qū)為重點，啟動游客服務中心綜合體、要塞遺址基礎設施建設保護利用、要塞博物館改造、紅色研學基地等項目，建設世界最長冰滑梯、最大冰雕虎，綠化亮化主題街景，開放珍寶島紀念館，增強核心景區(qū)吸引力。推出精品線路，整合紅色研學、綠色康養(yǎng)、金色農(nóng)耕、銀色冰雪、邊境風情、特色工業(yè)等旅游資源，常態(tài)化開展荷花節(jié)、帳篷節(jié)、漁獵節(jié)、網(wǎng)紅節(jié)、冰釣大賽等品牌活動，推出農(nóng)事體驗、垂釣燒烤、冰雪娛樂、親子游戲、民俗展演等互動項目，打造一日游、兩日游精品線路，提升旅游吸附力，增強游客消費力。升級精品服務，成立全域旅游聯(lián)盟，統(tǒng)籌游客服務中心、旅行社、餐飲、住宿等要素資源，發(fā)展度假酒店、生態(tài)農(nóng)莊、特色民宿、旅游商超等多層次服務體系，開發(fā)“吉米虎”系列旅游伴手禮，提升旅游接待檔次標準。建立本地游客預約免費服務機制，讓更多旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及本地群眾。
推進外貿(mào)多元化。加快完善口岸通關防疫設施，加強對俄對上溝通，盡快恢復口岸通關。密切與山西侯馬方略、北京力銳集團合作，深研“飛地經(jīng)濟”，謀劃保稅倉建設項目，推進口岸海關監(jiān)管區(qū)域、互貿(mào)區(qū)遷建、互貿(mào)區(qū)綜合體項目。堅持貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸，加快推進玖龍集團木材加工、北倉通糧油進出口加工等項目，鼓勵瑞金盈、遠華、松海等加工企業(yè)堅定信心，提早布局擴產(chǎn)能、增效能項目；支持恒瑞、瑞馳等貿(mào)易企業(yè)提質(zhì)升級，主動向生產(chǎn)加工型、創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
推進消費多樣化。成立電商聯(lián)盟、網(wǎng)紅聯(lián)盟，啟動電商產(chǎn)業(yè)園、傳麒云倉物流中心等項目建設。謀劃建設站前農(nóng)貿(mào)市場，打造特色商業(yè)街區(qū)，做火以吉祥、東山等公園廣場為核心的夜經(jīng)濟商圈。激活二手房消費市場，全力解放爛尾樓，堅決杜絕新增爛尾工程。落實新一輪居民消費激勵政策，刺激汽車、家居、油品等大宗商品消費，活躍住宿、餐飲、文化體育等生活消費，全年新增限上企業(yè)5戶以上。制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，謀劃建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，探索建立智慧社區(qū)、智慧防疫、智慧邊防等體系。
推進項目鏈條化。把招商引資作為推動發(fā)展的重要引擎，舉全市之力抓招商、上項目，不斷為虎林高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。立足資源優(yōu)勢，加強招商策劃，建立招商圖譜和項目庫，促進本地優(yōu)勢資源、閑置資產(chǎn)與資本精準對接；發(fā)揮鏈長作用，壯大招商隊伍，推進專業(yè)招商、大使招商、駐外招商、委托招商，著力招引一批高技術、高成長、高附加值的大項目、好項目；對招商引資有功人員實行重獎，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾森工企業(yè)招商項目實行稅收分成，形成大招商的濃厚氛圍。完善考核體系，用好領導包保、專班推進、一會三函、容缺預審、承諾即開工、排名“晾曬”等機制，全力提升項目開復工率、投資完成率、資金到位率，全年實施百大項目18個。圍繞東北全面振興“十四五”實施方案、預算內(nèi)資金和專項債支持，抓住中央適度超前擴大基礎投資契機，超前謀劃，做實前期，精準對接，全年爭取資金23億元以上。完善經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，加大土地收儲力度，實施通用廠房二期、工業(yè)蒸汽工程；推動經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新，探索推進“一區(qū)三園”建設布局、“管委會+公司”管理模式應用，持續(xù)優(yōu)化提升平臺功能，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。市鄉(xiāng)兩級主官一線推進項目引建，每月深入項目現(xiàn)場，每季度外出招商、對接爭取3次以上。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓更多事項實現(xiàn)零材料、零費用、零跑腿，更多市場主體實現(xiàn)“準入即準營”；比照中國營商環(huán)境評價指標體系，實施營商環(huán)境指標專項提升行動，打造一流營商環(huán)境。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，營造尊商、愛商、親商、護商良好氛圍。
二、惠民生添福祉，滿足人民群眾新期待
堅持不遺余力抓民生，用情用力辦實事、解難題、增福祉，讓老百姓的日子一天更比一天好、一年更比一年強。
群眾的事，再小也是大事。今年我們將聚焦群眾急難愁盼問題，集中財力辦好18件民生實事。
1.實施老舊小區(qū)改造工程，集中連片改造郵電、農(nóng)行等老舊小區(qū)57個33萬平方米，補齊水電暖氣訊等配套設施短板，推動城區(qū)舊貌換新顏。
2.實施棚戶區(qū)改造工程，改造安康、東方佳苑等棚戶區(qū)8萬平方米，推動棚戶區(qū)居民出棚進樓。
3.實施城區(qū)道路升級工程，新建希望街、振興街，維修改造背街巷道79條，改善市民出行條件。
4.實施公園廣場升級工程，改造吉祥、文化、東山、五虎山等休閑健身場所，提升景觀質(zhì)量，方便市民游園娛樂。
5.實施城區(qū)供水改造工程，編制供水整體規(guī)劃，改造升級老凈水廠，配套安裝智能水表2萬塊，讓市民飲水更安全。
6.實施城區(qū)綠化美化工程，突出城區(qū)出入口、公園廣場、道路兩側(cè)等重點區(qū)段，新增綠地1萬平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上，讓群眾走在綠中、游在花中。
7.實施城市水系改造工程，推進西大溝城區(qū)段治理，打造沿岸休閑健身帶，讓城市更靈動。
8.實施城區(qū)亮化工程，安裝路燈、燈具2300盞，點亮樓體46個、黑燈路4條，扮靚城市夜景。
9.實施停車位釋放工程，增設停車位2000個，緩解停車難。
10.實施交通安全設施改造工程，增設紅綠燈6處、改造3處，增加違停抓拍26處，實現(xiàn)交通安全智能化監(jiān)管全覆蓋。
11.實施公廁提標便民工程，新建改造一批城區(qū)公廁，開放沿街單位、商鋪衛(wèi)生間；改造農(nóng)村室外衛(wèi)生廁所910戶。
12.實施農(nóng)村污水治理工程，新建東方紅、迎春、850農(nóng)場、858農(nóng)場污水處理廠，提標改造慶豐農(nóng)場、云山農(nóng)場、856農(nóng)場污水處理廠，建成村級污水處理站8個，有效減少農(nóng)村水污染。
13.實施高標準農(nóng)田建設工程，完成新樂片區(qū)高標準農(nóng)田建設，啟動寶東片區(qū)10萬畝黑土地保護、偉光東誠片區(qū)10萬畝高標準農(nóng)田建設項目，加快建設一批旱澇保收的高質(zhì)量農(nóng)田。
14.實施水利興農(nóng)工程，虎林灌區(qū)全線通水，啟動穆棱河治理二期、七虎林澇區(qū)治理、阿北灌區(qū)節(jié)水改造、石頭河水庫除險加固等8個工程，全力整改中小水庫巡察問題，增強農(nóng)業(yè)抗災能力。
15.實施氣象設施升級工程，新建區(qū)域站8個、生態(tài)自動氣象站5個，改造區(qū)域站28個，進一步提升氣象災害監(jiān)測預警水平。
16.實施骨干路網(wǎng)升級工程，改造國省干道42.7公里、危橋8座，啟動公安局道口平改立工程，東興、輝崔、曙光、寶東西4處平改立道口建成通車，進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。
17.實施城北幼兒園新建工程，增加學位270個，普惠性幼兒園覆蓋率達到80 %以上。
18.實施保障升級工程，增加低保戶、特困戶補助，進一步提高城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活水平。
持續(xù)提升城市品質(zhì)。加強規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃權(quán)威性，強化城市空間、色彩、建筑立面規(guī)劃和管控，堅持一街一品、一樓一貌、一山一景，一體設計實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，打造靚麗秀美時尚的城市品牌。加強網(wǎng)格管理，細分城市管理網(wǎng)格，區(qū)域包干、責任到人，充分發(fā)揮職能部門、專職網(wǎng)格員、黨員群眾志愿者等多元參與主體作用，通過在網(wǎng)格中行走，讓傾聽民生更及時、管理服務更精準。加強智慧管理，建設城市管理數(shù)據(jù)中心，推進5G信號覆蓋，加快建設“城市大腦”，實現(xiàn)市容環(huán)境要素互聯(lián)互動、全周期管理。加強執(zhí)法管理，重拳出擊拆違治亂，嚴控違建新增。嚴厲整治“四堆八亂”，根治道路擁堵、施工亂象、車輛亂停、占道經(jīng)營、犬只擾民等頑疾。扎實開展物業(yè)大整頓行動，出臺物業(yè)行業(yè)標準，提升物業(yè)服務管理水平。加強群治群管，全城動員、全民參與城市治理，把文明城市創(chuàng)建融入日常、嚴在平常、干在經(jīng)常，全面提升市民素質(zhì)和城市品質(zhì)。
持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。高標準編制鎮(zhèn)村兩級規(guī)劃，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田保護、生態(tài)修復、基礎設施建設等空間需求。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，堅持“一村一品”，大力發(fā)展棚室蔬菜、種苗、花卉等高質(zhì)農(nóng)業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)項目，興建農(nóng)事體驗、觀光采摘、健康養(yǎng)老、特色民宿項目22個，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂10家。加強“三資”清查和“清化收”工作，推進新增地源收費，增加村集體收入。實施鄉(xiāng)村風貌提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五大革命”，年內(nèi)打造“楓葉之村”30個以上、雞西市級美麗宜居示范村20個、省級示范村1個。壓實各級路長責任，提升管護運營水平，確保高標準通過全國四好農(nóng)村路示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣驗收。落實“四個不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測幫扶機制，新增一批扶貧項目，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。制定符合村情民意的村規(guī)民約，深化鄉(xiāng)村自治法治德治，促進鄉(xiāng)風更淳、鄉(xiāng)情更濃。
持續(xù)強化生態(tài)保護。踐行“兩山”理論，貫徹“雙碳”戰(zhàn)略，像愛護眼睛一樣保護生態(tài)家園，讓綠水青山成為虎林最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。加強大氣環(huán)境治理，強化加油站揮發(fā)性有機物污染防治，整治老舊車、黃標車、柴油車，改造燃煤鍋爐，常態(tài)化推進秸稈禁燒和綜合利用。加強水環(huán)境治理，落實落靠河湖長制，強力整治河湖四亂，推進城鄉(xiāng)水源地污染問題整改，建成農(nóng)村畜禽糞污集中堆放場5處。加強土壤環(huán)境治理，深入落實林長制、田長制，探索實行農(nóng)用地、建設用地污染風險分級管控，統(tǒng)籌推進植樹造林、濕地保護、農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄礦山修復等工程，全年植樹1500畝，完成智慧濕地項目。加大中央和省環(huán)保督察反饋問題整改力度，常態(tài)化開展環(huán)境污染隱患和風險排查整治，高標準通過國家生態(tài)文明建設示范市、國家重點生態(tài)功能區(qū)考評，爭創(chuàng)“兩山理論”實踐基地示范市。
持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。深化“縣管校聘”改革，完善教師收入分配、交流激勵政策，全面激發(fā)教師隊伍活力；探索高中階段教育改革，提升教育教學質(zhì)量，解決好生源外流問題；持續(xù)開展“雙減”專項整治，規(guī)范校外培訓行為。完善醫(yī)療集團運營模式，穩(wěn)步推進分級診療體系建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸；謀劃新建市醫(yī)院發(fā)熱門診、疾控中心、區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺項目，抓好人才引進、特色專科和遠程診療建設，有效提升診療水平，解決病患外診問題。高質(zhì)量舉辦珍寶島之夏等系列活動，豐富群眾文化體育生活。做好市花、市樹、市歌、城市精神評選，推廣“吉米虎”城市卡通形象，打造亮麗城市IP。
持續(xù)加大保障力度。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五送”一站式服務平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人。緊貼創(chuàng)新和發(fā)展需求，加大對人才工作的投入力度，提升職業(yè)教育水平，擇優(yōu)引進一批創(chuàng)新人才、實用技能人才。嚴格落實農(nóng)民工工資保證金四項制度，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。推進社會保險提標擴面，居民養(yǎng)老、醫(yī)療參保率達到99%、95%以上；取消大病保險支付限額，支付比例提高到75%。落實“一老一小解決方案”，加強敬老院設施改造和康養(yǎng)項目建設，支持普惠型養(yǎng)老托育服務發(fā)展，提高養(yǎng)老托育服務均等化水平。全面提升國防動員水平，強化退役軍人保障，推動軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城、全國示范型退役軍人服務站。
持續(xù)提高治理能力。圍繞國資國企改革、財政金融改革、完善市場要素配置、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，謀劃突破路徑，找準賦能切口，勇于破冰突圍。穩(wěn)步推進商事制度、稅費、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等民生改革，讓人民群眾共享改革成果。進一步明確承接農(nóng)墾森工行政職能定位，杜絕接收盲區(qū)、銜接斷檔、監(jiān)管空白；突出產(chǎn)業(yè)項目、社會治理、生態(tài)建設等領域，推進場局縣共建、共治、共享，實現(xiàn)區(qū)域深度融合發(fā)展。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，嚴格落實防疫排查“七步法”、邊境管控“147”法、“雙回、雙報、雙控”等措施，筑牢疫情防線。圍繞金融、政府債務、社保基金、房地產(chǎn)等領域，在控總量、防變量、減存量上下功夫，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動隱患閉環(huán)整改、動態(tài)清零，嚴控重特大事故發(fā)生。完善楓橋經(jīng)驗“121+N”虎林模式，健全信訪調(diào)解聯(lián)動機制，強化重點群體和重點人員信訪積案化解力度。深化“八五”普法，創(chuàng)建省級民主法治示范村，構(gòu)建知法、懂法、守法、用法的法治社會環(huán)境。建設邊境管理綜合指揮室、前沿指揮室，組建邊境巡查管控隊，織密織牢邊境安全防控網(wǎng)。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、套路貸、吸毒販毒等各類違法犯罪活動，努力建設更高水平的平安虎林。支持統(tǒng)計、人防、殘聯(lián)、檔案、工會、共青團、工商聯(lián)、婦女兒童、民族宗教、外事僑務等各項事業(yè)取得長足發(fā)展。
三、全面加強自身建設，打造人民滿意政府新形象
各位代表，推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理，對政府工作提出了更高要求。我們將更加注重政府自身建設，全面提升“六力”，勵精圖治，接續(xù)奮斗，努力打造人民滿意的政府。
提升領悟力。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，強化用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。發(fā)揮領導干部“頭雁效應”，切實提高政策理解能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、推進落實能力，完整、精準、全面貫徹落實新發(fā)展理念，爭當明白人，不念糊涂經(jīng)，確保上級決策在虎林落地生根、開花結(jié)果。
提升執(zhí)行力。不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，校準為人民服務的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。大力倡導務實重行、一抓到底的“釘釘子”精神，用足用好十四種工作法、一線多點工作法，把日督辦、周通報、旬調(diào)度、清單式閉環(huán)管理貫穿政府工作全過程，杜絕講條件、打折扣、搞變通，定了就干、干就干好，推動中央、省、雞西市和市委確定的各項工作落到實處。
提升創(chuàng)造力。緊盯事關發(fā)展全局的“牛鼻子”，堅持創(chuàng)新思維、問題意識、目標導向，敢于瞄著問題去、追著問題走，勇于打破守舊觀念、慣性思維、路徑依賴，長于解難題、通堵點、治沉疴，推動常規(guī)工作推陳出新、重點工作開拓創(chuàng)新、難點工作破舊立新、亮點工作立異標新，向創(chuàng)新要發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。
提升凝聚力。聚焦從“指頭”到“拳頭”，切實增強政府干部促進凝聚、發(fā)展團結(jié)的本領，不搞本位主義、山頭主義，杜絕各行其是、各自為政，真正把全市各方面智慧和力量凝聚起來，形成班子內(nèi)部上下齊心、戰(zhàn)線之間聚力凝心、場局縣勠力同心、全市人民萬眾一心的生動局面，匯聚推動發(fā)展的磅礴偉力。
提升影響力。把品牌形象作為提升區(qū)域認知度和競爭力的關鍵，突出歷史傳統(tǒng)、風景名勝、優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)等要素，選好切入點，找準結(jié)合點，抓住閃光點，用活分析總結(jié)、輿論宣傳、媒體調(diào)度等方法，彰顯區(qū)域個性，善于借勢借力，把來之不易的成績宣傳出去，把該得的榮譽爭取回來，既為一域爭光，更為全局添彩。
提升公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，持續(xù)提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。牢固樹立過緊日子思想，把有限資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。認真履行意識形態(tài)工作責任制，強化輿情風險防控。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行“十個絕不允許”，持之以恒正風肅紀反腐，打造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，藍圖繪就，征程開啟；大道至簡，實干為要。讓我們在市委的堅強領導下，以起步就是沖刺的姿態(tài)、以開局就是決戰(zhàn)的狀態(tài)，奮力開啟生態(tài)活力城、美麗新虎林現(xiàn)代化建設新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
信訪三訪一包制度：“三訪”是指領導干部定點接訪、帶案下訪、聯(lián)合約訪，“一包”是指領導包案。
三查兩治雙提升:“三查”指不作為、慢作為、亂作為大排查，“兩治”指整治“作風不實”“落實不力”問題，“雙提升”指提升工作質(zhì)效和群眾滿意度。
六必訪：即企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化時必訪、經(jīng)營困難時必訪、登記納統(tǒng)時必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、增資擴產(chǎn)時必訪、籌備上市時必訪。
一會三函：是推進建設項目投資審批改革的一項創(chuàng)新舉措。“一會”指會議集體審議決策，“三函”指項目建設前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函。
容缺預審：指在主件材料齊全的條件下，可先行受理預審辦理，允許申辦人在以后環(huán)節(jié)中補齊容缺材料再核發(fā)許可證。
城市大腦：是為城市生活打造的一個數(shù)字化界面。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務，城市管理者通過它配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能。
“雙碳”戰(zhàn)略：是國家提出的兩個階段碳減排奮斗目標，即二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和。
防疫排查“七步法”：根據(jù)中央、省市疫情防控要求，結(jié)合自身實際，我市總結(jié)出的疫情防控排查措施，包括一查口罩、二測溫、三詢問、四查健康碼、五比對身份信息、六掃行程碼、七勸隔放。
邊境管控“147”工作法：是我市為防止國外疫情輸入，總結(jié)出的邊境疫情防控措施，即“一個”口岸；水路、抵邊、內(nèi)流、口岸“四道”防線；漁民、漁船、重點人員管理，宣傳、教育、邊民、聯(lián)防聯(lián)控“七項”舉措。
防疫“雙回、雙報、雙控”制度：即外來人員、回鄉(xiāng)人員抵返前執(zhí)行報備、抵返后報告，并根據(jù)情況落實集中隔離管控、居家管控措施。
十四種工作法：即調(diào)研摸底法、表格描述法、掛圖作戰(zhàn)法、專班推進法、一線工作法、新媒體調(diào)度法、爭先進位法、輿論宣傳法、分析總結(jié)法、主次矛盾法、網(wǎng)格管理法、超前推進法、跟蹤督辦法、嚴守底線法。
一線多點工作法：是指處級領導包保工作責任制。即：處級領導負責本戰(zhàn)線工作的同時，包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、企業(yè)、學校、招商引資、項目建設、文明城市創(chuàng)建、貧困戶特困職工等方面工作。
