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——2019年1月29日在虎林市第六屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長   殷洪亮

 

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，市政府在上級黨委、政府和虎林市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記深入推進東北振興重要講話精神，錨定目標、群策群力、應變克難，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.9億元，增長3.9%；固定資產(chǎn)投資增長12.5%，社會消費品零售總額增長7.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26440元和19020元，均增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入略有下降。

——聚焦三次產(chǎn)業(yè)，轉型升級提質量，生態(tài)經(jīng)濟有了新發(fā)展。綠色農業(yè)優(yōu)化升級。緊盯市場需求，種植優(yōu)質水稻50萬畝、鴨稻蟹稻有機稻1萬畝，落實北藥、蔬菜等高效經(jīng)濟作物8萬畝，嫁接紅松果林5730畝，栽植木耳1100萬袋。堅持封關把口，全鏈條防范非洲豬瘟疫情，全市養(yǎng)殖環(huán)境保持安全平穩(wěn)。建成千億斤糧食產(chǎn)能、高標準農田、七虎林河治理二期、阿布沁河治理二期等農田水利工程，新建“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)示范基地8個，提升綠色水稻高質高效示范基地11個，發(fā)展淘鄉(xiāng)甜“珍寶島”大米示范基地20萬畝，認證有機食品基地6000畝，成功申報虎林大豆、虎林紅小豆國家地理標志證明商標，“珍寶島”大米被評為中國頂級大米產(chǎn)品，“久夕”稻花香米被評為“龍江大米最好吃”品牌，“荒源”東北黑蜂椴樹雪蜜榮獲中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會金質產(chǎn)品獎，良艷有機鴨稻園區(qū)、復興采摘園區(qū)晉升省級農業(yè)科技園，綠色稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我市躋身全國水稻綠色高質高效示范縣、“中國好糧油”糧食生產(chǎn)水稻示范縣、全省黑土地保護利用試點縣。工業(yè)經(jīng)濟提質升級。立足降成本、補短板，促成3家企業(yè)簽訂大用戶電力直接交易合同，節(jié)約電費130多萬元；創(chuàng)新鐵海、公鐵海等多式聯(lián)運模式，運輸成本最高下降26%；支持金融機構投放中小企業(yè)貸款51.9億元。全市規(guī)上企業(yè)發(fā)展到29家，地市級以上龍頭企業(yè)46家，國家級科技型中小企業(yè)16家，“雙創(chuàng)板”、香港中小企業(yè)板上線企業(yè)8家，綠都集團被評為中國百佳糧油企業(yè)，連續(xù)七年入圍“中國大米加工企業(yè)50強”，我市晉升全省質量強市示范城市。旅貿三產(chǎn)擴量升級。成功舉辦南島湖國際冰釣大賽、環(huán)游珍寶島、寒地荷花節(jié)等系列活動，實施虎頭旅游服務中心、珍寶島濕地生態(tài)博物館、龍成生態(tài)宜居觀光園等重點項目，改造虎頭植物園、綠博園，推動虎頭珍寶島景區(qū)“四統(tǒng)一”管理，我市被評為中國最美生態(tài)旅游城市、全國十佳生態(tài)旅游城市，全年接待游客316.7萬人次、旅游總收入13.3億元，分別增長9.2%和12%。前移海關監(jiān)管場所，出臺促進口岸過貨過客穩(wěn)步增長獎勵辦法，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，全年新增外貿企業(yè)5家，實現(xiàn)貿易額9125.3萬美元、稅收1551.7萬元，分別增長13.7%和27%。進出口貨物總量達到6.75萬噸，創(chuàng)十年來新高。電商物流服務實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成“分得多”“點我同城”本土服務APP，培育各類電商主體450余家，規(guī)模電商企業(yè)線上交易額突破1億元。市場主體新增2675戶，總量達到12250戶。

——聚焦三大動力，改革開放增能量，融合發(fā)展有了新成效。各項改革多點突破。223項行政許可全部納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理，716項政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推行“三十五證合一、一照一碼、證照分離”登記制度，工商登記由15個工作日壓減至5個工作日。61個村屯完成土地確權頒證，農村集體產(chǎn)權制度改革全面推開。國有林場改革通過省級驗收，河湖長制改革持續(xù)深化，縣級公立醫(yī)院綜合改革、教育文化體制改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、誠信體系建設等工作取得積極進展，珍寶島藥業(yè)等5家企業(yè)被評為省級“誠信企業(yè)”。招商引資全面發(fā)力。完成產(chǎn)業(yè)基礎調研，制定系列招商政策，創(chuàng)新托管經(jīng)營、輕資產(chǎn)“拎包入住”等模式，推行以商招商、精準招商、小分隊招商，全年實施全豐航空植保無人機組裝、龍墾紅小豆深加工、新虎林糧庫糧食物流園、中糧米業(yè)10萬噸稻谷生產(chǎn)線等重點項目17個，當年完成投資7.5億元。深入研究上級政策，對上爭取資金14億元，增長16%。區(qū)域融合縱深推進。場局縣各方同心同向，合力推進農業(yè)生產(chǎn)、招商引資、基礎設施、全域旅游、城鄉(xiāng)管理等重點工作。全力支持農墾森工系統(tǒng)改革，承接森工教育職能、社會救助職能、農墾規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計職能。借助與廣東肇慶高新區(qū)對口合作契機，加強項目、旅游、人才、管理等方面交流，更新了思想，帶回了經(jīng)驗，締結了友好區(qū)市。

——聚焦三場戰(zhàn)役，靶向施策消存量，重點攻堅有了新突破。脫貧攻堅精準推進。籌集資金4770萬元，全面落實“兩不愁、三保障”政策，穩(wěn)定脫貧363人，貧困村全部出列。改造貧困戶危房150戶、飲水不安全村屯27個；搭建基本醫(yī)保、大病保險、民政救助、商業(yè)兜底保險四重保障線，住院報銷比例達到95%；注重輸血變造血，大力實施無人機植保、光伏電站、特色種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項目，戶均落實項目2個以上，增收1900多元。污染防治加壓落實。順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)考核，初步劃定生態(tài)保護紅線，高標準推進中央環(huán)保督察和“綠盾行動”問題整改。完成穆棱河虎林段水生態(tài)環(huán)境治理，改造清河泉熱源、珍寶島藥業(yè)、烏蘇里江制藥等6家企業(yè)污防設施，退耕還林還草還濕1.43萬畝，完成耕地保護任務。全面禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈還田和綜合利用，我市躋身全省秸稈綜合利用試點縣。開展生態(tài)文明進學校、進社區(qū)、進企業(yè)活動，虎頭小學成為世界自然基金會黑龍江流域環(huán)保教育試點校。重大風險有效防控。強化非法集資風險排查，嚴格企業(yè)風險分類管控，維護金融市場穩(wěn)定。加強地方債務管理，償還歷史債務1.45億元。各級黨政機關牢固樹立過緊日子思想，上下同心，共克時艱，全市基本公用經(jīng)費壓減5%。

——聚焦三項基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴容量，人居環(huán)境有了新變化。城市更具質感。編制綠地系統(tǒng)、海綿城市專項規(guī)劃，改造街路9條、老舊小區(qū)19個，實施西崗片區(qū)、二熱力東片區(qū)等棚改工程，新增樓房25萬平方米。建成第三熱源，完成垃圾場治理、滲濾液處理車間擴建，啟動凈水廠升級、污水廠提標改造和二期工程，更新供水排水管線4.1公里，城市“三供兩治”水平大幅提升。物業(yè)管理覆蓋率達到65%，數(shù)字化城管平臺搭建完成。鄉(xiāng)村更顯鄉(xiāng)情。緊扣鄉(xiāng)村振興主旋律，延伸生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值鏈，49個“金雞歸巢”項目集中落地，村集體收入兩年翻兩番，我市被評為全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。著力改善農村環(huán)境，推廣太陽能衛(wèi)浴一體房1445戶，清理邊溝20萬延長米、垃圾4.5萬噸，綠化村屯85個，我市躋身全省農村生活垃圾治理試點縣；圍繞鄉(xiāng)風文明建設，挖掘鄉(xiāng)賢文化，設立村規(guī)民約，完成村志編撰，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”顏值、內涵同步提升。設施更添支撐。拓寬改造農村公路21公里，處置隱患路段42公里，珍東公路建成通車，正義、合民等鐵路道口平改立主體完工，城鄉(xiāng)路網(wǎng)更加安全暢通。建成通訊塔19座，安裝4G基站86個，寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)。

——聚焦三重保障，提標擴面加份量，民生短板有了新補充。始終把改善民生作為首要任務，投入各類民生資金22.83億元，占一般公共預算支出的83.8%，十件民生實事工程全面落實。主動接受人大政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理建議提案175件。民生保障精細精準。引進各類人才60人，城鎮(zhèn)新就業(yè)4556人、新增就業(yè)4240人、失業(yè)再就業(yè)4112人，登記失業(yè)率低于3.42%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，市內住院實現(xiàn)“零押金”“一站式”結算。解決歷史遺留失地農民養(yǎng)老保險561人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率保持在98%以上。城鄉(xiāng)低保標準、農村特困供養(yǎng)標準十二連增，發(fā)放低保金、救助金4021萬元，救助困難群眾1.2萬人。兌現(xiàn)機關事業(yè)單位人員提租補貼，人均月增資365元。公共保障高標高效。新建一中教輔樓、珍寶島小學輔助用房，改造8所學校運動場，鋪設人工草坪2.4萬平方米。全面落實義務教育質量監(jiān)測任務，我市被評為省級質量監(jiān)測優(yōu)秀樣本縣。信息化教育領跑雞西，同步專遞課堂共同體應用模式被推薦到國家教育部。建成市人民醫(yī)院感染科大樓、中醫(yī)醫(yī)院康復大樓，組建婦幼保健院新生兒搶救中心、市人民醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦救治中心，填補了我市孕嬰急救領域空白。深入推進醫(yī)療共同體建設、公共衛(wèi)生服務均等化工作，衛(wèi)計服務質量持續(xù)提升。完成文化館、圖書館升級改造，啟動虎頭要塞維修一期工程。組織大型文體活動86場，催生優(yōu)秀原創(chuàng)作品26個，榮獲省市體育賽事大獎46個，我市被評為全省群眾體育先進單位。城市社區(qū)不斷優(yōu)化，西苑精品化社區(qū)投入使用，鐵南社區(qū)、中心社區(qū)被評為省級文明社區(qū)。安全保障有力有為。加強社會治安綜合治理，“掃黑除惡”取得階段性成果。落實“七五”普法任務，加強煤礦、交通、消防、食品藥品等領域安全監(jiān)管，推進信訪積案化解，我市被評為全省法治縣創(chuàng)建活動先進單位。

軍政軍民團結進一步鞏固，婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展，統(tǒng)計、審計、民主法治、民族宗教、外事僑務等工作持續(xù)加強。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是上級堅強領導、正確指引的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是農墾、森工等中省直企業(yè)攜手發(fā)展、合作共建的結果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持虎林建設與發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧一年工作，我們也清醒地看到，虎林發(fā)展和政府工作仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展較慢，大項目財政貢獻還未顯現(xiàn)；區(qū)位、土地、人才、資金、科技等要素制約加劇，新上項目難度增加；歷史債務沉重，財政增收乏力，剛性支出逐年增長，收支平衡難度日趨加大；基礎設施欠賬多，公共服務保障水平不高，與人民群眾日益增長的美好生活需求還有距離；部分干部職工思想不夠解放，鉆研精神、擔當意識、工作效能有待提高，一些行業(yè)領域不正之風和腐敗問題還有發(fā)生。對此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，全力加以解決。

一年來，我們付出了很多，也收獲了很多。我們深刻地體會到：做好政府工作，必須堅定一個信念，即“不忘初心、對黨忠誠”。堅定不移維護黨的權威，執(zhí)行市委戰(zhàn)略部署，一心一意謀發(fā)展，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，以雷厲風行、久久為功的作風，詮釋對黨和人民的絕對忠誠。必須把握一種方法，即“學思踐悟、以學促行”。深入學習習近平總書記兩次視察我省，以及推進東北振興座談會重要講話精神，結合虎林實際，匯聚新思路，積蓄新動能，推進新發(fā)展。必須具備一種思維，即“統(tǒng)籌兼顧、逆勢而上”。跳出虎林看虎林，放寬眼界、放大格局，努力在思想上先一步，在行動上快一招，謀劃實施更多適合虎林發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大平臺和重大項目，在激烈的區(qū)域競爭中搶得先機、贏得主動。必須增強一種意識，即“直面困難、敢于擔當”。面對困難不躲閃、不畏懼、不退縮，特別是在解決關乎深化改革、民生福祉的關鍵問題上，堅定立場、直面挑戰(zhàn)、知難而進，在較真碰硬中突破瓶頸、破解難題。必須擁有一種情懷，即“心系群眾、情牽萬家”。緊盯民生短板，干一件成一件，全力辦好事關百姓冷暖的大事小情，讓貧困群眾在小康路上不掉隊，讓全市人民在改革發(fā)展中更有獲得感、幸福感。成績化為歷史,經(jīng)驗指引未來。我們一定認真總結、深刻汲取、始終秉持。

二、2019年工作安排

各位代表，今年是全面建成小康社會的沖刺之年，抓好政府工作事關重大、意義深遠。按照市委六屆六次全會要求，政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以及在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神和考察黑龍江的重要指示精神，按照省市委全會及經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推動高質量發(fā)展，堅持有所為有所不為，扭住“生態(tài)強市、美麗虎林”目標不動搖，實施項目落地、存量升級、營銷增值“三項行動”，強化改革開放、營商環(huán)境、對上爭取、人才支撐“四個保障”，壯大綠色食品、生物制藥、旅游、外貿、康養(yǎng)“五大產(chǎn)業(yè)”，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升民生保障能力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口總額增長8%，一般公共預算收入增長3.5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長6%。完成節(jié)能減排、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等約束性指標。重點做好六方面工作：

（一）定位高質量，轉型謀發(fā)展，打造實體經(jīng)濟升級版

圍繞“兩頭兩尾”，做強“三篇大文章”，著力優(yōu)存量、擴增量、提質量，推進實體經(jīng)濟加速振興。

轉型升級優(yōu)存量。堅持守住根本、做優(yōu)特色，推動現(xiàn)有企業(yè)加快升級、裂變擴張，力爭全域規(guī)上企業(yè)達到40家以上。做精“老”字號。支持珍寶島藥業(yè)綜合制劑二期項目盡快投產(chǎn)達效；深化上海九州通公司與烏蘇里江制藥托管經(jīng)營合作，謀劃成立虎林醫(yī)藥銷售公司，提升產(chǎn)能，建立渠道，做大總部經(jīng)濟。引導完達山酒業(yè)做強品牌，開拓市場，鼓勵野寶藥業(yè)、綠都蜂業(yè)等醫(yī)藥保健品企業(yè)，多樣化開發(fā)高端保健酒、蜂蜜系列產(chǎn)品，努力把老字號打造成經(jīng)濟振興的標志性符號。做深“原”字號。依托水稻、大豆、乳品、山產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，實施北京墾荒人公司乳制品加工、匯源新生態(tài)牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖及有機肥加工、中儲糧虎林直屬庫糧食倉儲物流等重點項目，啟動綠墾植物油豆制品及雜糧加工、雙豐米業(yè)大米生產(chǎn)線擴建等裂變工程，推動綠色食品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。做大“新”字號。充分挖掘成長空間，推進三聚環(huán)保秸稈生物質綜合循環(huán)利用、全豐航空植保無人機組裝項目，新上黑龍江新源電力分散式風電、上海東際國際物流活性炭生產(chǎn)項目，為持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

引進項目擴增量。啟動新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年行動計劃，圍繞綠色食品、生態(tài)旅游、對俄經(jīng)貿、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老五大板塊，緊盯環(huán)渤海、長三角、珠三角、中西部等重點區(qū)域，大力實施以商招商、精準招商、小分隊招商，千方百計引進一批強勢龍頭企業(yè)和上下游配套項目，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。廣泛對接天南地北的虎林人，挖掘知青文化，講好墾荒故事，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情吸引“金雞歸巢”。完善招商引資獎勵政策、扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，重點攻關北京首創(chuàng)康醫(yī)養(yǎng)、北京金源達高能纖維飼料生產(chǎn)等項目，爭取落地5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目15個。認真研究國家政策和投資導向，特別是支持東北振興的政策措施，精心謀劃、完善前期，爭取入庫進規(guī)一批補短板、增后勁、促升級的民生項目、基礎設施項目，借助外力推進發(fā)展。

精細服務提質量。深入開展工業(yè)企業(yè)調研，理清產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，一企一策突破要素瓶頸。常態(tài)化推進政銀企對接，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。引導更多企業(yè)參與用電平臺直接交易，推廣鐵海、公鐵海等多式聯(lián)運模式，幫助企業(yè)降成本、增效益。支持福娃、娃哈哈乳品等停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，通過股權轉讓、增資擴股、合資合作等方式，盤活資產(chǎn)、走出困境。啟動“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)孵化園工程，完善科技企業(yè)孵化中心運營機制，助推小微企業(yè)孵化升級。借鑒肇慶高新區(qū)經(jīng)驗，延伸“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“飛地經(jīng)濟”新模式。以打造“五型”開發(fā)區(qū)為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進土地收儲、“多規(guī)合一”，構建“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展格局。探索建立“先建后驗、拿地即開工”試點，破解投資項目審批“馬拉松”問題。

（二）穩(wěn)產(chǎn)調結構，提質增效益，爭當現(xiàn)代農業(yè)排頭兵

堅持向生態(tài)要效益、向科技要成果，大力實施穩(wěn)糧、提質、增效工程，提高農民收入，端牢放心安全的“中國飯碗”。

實施穩(wěn)糧工程。落實“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，補齊設施短板、強化技術支撐，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。啟動虎林灌區(qū)田間配套、石頭河水庫除險加固、國土防護三期等新建工程，推進千億斤糧食產(chǎn)能、生態(tài)高標準農田等在建項目，提升農業(yè)設施保障能力。積極對接東北農大、省農科院等科研院所，加快建設水稻綠色高質高效、農業(yè)“三減”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)園區(qū)，示范推廣種養(yǎng)結合、高標準栽培、無人機植保、秸稈離田還田等生產(chǎn)技術、生產(chǎn)模式，為現(xiàn)代農業(yè)插上科技翅膀。實施黑土地保護項目，落實輪作休耕政策，遏制黑土地退化。

實施提質工程。在“綠、精、特、優(yōu)”四個方面求突破。堅持“綠”色標準，以創(chuàng)建省級農產(chǎn)品質量安全縣為牽動，大力推進綠色水稻、玉米、大豆、紅小豆等作物種植，發(fā)展淘鄉(xiāng)甜“珍寶島”大米示范基地20萬畝，提升優(yōu)質長粒水稻種植規(guī)模，進一步放大綠色農業(yè)品牌優(yōu)勢。堅持“精”細布局，根據(jù)積溫、土壤、降水等特點，科學制定優(yōu)質水稻發(fā)展區(qū)劃，引導農民分區(qū)域選定水稻品種，規(guī)范生產(chǎn)標準、管理措施，更新品種、做實品牌，對接中高端市場。堅持“特”色發(fā)展，培育做精樺樹、耕農、復興果蔬基地，六人班雜糧基地，偉光、永平北藥基地，新躍青貯飼料基地，擴大高效作物規(guī)模，拓展旱田增收空間；因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，栽植木耳1600萬袋，嫁接紅松果林600畝。堅持“優(yōu)”質養(yǎng)殖，引導匯源珍寶島牛場、衛(wèi)星豬場等重點企業(yè)，嚴格非洲豬瘟等動物疫病防控，加強糞污資源化利用和污染防治，提升規(guī)模化標準化養(yǎng)殖水平。

實施增效工程。引導農事企業(yè)、經(jīng)營主體，深入對接銷售市場，采用展會、地推、直銷等方式，鞏固主銷區(qū)、拓展次銷區(qū)，織密農產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。以農民為主體，積極推進電商村級布點，擴大肉、蛋、蜂蜜、木耳、雜糧等農副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，讓更多的虎林優(yōu)質農產(chǎn)品直接走進千家萬戶，實現(xiàn)好產(chǎn)品賣出好價格。加大觀光農業(yè)、體驗經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)培育力度，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)生產(chǎn)增值增效。

（三）培優(yōu)促繁榮，挖潛增后勁，構筑現(xiàn)代服務增長極

立足區(qū)域資源稟賦和特色優(yōu)勢，壯大服務主體,拓寬服務領域,提升服務層次，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質量提升。

激活全域旅游。圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標，整合場局縣綠色生態(tài)、紅色歷史、休閑康養(yǎng)、特色民俗等景觀資源，合理規(guī)劃全域旅游線路，做精產(chǎn)品、完善設施、統(tǒng)一服務，形成核心引領、區(qū)域聯(lián)動、多點支撐的發(fā)展格局，全年接待游客332萬人次、旅游總收入14.6億元，分別增長5%和10%。高質量舉辦知青返鄉(xiāng)50周年紀念、寒地荷花節(jié)、烏蘇里江游泳比賽等特色主題活動，完善旅游專列、旅游包機服務，參與“兩江兩島兩湖一鄉(xiāng)”精品線路推廣，制作全域旅游全景VR，叫響“紅綠銀邊”旅游品牌。深化“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批富有特色的旅游鎮(zhèn)村，開發(fā)一批彰顯民俗的旅游商品，發(fā)展一批內涵豐富的農事體驗、休閑度假、鄉(xiāng)村民宿旅游項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富旅游業(yè)態(tài)。啟動珍寶島景區(qū)游客集散中心、國家濕地公園項目，推進虎頭游客服務中心、“智慧旅游”平臺建設，完善公廁、收費亭、標識標牌等附屬設施，規(guī)范旅游市場秩序，讓游客賓至如歸、溫暖舒心。

做大對俄經(jīng)貿。搶抓我省“打造一個窗口、建設四個區(qū)”的契機，優(yōu)化通關環(huán)境，做大產(chǎn)業(yè)集群，促進對俄貿易持續(xù)升溫，確保口岸過貨穩(wěn)定在5萬噸以上。實施口岸旅貨檢業(yè)務技術用房工程，力爭啟動口岸現(xiàn)場海關監(jiān)管倉庫項目，敦促俄方新建馬爾科沃口岸，延長通關時間，打造高效客貨運輸通道。兌現(xiàn)口岸過貨過客穩(wěn)步增長獎勵辦法，引導企業(yè)擴大規(guī)模、豐富品種，力爭實現(xiàn)煤炭、天然氣、木質素等產(chǎn)品大宗進口。完善外貿項目跟蹤服務機制，啟動上海東際國際物流清潔能源加工、源金誠飼料生產(chǎn)、上海中鼎牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖等境外項目，支持遠華木業(yè)擴大家具生產(chǎn)規(guī)模，推動瑞金盈、中糧、龍墾等企業(yè)“走出去”開拓境外市場，促進境內外優(yōu)勢互補、功能互動、產(chǎn)業(yè)互通。培育挖掘康養(yǎng)醫(yī)療、風情體驗、垂釣狩獵等跨境旅游線路，通過旅游帶過客，推動口岸人氣、效益雙提升。

培育新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會資本興辦養(yǎng)老院、福利院，參與虎頭濱江麗景小區(qū)民宿改造，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，做精老年護理、醫(yī)療保健、養(yǎng)生康復等綜合性服務，培育生態(tài)虎林健康養(yǎng)老品牌。加快推進烏蘇里江星級酒店、龍成生態(tài)宜居觀光園建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務中介、節(jié)事會展、體育健身等多種服務業(yè)，推動服務業(yè)向多元化、專業(yè)化、精細化轉變。

（四）重拳破藩籬，實招促融合，厚植振興發(fā)展新優(yōu)勢

以“營商環(huán)境提升年”活動為引領，深化改革增動力、優(yōu)化環(huán)境添活力、深度融合挖潛力，促進虎林蓄能聚勢，厚積薄發(fā)。

深化改革創(chuàng)新。圍繞“放管服”改革，繼續(xù)清理、承接行政審批事項，再造政務服務流程，減環(huán)節(jié)、砍材料、壓時限，100個高頻政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)精簡為工商登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓減至8.5個工作日以內。完成政府機構改革，優(yōu)化機構設置，理順職責關系，提升服務效能。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、文化體制、社會事業(yè)、農村產(chǎn)權等領域改革，讓發(fā)展成果更多惠及全市群眾。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務體系、培訓體系建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。引導野寶藥業(yè)、眾孚木業(yè)爭創(chuàng)國家高新技術企業(yè)，烏蘇里江制藥、眾孚木業(yè)建設省級重點實驗室，提升企業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境。建成不動產(chǎn)登記集成服務平臺，啟動行政服務中心項目，深化“四零”服務創(chuàng)建，整治執(zhí)法環(huán)境、窗口服務突出問題，打造公正透明的法治環(huán)境和熱情優(yōu)質的服務環(huán)境。全面落實企業(yè)寧靜日制度，對重點企業(yè)掛牌保護，做到有求必應、無事不擾。實施民營企業(yè)家素質提升工程，弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家地位，構建“親”“清”政商關系，營造理解、尊重、愛護、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全年新增市場主體3000個。

強化融合發(fā)展。依托場局縣互補優(yōu)勢，深化項目建設、基礎設施、園區(qū)發(fā)展、全域旅游、農業(yè)生產(chǎn)等領域合作，加強資源、政策、信息、科技、人才等要素交流，實現(xiàn)共建共享、共同繁榮。承接辦好農墾、森工系統(tǒng)移交的社會職能。深化與肇慶高新區(qū)交流合作，突出招商引資、人才培養(yǎng)、行政審批、投融資等領域，學習經(jīng)驗、借鑒方法、引進項目，進一步匯聚振興發(fā)展的智慧和力量。

（五）聚力優(yōu)生態(tài)，聯(lián)動美家園，共建幸福宜居魅力城

堅持以生態(tài)文明建設為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和城鄉(xiāng)環(huán)境建設，營造綠色秀美的生產(chǎn)生活空間，凝聚健康文明的城鄉(xiāng)發(fā)展氣息。

放大生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，倡導生態(tài)文明，嚴格治污減排，厚植綠色優(yōu)勢，讓虎林的天更藍、山更綠、水更清。打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。實施生態(tài)保護紅線劃定與勘界，加強“山水林田湖草”一體化治理保護，開展退耕還林還草還濕，推進城市周邊廢棄料場生態(tài)恢復。推動珍寶島濕地加入“世界人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持疏堵結合，落實網(wǎng)格化管控措施，探索秸稈“五化”利用路徑，確保秸稈持久禁燒。完善清河泉公司、三熱源、烏蘇里江制藥、虎頭供熱站大氣污防設施，開展燃煤控制、小鍋爐淘汰、機動車尾氣治理、餐飲業(yè)油煙防治專項行動，嚴格排放標準，提升空氣質量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實“河湖長制”，加強水資源保護、岸線管理、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理，進一步改善流域水質。實施農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)水權制度，加強用水總量控制和定額管理，推進農業(yè)節(jié)約用水。實施珍寶島藥業(yè)、完達山酒廠等涉水企業(yè)污防設施改造。加強城鄉(xiāng)飲用水水源地防護治理，保障群眾飲水安全。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化基本農田管護，嚴守耕地保護紅線。完成土壤環(huán)境詳查，探索建立農用地、建設用地分級管控機制，逐步修復土壤生態(tài)環(huán)境。打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。建成室內廁所1200個、室外廁所204個，啟動虎頭鎮(zhèn)污水處理廠工程，探索搭建“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農村垃圾處置平臺，逐步解決垃圾、污水、廁所糞污污染問題。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,營造綠色和諧的良好社會風尚。

扮靚城市“客廳”。城市形象關乎本地人生活質量，影響外來人感知印象。我們要堅持幸福宜居特色，持續(xù)提升城市建管質量。堅持集約性、前瞻性原則，編制第五輪城市總規(guī)，推動城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有序布局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共處。強化公共設施投入，實施凈水廠升級、污水處理廠二期工程，推動希望街、西崗東路、紅旗路等維護升級，遷建氣象站、城東社區(qū)，謀劃建設貨車公交車停車場，提升城市承載力。推進民用機場項目，實施平安路等鐵路道口“平改立”工程，構筑現(xiàn)代化、立體化通行網(wǎng)絡。啟動安康片區(qū)、榕城小區(qū)棚改項目，探索零散居民樓一體化物業(yè)管理模式，維修老舊小區(qū)12個，改造升級綠地、公園3處，營造更加整潔舒適的居住環(huán)境。圍繞文明城市創(chuàng)建，高質量運營數(shù)字化城管平臺，常態(tài)化治理私搭亂建、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等“城市病”，讓路更暢、街更凈、人更和、城更美。

推進鄉(xiāng)村振興。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，依托鄉(xiāng)村生態(tài)和人文優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色鎮(zhèn)村、休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，加快“鄉(xiāng)村資源”向“鄉(xiāng)村經(jīng)濟”轉變。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，改造危房43戶，綠化村屯25個，開展美化庭院環(huán)境、拆除違規(guī)建筑、整治公共衛(wèi)生專項行動，推進農村公路改造和生命安全防護工程建設，努力改善村容村貌。健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，倡導積極向上的村規(guī)民約和家風家訓，打造一批有內涵、有記憶、有故事的美麗鄉(xiāng)村。

（六）傾力惠民生，實干聚民心，提升人民群眾幸福感

人民的美好生活就是我們的為政初心。我們要從群眾最關心的利益問題入手，量力而行、盡力而為，傾心傾力改善民生。

打造暖心的扶貧工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，優(yōu)化推進措施，提升工作質量，實現(xiàn)剩余貧困人口全部“銷號”。完善“強保障”政策。全方位落實教育、衛(wèi)生、就業(yè)等領域扶貧政策，查缺補漏實施住房飲水安全改造，全面完成“兩不愁三保障”任務。壯大“穩(wěn)收益”產(chǎn)業(yè)。通過選準一個產(chǎn)業(yè)、培育一個龍頭、建設一批種養(yǎng)基地，打造“一村一品”，確保脫貧有支撐、增收可持續(xù)。引導“自強式”脫貧。注重扶貧與扶志、扶智相結合，提振貧困群眾的信心和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。開展“全社會”幫扶。調動各方力量，結合多種措施，形成專項扶貧、結對幫扶、社會參與的“三位一體”扶貧格局。

發(fā)展舒心的社會事業(yè)。強化教育利民。新建寶東鎮(zhèn)太和小學教師周轉房，軟化高級中學運動場。啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，努力解決“大班額”“入學難”“擇校熱”問題。優(yōu)化職業(yè)教育學科設置，推進高中教育普及攻堅，發(fā)展普惠性幼兒園，規(guī)范民辦教學機構，促進各類教育整體提升。嚴格師德師風考評管理，營造風清氣正的育人環(huán)境。注重文體惠民。啟動新時代文明實踐中心建設，推進虎頭要塞一期修繕工程，維修改造市體育場，更新升級老舊健身路徑，夯實文體事業(yè)基礎。舉辦公益大講堂、全民閱讀、全民健身、紅色宣講活動，開展滑冰、滑雪、冬泳等冰雪體育項目，做強“珍寶島之夏”文化品牌，豐富群眾文體生活。成立融媒體中心，打造傳播力、公信力、影響力顯著增強的新型主流媒體。運用好“虎林好人”“道德模范”陣地，大力弘揚珍寶島精神、抗聯(lián)精神、北大荒精神，塑造新時代虎林人民新風尚。推進醫(yī)療便民。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，規(guī)范醫(yī)院薪酬制度，建立現(xiàn)代管理體系，提升診療服務質量，解決群眾看病難、看病貴的問題。支持中醫(yī)藥特色診療服務，推進家庭醫(yī)生簽約服務、醫(yī)共體建設，落實計劃生育各項獎勵扶持政策，推動衛(wèi)生健康事業(yè)親民便民，持續(xù)發(fā)展。

筑牢放心的保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，安置就業(yè)困難人員1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。設立人才發(fā)展專項基金，堅持柔性引才、剛性育才、靈活用才，讓更多高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引得進、用得好、留得住。落實全民參保計劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳。加大財政投入力度，再解決一批失地農民養(yǎng)老保險問題。完成退役軍人、優(yōu)撫對象信息采集，保障軍人軍屬權益，形成擁軍愛軍積極參軍的良好社會氛圍。提高低保、特困救助標準，完善醫(yī)療救助“一站式”服務平臺，健全婦女兒童、老年人、殘疾人關愛網(wǎng)絡，讓所有群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，感受到政府的關愛和溫暖。

營造安心的社會環(huán)境。嚴厲打擊非法集資行為，集中整治惡意逃廢債現(xiàn)象,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。積極開展“七五”普法，提升法治虎林建設水平。堅持解決合理訴求和依法治訪同步推進，大力化解信訪積案。切實加強道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品等領域安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。完善社會治安防控體系、邊境安全管理體系，抓好“掃黑除惡”、禁毒“兩打兩控”專項行動，全力打造平安虎林，讓企業(yè)安心發(fā)展，讓群眾安居樂業(yè)。

三、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。要強化“四個意識”、堅定“四個自信”，不忘來路，不畏前程，一以貫之抓落實、強執(zhí)行，持之以恒改作風、提效能，推動政府工作再上新臺階。

聽黨指揮，建設忠誠、干凈、擔當政府。堅定不移貫徹“黨領導一切”的根本原則，堅決擁護市委總攬全局、領導各方的核心作用。嚴格遵守中央八項規(guī)定、省市九項規(guī)定，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，以繡花功夫消除廉政隱患，預防腐敗行為。弘揚敢擔當?shù)恼龤狻⑴囵B(yǎng)善作為的能力，不忘囑托，不負信任，聽黨指揮、砥礪前行。

為民服務，建設謀事、干事、成事政府。永遠把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，認真領會上情、把握實情、借鑒外情，精益求精謀發(fā)展、謀振興、謀民生。保持“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，全力辦好人大建議、政協(xié)提案，解決好群眾的實際困難，在干事中樹形象，在成事中贏民心，以政府的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

依法行政，建設學法、守法、護法政府。健全學法用法制度，構建法治思維，營造法治氛圍，嚴格在法律框架內行使權力、履行義務，防止權力失控、決策失誤、行為失范，切實維護法律權威、捍衛(wèi)法律尊嚴。依法推進政務公開，自覺接受人大政協(xié)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓依法行政、依法辦事源清流潔、本盛木榮。

鍛造作風，建設勤政、務實、高效政府。以苦干實干加巧干的精神勤奮工作，不懶惰、不消極，履職盡責、勤勉敬業(yè)；馳而不息糾正“四風”，不投機、不取巧，踏實肯干、務實真干；弘揚“馬上就辦”“事不過夜”的傳統(tǒng)，不推諉、不拖拉，急事急辦、特事特辦；堅定“厲行節(jié)儉，反對浪費”的行事風格，不虛榮、不浮華，嚴控公用支出，把有限的資金都用在群眾的心坎上。

各位代表！不忘初心，方得始終。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，上下同心、攻堅克難，忠誠履職、扎實工作，努力開創(chuàng)虎林全面振興全方位振興新局面，向新中國70周年華誕獻禮！