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        ——2020年8月13日在虎林市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

 

           虎林市人民政府市長(zhǎng)　殷洪亮

 

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)。

一、2019年以來(lái)工作回顧

2019年，是全市發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)極其嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決貫徹中央、省市和市委各項(xiàng)決策部署，負(fù)重攻堅(jiān)、創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、逆勢(shì)上揚(yáng)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.7%和9.7%。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳。深入落實(shí)“兩不愁三保障”政策，全市7個(gè)貧困村、895戶建檔立卡貧困戶全部提前脫貧。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草還濕、秸稈禁燒、河湖“清四亂”、違建別墅清理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等工作，中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，我市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)正向變化值位居全省第四，榮獲全國(guó)綠化模范縣稱號(hào)。編制完成環(huán)境準(zhǔn)入“三線一單”方案初稿。大力開(kāi)展非法集資等金融亂象問(wèn)題專項(xiàng)整治，償還歷史債務(wù)1.7億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

——堅(jiān)持提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。聚焦綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植優(yōu)質(zhì)水稻60萬(wàn)畝、有機(jī)水稻1萬(wàn)畝，我市躋身全國(guó)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、省級(jí)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。完成偉光鄉(xiāng)土地整理、七虎林河治理項(xiàng)目，推進(jìn)虎林灌區(qū)田間配套、黑土地保護(hù)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。高水平舉辦中糧福臨門(mén)水稻開(kāi)耕文化節(jié)等推介活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷持續(xù)升溫，水稻本地加工轉(zhuǎn)化量位居全省縣級(jí)前三。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。創(chuàng)新輕資產(chǎn)入駐模式，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，成功引進(jìn)首建陽(yáng)光、九州通、北方塑業(yè)、甄原坊等一批實(shí)力企業(yè)，全豐植保無(wú)人機(jī)組裝、浙塑彩印包裝等項(xiàng)目如期竣工，全年完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資5.9億元。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，烏蘇里江制藥刺五加注射液研創(chuàng)中心晉升省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，珍寶島藥業(yè)中藥CMC核心技術(shù)體系獲評(píng)全省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，綠都集團(tuán)連續(xù)八年入圍“中國(guó)大米加工企業(yè)50強(qiáng)”。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，旅貿(mào)三產(chǎn)日益活躍。新建虎頭游客服務(wù)中心，清理猛虎山要塞隧道1.8公里，舉辦國(guó)際蜂業(yè)合作論壇、寒地荷花節(jié)、杭州知青上山下鄉(xiāng)50周年紀(jì)念活動(dòng)，我市被評(píng)為紅色旅游、優(yōu)選旅游目的地，虎頭景區(qū)晉升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。發(fā)展外貿(mào)企業(yè)68家、境外種植基地77萬(wàn)畝，口岸過(guò)貨連續(xù)兩年超過(guò)5萬(wàn)噸規(guī)模。建成精品酒店2家，發(fā)展物流企業(yè)41家，新增市場(chǎng)主體3000個(gè)，多點(diǎn)支撐、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系正在形成。

——堅(jiān)持一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。完成榕城小區(qū)部分建設(shè)，363戶居民回遷新居。鋪設(shè)街路12條，改造老舊小區(qū)23個(gè)，完成凈水廠升級(jí)改造。拆除違章建筑108處，新增停車位810個(gè)，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)67.5%，出行難、停車難、物業(yè)差等問(wèn)題逐步得到解決。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，綠化村屯26個(gè)，改造室內(nèi)廁所1158戶，新增垃圾桶2萬(wàn)個(gè)、垃圾清運(yùn)電瓶車194臺(tái)，我市躋身全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。改造農(nóng)村公路120公里，整治隱患路段118公里，我市被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

——堅(jiān)持深化改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)612個(gè)、審批要件208個(gè)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)辦理時(shí)間、企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)時(shí)間均壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。推出“辦事不求人”事項(xiàng)20項(xiàng)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，我市全國(guó)縣級(jí)市信用排名由339位上升至247位。質(zhì)量強(qiáng)市工作取得積極進(jìn)展。完成農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步承接農(nóng)墾森工行政職能，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域招商引資、設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、防汛防火防疫等工作。與杭州上城區(qū)、肇慶高新區(qū)、俄聯(lián)邦烏蘭烏德市締結(jié)友好合作關(guān)系。

——堅(jiān)持共建共享，民生福祉顯著增強(qiáng)。全年民生支出25.4億元，占財(cái)政總支出的86.5%。義務(wù)教育階段學(xué)制改革平穩(wěn)過(guò)渡，我市被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)“樣板縣”，專遞課堂應(yīng)用共同體案例在全國(guó)展示交流。深化公立醫(yī)院改革，啟用市醫(yī)院感染科大樓，順利通過(guò)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審。改造升級(jí)體校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，舉辦文體活動(dòng)130余場(chǎng)，群眾文化生活更加方便多彩。引進(jìn)各類人才88名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4120人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.41%以下。農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十三連增。建成退役軍人服務(wù)“兩站一中心”，雙擁工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。圓滿完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)邊境事務(wù)管理，落實(shí)禁毒“兩打兩控”措施，積極化解信訪積案，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，我市被評(píng)為全省“七五”普法中期先進(jìn)市。

一年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決。我們努力傾聽(tīng)和回應(yīng)群眾所需所盼，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議53件、政協(xié)委員提案39件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。我們堅(jiān)持把提升施政治政能力作為首要任務(wù)，亮劍低效能，問(wèn)責(zé)庸懶散，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，政府治理能力和水平有效提升。

2020年尤為艱難——新冠疫情突如其來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，內(nèi)部長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題集中涌現(xiàn)，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。疫情發(fā)生后，市政府沉著應(yīng)對(duì)，迅速反應(yīng)，第一時(shí)間成立疫情防控指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，撥付抗疫資金2500多萬(wàn)元，聯(lián)合域內(nèi)農(nóng)墾森工企業(yè)，設(shè)置交通、口岸、邊境線、小區(qū)村屯等各類卡口529個(gè)，落實(shí)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥店等各類“哨點(diǎn)”394個(gè)，加強(qiáng)疫情防控宣傳，動(dòng)員黨員干部、醫(yī)務(wù)人員和志愿者1.4萬(wàn)人，義無(wú)反顧，日夜奮戰(zhàn)，累計(jì)檢驗(yàn)車輛60萬(wàn)臺(tái)次，排查人員116萬(wàn)人次，隔離觀察2.4萬(wàn)人次，核酸檢測(cè)3萬(wàn)人次，牢牢守住了“四道門(mén)”。建成了市醫(yī)院和疾控中心核酸檢測(cè)室，統(tǒng)籌調(diào)度防疫和生產(chǎn)生活物資，全面加強(qiáng)商超、市場(chǎng)、餐飲賓館等行業(yè)管理，保證了市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。社會(huì)各界踴躍出資出物出力，用行動(dòng)彰顯社會(huì)責(zé)任。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，全市上下守望相助、同舟共濟(jì)，凝聚起了勠力同心、共同戰(zhàn)疫的強(qiáng)大合力，筑起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線，實(shí)現(xiàn)了迄今零輸入、零病例，疫情防控取得了階段性勝利！經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步同樣鏗鏘有力。年初以來(lái)，克服疫情管控、低溫冷害等困難，春耕生產(chǎn)順利開(kāi)局，為全年豐產(chǎn)豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，規(guī)上企業(yè)、個(gè)體工商戶復(fù)工率達(dá)到98%和94%；明創(chuàng)悅享康醫(yī)養(yǎng)、興泉秸稈固化燃料及生物菌肥等14項(xiàng)百大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，上海九州通、遼寧中臺(tái)千越等大企業(yè)簽約落地，招商引資到位資金同比增長(zhǎng)60%。民生保障扎實(shí)有力，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)三期、污水處理廠二期等19項(xiàng)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市水源地污染防治、供水主管網(wǎng)和老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造工程即將竣工，困擾群眾多年的吃水難、水質(zhì)差問(wèn)題將得到根本解決。農(nóng)墾森工企業(yè)行政職能移交等各項(xiàng)改革步伐加快，脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、路橋建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、困難群體救助等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。上半年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，綜合排名位列雞西地區(qū)前三！這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)履職盡責(zé)、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同奮斗、聚力攻堅(jiān)的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向依然奮戰(zhàn)在疫情防控一線的所有工作人員，向?yàn)榛⒘纸ㄔO(shè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的全市人民以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

肯定成績(jī)，更要直面問(wèn)題。受疫情常態(tài)化影響,大項(xiàng)目建設(shè)、要素流通面臨的困難前所未有，完成預(yù)定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)壓力巨大。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資源資金、人才科技、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐不足。財(cái)力薄弱，稅源不足，今后幾年仍是償債高峰期，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)干部思想不夠解放、作風(fēng)不夠扎實(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題不同程度存在。對(duì)此，我們將認(rèn)真加以解決。

二、今年主要發(fā)展任務(wù)和下階段工作安排

各位代表，從現(xiàn)在到年底，是我們贏得疫情防控戰(zhàn)役、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力逆勢(shì)發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期。面對(duì)雙重大考，市政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力戰(zhàn)疫情、促發(fā)展，努力交出一份讓人民滿意的“虎林答卷”。綜合考慮當(dāng)前形勢(shì)，確定政府工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平系列重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)十九大以來(lái)歷次全會(huì)精神、省和雞西市全會(huì)精神、市委六屆七次全會(huì)精神，牢牢把握“生態(tài)強(qiáng)市、美麗虎林”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

關(guān)于主要預(yù)期目標(biāo)，由于不確定因素較多，我們暫不做具體規(guī)劃，以便集中更多精力落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)抓好七方面工作：

（一）慎終如始抓防疫，守住一方凈土

堅(jiān)持把疫情防控作為頭等大事，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、和個(gè)人家庭“四方責(zé)任”，落靠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療“四早”要求，持續(xù)鞏固防控戰(zhàn)果，確保全市人民生命健康安全。結(jié)合秋冬季節(jié)特點(diǎn)，網(wǎng)格化推進(jìn)商超、學(xué)校、養(yǎng)老院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所管理，常態(tài)化落實(shí)“三件寶”措施，降低聚集傳播風(fēng)險(xiǎn)。突出食品集中交易場(chǎng)所，加大進(jìn)口凍貨、海鮮等產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物交易，進(jìn)一步消除疫情隱患。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門(mén)診等“哨點(diǎn)”作用,全面落實(shí)檢測(cè)、登記、報(bào)告、引導(dǎo)等措施，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，提高重大突發(fā)事件處置能力。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)公筷公勺、分餐分食等健康文明用餐新風(fēng)尚。

（二）全力招商上項(xiàng)目，借助外力發(fā)展

今天的招商力度就是明天的發(fā)展高度，今天的項(xiàng)目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量。我們要堅(jiān)定信心、大干快干，增強(qiáng)投資“吸力”、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)“元?dú)狻薄?/span>

千方百計(jì)抓招商。充分把握外部條件、上級(jí)政策和區(qū)域形勢(shì)，找準(zhǔn)招商引資契合點(diǎn)，提高招商履約率、資金到位率。要招得準(zhǔn)，以“缺什么補(bǔ)什么”為方向，聚焦“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，重點(diǎn)攻堅(jiān)蘭州商投、深圳偶然、安徽路網(wǎng)、福建宏綠等實(shí)力企業(yè)，確保招商更加精準(zhǔn)、更具實(shí)效。積極對(duì)接省交投集團(tuán)，融入醉美331邊防路建設(shè)規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批景觀、民宿等旅游廊道項(xiàng)目。要引得來(lái)，堅(jiān)持“抓大不放小”，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商、顧問(wèn)招商模式，通過(guò)“一對(duì)一”推介、視頻對(duì)接洽談、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，掀起招商引資熱潮，力爭(zhēng)再簽約項(xiàng)目8個(gè)，全年利用省外資金2.6億元。要接得住，優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快建設(shè)金雞歸巢、通用廠房和蒸汽項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承接空間。

用心用力建項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、落地為本，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”。要抓進(jìn)度，落實(shí)“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜+工作專班+服務(wù)專員+五制”服務(wù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行“周統(tǒng)計(jì)、旬調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，督導(dǎo)加快“蝸牛工程”，有效清理“僵尸項(xiàng)目”，力爭(zhēng)18個(gè)百大項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工。要優(yōu)環(huán)境，完成政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)一次一門(mén)”改革，擴(kuò)大“辦事不求人”領(lǐng)域，探索容缺審批、先建后驗(yàn)等聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)機(jī)制，最大限度減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“娘家人”。要強(qiáng)保障，實(shí)施全流程考核跟蹤，以工作效果定考核結(jié)果，以項(xiàng)目體量定獎(jiǎng)勵(lì)份量，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)體現(xiàn)到項(xiàng)目服務(wù)的方方面面。

多方爭(zhēng)取擴(kuò)投資。要引外力，搶抓國(guó)家推出地方政府專項(xiàng)債券和我省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重大政策機(jī)遇，圍繞“兩新一重”領(lǐng)域，吃透政策、暢通信息、精準(zhǔn)謀劃、提早準(zhǔn)備，確保完成17億元爭(zhēng)資目標(biāo)任務(wù)。要增內(nèi)力，依托雞西金惠、虎林農(nóng)擔(dān)等擔(dān)保公司，搭建“政銀擔(dān)企”合作平臺(tái),助力企業(yè)破解融資難題。要聚合力，突出城市設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資模式，激發(fā)民間資本投資熱情，讓實(shí)力企業(yè)上前臺(tái)、當(dāng)主角。

（三）明晰格局壯產(chǎn)業(yè)，鍛造強(qiáng)勢(shì)龍頭

五大產(chǎn)業(yè)是市委為虎林經(jīng)濟(jì)量身定做的一副“骨架”，未來(lái)虎林經(jīng)濟(jì)能發(fā)展到什么層次和高度，取決于我們?cè)趺绰鋵?shí)好市委部署，塑造好這副“骨架”。

做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“三減”示范、測(cè)土配方施肥、無(wú)人機(jī)植保等適用技術(shù)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型主體，推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、擴(kuò)量升級(jí)。全面落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制。堅(jiān)持精深與精細(xì)并重，實(shí)施綠都集團(tuán)水稻精深加工、菇友木耳深加工項(xiàng)目，支持甄原坊、匯源公司擴(kuò)大乳品生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)綠色食品價(jià)值鏈提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持全樂(lè)制藥實(shí)施阿莫西林克拉維酸鉀顆粒、復(fù)方刺五加顆粒、刺五加膠囊項(xiàng)目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新引擎。引導(dǎo)珍寶島藥業(yè)多樣化開(kāi)發(fā)針劑、片劑、口服液等醫(yī)藥品種，鼓勵(lì)烏蘇里江藥業(yè)謀劃化學(xué)藥生產(chǎn)，推動(dòng)野寶藥業(yè)與北京大眼精、肇慶天健等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作同盟，促進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大發(fā)展。

做精對(duì)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極做好對(duì)俄、對(duì)上溝通，協(xié)調(diào)省口岸辦、哈爾濱海關(guān)，盡快恢復(fù)口岸通關(guān)。推進(jìn)口岸查驗(yàn)設(shè)施用房擴(kuò)建、海關(guān)H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)項(xiàng)目，完成口岸老化設(shè)施維修改造工程，加快邊民互市貿(mào)易區(qū)遷移，申報(bào)進(jìn)口中藥材指定口岸資質(zhì)，完善口岸基礎(chǔ)服務(wù)功能。支持企業(yè)擴(kuò)大實(shí)木家具、腐竹生產(chǎn)規(guī)模，探索俄羅斯面粉加工等精深項(xiàng)目，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇繁榮。

做火旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，完成虎頭景區(qū)亮化、虎頭游客服務(wù)中心、珍寶島旅游碼頭建設(shè)等配套工程，啟動(dòng)丹阿公路至858農(nóng)場(chǎng)公路、虎頭游客服務(wù)中心生態(tài)停車場(chǎng)、自駕游營(yíng)地項(xiàng)目，積極融入虎林饒河界江民俗文化旅游集群、龍江東部濕地旅游聯(lián)盟及三條旅游廊道建設(shè)，豐富景區(qū)服務(wù)功能。舉辦第五屆寒地荷花節(jié)等精品旅游節(jié)事活動(dòng)，加快提升虎頭5A級(jí)景區(qū)知名度。深化區(qū)域旅游“四統(tǒng)一”管理，打造便捷、高效、舒適旅游環(huán)境。借助旅游、生態(tài)、文化等基礎(chǔ)元素，嫁接發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施明創(chuàng)悅享康醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，打造游醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的北方旅游康養(yǎng)勝地。鼓勵(lì)發(fā)展旅游購(gòu)物、電商經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，助推消費(fèi)市場(chǎng)加速回暖。

做實(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障。依托“虎林大米”“虎林椴樹(shù)蜜”等區(qū)域品牌資源，建立“母子品牌”推廣模式，做強(qiáng)珍寶島大米、完達(dá)山高端酒、神頂峰雪蜜等一批特色品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。深化與嘉磊網(wǎng)絡(luò)、奧力給傳媒、漳州菜籃子供應(yīng)鏈管理等公司合作，打造虎林“網(wǎng)紅”基地，破解快遞物流難題，拓寬產(chǎn)品線上營(yíng)銷渠道。精準(zhǔn)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，最大限度推進(jìn)社保減緩、稅費(fèi)優(yōu)惠、租金減免、投資補(bǔ)助等措施，全年減免企業(yè)稅費(fèi)5000萬(wàn)元以上。深化“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)，從資金、物流、科技、人才等方面入手，幫助有前景、有技術(shù)的中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、壯大規(guī)模。

（四）補(bǔ)足短板強(qiáng)基礎(chǔ)，放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)

搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資契機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)，讓發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

打造優(yōu)良生態(tài)。堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快中央環(huán)保督察及“回頭看”問(wèn)題整改落實(shí)，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市復(fù)檢籌備工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成阿布沁河省級(jí)示范河湖創(chuàng)建，扮靚虎林生態(tài)品牌。緊盯水、氣、土環(huán)境治理，落實(shí)河湖長(zhǎng)制并加快“清四亂”，全面淘汰城區(qū)燃煤小鍋爐、烘干塔，堅(jiān)決禁止秸稈露天焚燒，抓好農(nóng)藥包裝物、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物的回收和規(guī)范化處置。強(qiáng)化工程減排，嚴(yán)格排放監(jiān)管，完成城市污水管網(wǎng)三期、工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)清河泉熱電、烏蘇里江藥業(yè)污防設(shè)施升級(jí)改造。科學(xué)推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

建設(shè)宜居城市。加快編制“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。把棚戶區(qū)改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程，年內(nèi)啟動(dòng)站前片區(qū)改造，有序推進(jìn)榕城、安康、鐵南、東山等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。新建學(xué)子公園，推進(jìn)平安路等9處鐵路道口“平改立”建設(shè)，完成4個(gè)老舊小區(qū)維修，推動(dòng)迎春鎮(zhèn)火車站廣場(chǎng)和主街路改造升級(jí)。完成城市水源地污染防治和供水主管網(wǎng)、老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)城市用水的全過(guò)程提升。把綠化美化作為重中之重，科學(xué)規(guī)劃綠地空間，精心選擇綠化樹(shù)木品種，提升城市生態(tài)和景觀品質(zhì)。完善業(yè)主委員會(huì)制度，加強(qiáng)棄管小區(qū)管理，物業(yè)覆蓋率提高到70%以上。持續(xù)開(kāi)展拆違治亂行動(dòng)，整治“四堆八亂”等城市頑疾，加強(qiáng)夜市、地?cái)偟葏^(qū)域秩序管理，讓整潔、清新、有序成為常態(tài)。

助力鄉(xiāng)村振興。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，積極培育農(nóng)村創(chuàng)客和新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，打造迎春特色工業(yè)小鎮(zhèn)、東方紅文旅生態(tài)小鎮(zhèn)，掀起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱潮。高質(zhì)量推進(jìn)虎林灌區(qū)田間配套、水毀修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑土地保護(hù)利用等“補(bǔ)短板”工程,提升農(nóng)業(yè)保障能力。緊盯鄉(xiāng)村環(huán)境，改造戶廁4500戶，建成污水治理設(shè)施25處，推進(jìn)虎頭鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和85個(gè)行政村分揀中心建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，完成二類縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策,完善自治、法治、德治體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造，改善鄉(xiāng)村交通環(huán)境。

協(xié)同區(qū)域發(fā)展。深入承接農(nóng)墾森工政府行政職能、辦社會(huì)職能，籌建農(nóng)墾森工行政管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合與國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，全面規(guī)范區(qū)域行政行為，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同進(jìn)步。堅(jiān)持區(qū)域“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)上爭(zhēng)取、招商引資、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)建設(shè)等工作，促進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展、共同繁榮。

（五）集中財(cái)力辦實(shí)事，增強(qiáng)民生福祉

堅(jiān)持量入為出、量力而行，把有限財(cái)力用在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資上，用在服務(wù)民生、為群眾辦實(shí)事上。

鞏固脫貧成果。繼續(xù)抓好駐村工作和結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)推進(jìn)“兩不愁三保障”，確保鞏固提升政策落實(shí)到村、到戶、到個(gè)人。以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為牽動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)貧困人口增加收入、長(zhǎng)期受益。加強(qiáng)脫貧典型宣傳，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”機(jī)制，助力貧困戶增強(qiáng)脫貧決心，提振致富信心。建立防致貧、防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

夯實(shí)民生保障。深化就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)，全面落實(shí)“五送”援助措施，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。健全引才用才機(jī)制，實(shí)施人才回歸工程，解決人才短缺問(wèn)題。及時(shí)救助暫時(shí)困難人員，切實(shí)保障所有困難群眾基本生活。打好治欠保支動(dòng)態(tài)清零戰(zhàn)，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資行為。落實(shí)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象相關(guān)政策，提升擁軍優(yōu)屬水平。認(rèn)真抓好第七次全國(guó)人口普查。

統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，擴(kuò)建東方紅二小幼兒園，改造3所高中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，加快迎春高中、東誠(chéng)鎮(zhèn)中心學(xué)校遷并進(jìn)度，補(bǔ)充招聘教師50人，提升辦學(xué)條件，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)教育公平。借鑒“三明”醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村緊密型醫(yī)共體，推進(jìn)藥品耗材集中采購(gòu)、醫(yī)保支付制度改革，進(jìn)一步提升醫(yī)療能力、降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)“兩定”機(jī)構(gòu)管理，持續(xù)打擊欺詐騙保行為。建成文化館和圖書(shū)館分館24處,開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查，做好“虎林冰釣”“虎林魚(yú)骨畫(huà)”申遺。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),推進(jìn)全民健身常態(tài)化。依托珍寶島之夏等載體，引導(dǎo)群眾變“圍觀”為“主演”，培育文化氛圍和品牌，凝聚發(fā)展“精氣神”。

（六）強(qiáng)化治理保穩(wěn)定，維護(hù)一方平安

以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)防范能力，抓好社會(huì)治理，牢牢守住安全穩(wěn)定發(fā)展底線。

加強(qiáng)安全監(jiān)管。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，常態(tài)化整治森防消防、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域安全隱患。加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理組織指揮體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。密切關(guān)注雨情、水情、火情，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，確保汛期、防火期安全。

提升治理水平。加強(qiáng)平安虎林建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡“六清”“兩建”工作，嚴(yán)厲打擊涉恐、涉毒等違法犯罪行為，全面加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)社會(huì)安全。推進(jìn)公安局辦案中心、看守所智慧監(jiān)管改造，建成消防救援、武警中隊(duì)、人武部訓(xùn)練業(yè)務(wù)用房，打造智慧小區(qū)3個(gè)，提升治安基礎(chǔ)保障能力。創(chuàng)新推廣“121+N”楓橋經(jīng)驗(yàn)虎林模式，集中力量化解難案積案，從源頭上維護(hù)信訪穩(wěn)定。

（七）內(nèi)外兼修強(qiáng)本領(lǐng)，提升執(zhí)政能力

面對(duì)疫情防控、經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力，我們將以行動(dòng)踐行初心、以實(shí)干擔(dān)當(dāng)使命，率先垂范、沖鋒在前，努力塑造新時(shí)代人民政府新形象。

堅(jiān)定政治方向。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與黨中央、省、雞西市和市委保持一個(gè)方向、一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為永恒課題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、完善制度機(jī)制、勇于自我革新，把初心和使命變成銳意進(jìn)取的精氣神、苦干實(shí)干的原動(dòng)力，推動(dòng)上級(jí)和市委各項(xiàng)部署落地生根。

踐行為民宗旨。堅(jiān)持把群眾滿不滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，深入踐行“一線工作法”，始終與人民站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想民所想、急民所急、辦民所需。積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界監(jiān)督，讓為民服務(wù)貫穿政府工作全過(guò)程。

牢記發(fā)展使命。堅(jiān)持向發(fā)展聚焦，以危中尋機(jī)的政治清醒、堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力、勇于斗爭(zhēng)的奮進(jìn)姿態(tài)，闖關(guān)奪隘、攻城拔寨，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)企穩(wěn)回升、高質(zhì)發(fā)展。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全完善規(guī)范化、法治化、制度化行政治理體系，凝聚共識(shí)、匯聚合力、推動(dòng)發(fā)展。

嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市九項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，繃緊紀(jì)律之弦、筑牢廉政防線。扎實(shí)推進(jìn)省委巡視反饋問(wèn)題整改，破除“中梗阻”，整治庸懶散，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。深化意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇，奮斗贏得未來(lái)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以拼搏為注解，用擔(dān)當(dāng)做背書(shū)，逆境有為，攻堅(jiān)克難，以優(yōu)異成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)獻(xiàn)禮。

 

名  詞  解  釋

 

清四亂：即清理河道、水域、河湖及水域線上存在的亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象。

騰籠換鳥(niǎo)：騰出低效或閑置土地、空閑廠房，引入新項(xiàng)目。

兩站一中心：“兩站”指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)退役軍人管理服務(wù)站；“一中心”指退役軍人管理服務(wù)中心。

兩打兩控：指打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人員。

四道門(mén)：即我省推進(jìn)疫情防控工作，要求嚴(yán)守的國(guó)門(mén)、城門(mén)、社區(qū)村屯門(mén)和家門(mén)。

六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

五制服務(wù)：項(xiàng)目承諾制、駐場(chǎng)服務(wù)和審批代辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制、集中會(huì)辦制、動(dòng)態(tài)跟蹤制。

容缺審批：指在主件材料齊全的條件下，可先行受理預(yù)審辦理，允許申辦人在以后環(huán)節(jié)中補(bǔ)齊容缺材料再核發(fā)許可證。

先建后驗(yàn)：政府各相關(guān)部門(mén)變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，同步實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)督與發(fā)證，企業(yè)不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)的審批制度。

兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

四統(tǒng)一管理：統(tǒng)一域內(nèi)景區(qū)管理、服務(wù)、營(yíng)銷、售票。

母子品牌：以虎林大米、虎林椴樹(shù)蜜等地標(biāo)品牌為母品牌，鼓勵(lì)企業(yè)打造自己的子品牌。

龍江東部三條旅游廊道：即《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》中，提出建設(shè)的東部濕地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游廊道、“醉美龍江331邊防路”自駕游廊道、烏蘇里江慢游觀光廊道。

多規(guī)合一：指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地與耕地保護(hù)、綜合交通等各類規(guī)劃的銜接，確保重要空間參數(shù)一致。

五送：聚焦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，深入開(kāi)展送政策、送信息、送技能、送崗位、送資金活動(dòng)。

治欠保支：治理拖欠農(nóng)民工工資行為,保證農(nóng)民工工資支付到位。

三明經(jīng)驗(yàn)：福建省三明市的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)踐，被認(rèn)為醫(yī)改方向正確、路徑清晰、措施有力、成效明顯，是全國(guó)醫(yī)改的標(biāo)桿。

兩定機(jī)構(gòu)：指醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

六清、兩建:“六清”掃黑除惡線索清倉(cāng)、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財(cái)清底、行業(yè)清源；“兩建”建立健全掃黑除惡工作長(zhǎng)效機(jī)制。

121+N矛盾糾紛排查聯(lián)調(diào)機(jī)制：突出司法所“一個(gè)主體”，發(fā)揮綜治中心和信訪中心為人民調(diào)解“兩個(gè)作用”，打造部門(mén)間有效銜接和緊密配合的平臺(tái)，發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者“N類資源”作用，高效防范排查化解各類矛盾。

楓橋經(jīng)驗(yàn)：由上世紀(jì)60年代初浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，其核心是依靠群眾就地化解矛盾。2018年習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。