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——2017年3月2日在虎林市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市政府市長(zhǎng) 殷洪亮

 

 

各位代表：

我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

 

過(guò)去五年工作回顧

 

市五屆人民政府任期的五年，是砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)造輝煌的五年。五年間，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民團(tuán)結(jié)一心，創(chuàng)新實(shí)干，奮勇?tīng)?zhēng)先，開(kāi)創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新篇章。

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，比2011年凈增19.4億元；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.7%，比2011年凈增3億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.6%和6.9%；2015年虎林躍居全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名第11位，較2011年前移12位；連續(xù)兩年被評(píng)為財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣，連續(xù)三年躋身全省民生工作十強(qiáng)縣。

——基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺(tái)階。建設(shè)高等級(jí)公路145公里，建雞高速虎林段、虎頭一級(jí)公路、東青公路建成通車(chē)，城鄉(xiāng)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。投資14億元實(shí)施了虎林灌區(qū)、千億斤糧食產(chǎn)能、基本農(nóng)田示范區(qū)、糧食倉(cāng)容擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，治理中小河流堤防50公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積40.2萬(wàn)畝、糧食倉(cāng)容480萬(wàn)噸，連續(xù)五年完成上級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，為建設(shè)大糧倉(cāng)提供了強(qiáng)力保障。

——生態(tài)建設(shè)躍上新臺(tái)階。在全省率先吹響了生態(tài)創(chuàng)建號(hào)角，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，生態(tài)戰(zhàn)略的先行地位日益鞏固。累計(jì)拆除燃煤鍋爐120座，改造20家企業(yè)污防設(shè)施，城區(qū)330萬(wàn)平方米樓房全部實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源供熱；造林綠化、退耕還林還草還濕12萬(wàn)畝，恢復(fù)裸露山體植被771畝，實(shí)施穆棱河治理等生態(tài)工程6項(xiàng)，全市自然保護(hù)區(qū)達(dá)1092平方公里，超過(guò)市域面積的1/10，珍寶島濕地加入中國(guó)人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；我市成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)市、烏蘇里江特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

——人民生活躍上新臺(tái)階。五年民生投入50多億元，占總支出的70%。社會(huì)保障扎實(shí)有力。建成廉租住房292套，改造農(nóng)村泥草房1.02萬(wàn)戶。住房公積金繳存比例由5%提高到12%，行政事業(yè)單位職工、退休人員、社區(qū)兩委干部、農(nóng)村“三職”干部工資待遇均大幅提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率低于3.4%。新農(nóng)合住院報(bào)銷(xiāo)和大病救助封頂線、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均提高2倍以上，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、工作機(jī)制建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)面積1940平方米，社區(qū)服務(wù)日趨規(guī)范。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新增標(biāo)準(zhǔn)化校舍5.9萬(wàn)平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，被評(píng)為省級(jí)教育工作優(yōu)秀市。中醫(yī)院、婦幼保健院移址新建，市醫(yī)院住院大樓、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療用房建成投用，3所公立醫(yī)院晉升“二甲”，我市成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、慢性病綜合防控示范區(qū)。改造了市體育場(chǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站11個(gè)、城鄉(xiāng)健身工程93個(gè)，“珍寶島之夏”“綠野放歌”等群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣播電視對(duì)上報(bào)道全省領(lǐng)先，被評(píng)為省級(jí)文化先進(jìn)縣、全國(guó)民間藝術(shù)攝影之鄉(xiāng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，一批重大疑難信訪積案妥善解決，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，榮獲全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣、食品安全示范縣、全省平安縣等稱號(hào)。

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。綠色農(nóng)業(yè)闊步前行。圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)28個(gè)、“三減”示范區(qū)20萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭37家、專業(yè)合作社656個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”69個(gè)、綠色食品基地189萬(wàn)畝，帶動(dòng)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持百萬(wàn)噸以上，被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣、綠色水稻高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣。啟動(dòng)了匯源10萬(wàn)頭、娃哈哈萬(wàn)頭牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)113個(gè)，匯源6000頭牧場(chǎng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。新型工業(yè)漸成體系。“一綠一藥”兩大產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，占工業(yè)總產(chǎn)值的83.8%。規(guī)上企業(yè)發(fā)展到23家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)及國(guó)家大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展到9戶，珍寶島藥業(yè)、潤(rùn)豐源米業(yè)成功上市；建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、馳著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品32個(gè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)快速崛起，累計(jì)投資4億多元，3.05平方公里核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，入駐企業(yè)30家，晉級(jí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、全省中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)園區(qū)。特色旅游蓬勃發(fā)展。打造精品景區(qū)景點(diǎn)27處，推出精品路線21條，月牙湖躋身上海基尼斯世界紀(jì)錄，我市榮獲中國(guó)最美綠色生態(tài)旅游城市、中國(guó)避暑休閑百佳縣、中國(guó)野生荷花之鄉(xiāng)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、亞洲金旅獎(jiǎng)“最具特色魅力旅游目的地”等多項(xiàng)殊榮。五年接待游客910萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入30.1億元。

——城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。五年改造棚戶區(qū)40萬(wàn)平方米、老舊樓房254棟，硬化城區(qū)街路60余條，新建改造公廁13座，安裝路燈215盞，新增綠地33萬(wàn)平方米。迎賓公園、站前廣場(chǎng)、西大溝公園等一批休閑場(chǎng)所建成開(kāi)放，城市保潔更加精細(xì)，被評(píng)為全省“三供兩治”標(biāo)兵單位、城市亮化先進(jìn)單位。新建農(nóng)民住宅樓58棟、飲水安全工程56處，整修農(nóng)田路2700多公里，推廣分布式能源3000多戶，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)、雞西市級(jí)5個(gè)，被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、農(nóng)村泥草房改造先進(jìn)市。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)111項(xiàng)，行政審批提速70%以上。政府機(jī)構(gòu)改革和商事制度、公務(wù)用車(chē)等改革任務(wù)順利完成，財(cái)政體制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村金融、土地確權(quán)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革工作走在雞西前列。對(duì)外開(kāi)放成效顯著。北京匯源、上海光明、福建綠寶、湖北福娃等一批行業(yè)領(lǐng)軍和全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)相繼落地，娃哈哈飲料深加工、珍寶島藥業(yè)綜合制劑、月亮島中俄風(fēng)情娛樂(lè)城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，五年招商引資到位資金247億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金64.3億元，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目23個(gè)，虎林經(jīng)驗(yàn)得到省委省政府高度肯定，并在全省推廣。培育外貿(mào)企業(yè)56家，境外農(nóng)業(yè)、木材園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客運(yùn)限載、糧食回運(yùn)、飲料果蔬出口相繼破題，累計(jì)過(guò)貨14.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額12億美元。區(qū)域各方同心共進(jìn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公路建設(shè)、境外園區(qū)、水利工程、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等事關(guān)全局發(fā)展的重要工作上，場(chǎng)縣、森地?cái)y手并肩，勠力攻堅(jiān)，卓有成效。

剛剛過(guò)去的2016年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我們面臨困難多、壓力大、形勢(shì)嚴(yán)峻的一年。我們積極適應(yīng)新常態(tài)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)、昂然奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”精彩開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)131.9億元，一般公共預(yù)算收入52111萬(wàn)元、工業(yè)增加值8.6億元、招商引資到位資金67.8億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)23067元、16462元，均列居雞西地區(qū)前列。龍頭培育厚積成勢(shì)，組建年加工能力30萬(wàn)噸以上米業(yè)集團(tuán)5個(gè)，新增科技型企業(yè)16戶，珍寶島藥業(yè)、清河泉公司、天合科技成為“龍江創(chuàng)新力量”專題科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，龍墾公司“天粒達(dá)”牌紅小豆銷(xiāo)量達(dá)2萬(wàn)多噸，占全國(guó)銷(xiāo)量的1/10左右，遠(yuǎn)銷(xiāo)日、韓、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。福娃食品產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，甘肅百谷等實(shí)力企業(yè)落地生根，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。種植業(yè)提速轉(zhuǎn)型，調(diào)減玉米34萬(wàn)多畝，示范推廣有機(jī)稻、鴨稻、蟹稻、青貯飼料、紅小豆等高效作物18.3萬(wàn)畝，農(nóng)民增收5600多萬(wàn)元。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)基地1萬(wàn)畝，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。對(duì)上爭(zhēng)取成效顯著，全年對(duì)上爭(zhēng)取資金11.7億元，虎列國(guó)際鐵路列入俄方“濱海絲綢之路”項(xiàng)目規(guī)劃，虎林機(jī)場(chǎng)進(jìn)入國(guó)家民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃、東北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃和重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。旅貿(mào)牽動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，月亮島陸地樂(lè)園火爆開(kāi)園，橡皮艇拉力賽、野釣江湖、中國(guó)冰釣季等國(guó)際性賽事熱潮迭起。珍寶島濕地入選“黑龍江十大最美濕地”，虎頭珍寶島景區(qū)通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，我市進(jìn)入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。邊民互市貿(mào)易區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成開(kāi)放，虎林口岸成為冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸、全國(guó)首家進(jìn)口俄方牧草試驗(yàn)口岸。國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建取得重大突破，順利通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收。惠民力度持續(xù)加大，全年民生支出15億元，占一般公共預(yù)算支出的67%。改造升級(jí)薄弱學(xué)校11所，建成了楊崗學(xué)校生活樓及高中、四小、寶東中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，城東幼兒園主體完工。城鄉(xiāng)低保分別提高到月人均530元和年人均3710元。城鄉(xiāng)居民住院年報(bào)銷(xiāo)封頂線分別由14.5萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元、15萬(wàn)元提高到18萬(wàn)元。3所公立醫(yī)院取消藥品加成、降低檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，讓利百姓近千萬(wàn)元。省級(jí)貧困村、國(guó)標(biāo)貧困人口全部脫貧摘帽，在雞西扶貧考核中名列第一。作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面推進(jìn)依法行政，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案157件，辦復(fù)率100%。致力于從嚴(yán)治政，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，重拳整治“四風(fēng)”頑疾，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，大力壓縮彈性支出，政風(fēng)行風(fēng)不斷優(yōu)化，全市上下呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、激情創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別是2016年面對(duì)我市烏蘇里江段有水文記錄以來(lái)最大洪水，各級(jí)干部身先士卒，廣大軍民勠力抗災(zāi)，打贏了這場(chǎng)波瀾壯闊的抗洪搶險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中展現(xiàn)了全市上下眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、勇奪勝利的精神風(fēng)貌！

各位代表，五年爬坡過(guò)坎，成就來(lái)之不易。我們始終與31萬(wàn)人民血脈相融、風(fēng)雨同行，對(duì)這片熱土發(fā)展充滿信心、滿懷激情，在家園建設(shè)上不敢懈怠、不遺余力！五年來(lái)，我們立足晉位爭(zhēng)先，集中民智民力，努力把一些潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，辦成了一批多年想辦而沒(méi)有條件辦的民生實(shí)事，解決了一些長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展的思想障礙、體制障礙和機(jī)制障礙，成就了虎林轉(zhuǎn)型發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾受益最多、治政施政最嚴(yán)的輝煌五年！面向未來(lái)，我們已站在了綠色崛起的全新起點(diǎn)，一個(gè)開(kāi)放創(chuàng)新、八面來(lái)風(fēng)、蓄勢(shì)騰飛的新虎林正展現(xiàn)在世人面前！

這些沉甸甸的收獲，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更傾注著全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與虎林建設(shè)的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

回首五年，我們也清醒地看到諸多困難和矛盾：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度不快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾突出存在，綠色農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，一藥獨(dú)大、工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式尚未形成規(guī)模，引建的綠色食品等企業(yè)項(xiàng)目多數(shù)處在稅源涵養(yǎng)期，短期內(nèi)難以形成有力支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的欠賬還比較多，財(cái)源建設(shè)不足，生態(tài)治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面壓力日趨加大；一些干部不想為、不敢為、不會(huì)為，服務(wù)能力和水平亟待加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將勇于面對(duì)、全力解決，決不辜負(fù)全市人民的厚望和重托!

 

未來(lái)五年工作展望

 

未來(lái)五年，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是加快轉(zhuǎn)型、突破升級(jí)的重要機(jī)遇期。當(dāng)前，宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，加之總量小結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“缺錢(qián)”缺人才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等因素的存在，預(yù)示著我們前進(jìn)的道路不會(huì)一帆風(fēng)順。但機(jī)遇更為難得：黨的十八大以來(lái)，中央大力深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，支持東北振興和糧食主產(chǎn)區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、生態(tài)先行區(qū)發(fā)展的一系列政策相繼落地，省和雞西市各項(xiàng)落實(shí)舉措密集出臺(tái)，我們面臨著千載難逢的重大機(jī)遇；習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話尤其是針對(duì)龍江兩次重要講話，使我們?cè)谌珖?guó)全省大格局中，認(rèn)清了所處的歷史方位和肩負(fù)的職責(zé)使命，進(jìn)一步明晰了振興發(fā)展的方向和路徑。1996年撤縣建市以來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的奮斗和積累，我們一以貫之的綠色發(fā)展理念、精心呵護(hù)的優(yōu)良生態(tài)、傾力培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚力引建的大項(xiàng)目，精準(zhǔn)契合國(guó)家戰(zhàn)略，比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，我們已經(jīng)贏得了發(fā)展先機(jī)，匯聚了跨越騰飛的強(qiáng)烈共識(shí)和強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)，我們手中有資源、競(jìng)爭(zhēng)有基礎(chǔ)、發(fā)展有機(jī)遇、心里有底氣！只要我們不忘初心、堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃、善作善成，就一定能創(chuàng)造出無(wú)愧于歷史和時(shí)代的光明未來(lái)！

按照市第六次黨代會(huì)部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署特別是習(xí)近平總書(shū)記視察龍江重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，大力實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開(kāi)放，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建“五大生態(tài)”，決勝全面小康、挺進(jìn)全省十強(qiáng)，率先走出全面振興新路子。

今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑是：

——聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)優(yōu)綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，加快形成以新型工業(yè)為先導(dǎo)、綠色農(nóng)業(yè)為支撐、現(xiàn)代旅貿(mào)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，縣域綜合實(shí)力挺進(jìn)全省十強(qiáng)。

——聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)舒適人居生態(tài)。堅(jiān)持尊重生態(tài)、順應(yīng)自然，依托山水人文等獨(dú)特風(fēng)光，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施，精心打造城市生態(tài)底色、建筑風(fēng)貌、文化標(biāo)識(shí)，發(fā)展田園型生態(tài)鎮(zhèn)村，保護(hù)和傳承歷史文化資源，讓現(xiàn)代元素、山水之美、文化特質(zhì)充分彰顯，讓市民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

——聚力生態(tài)文明，打造優(yōu)美自然生態(tài)。把生態(tài)文明理念融入到血脈中，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，夯實(shí)生態(tài)屏障，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)境質(zhì)量，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，讓天空湛藍(lán)、水體清澈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處成為虎林常態(tài)，讓群眾享受更多的綠色福利。

——聚力民生福祉，維護(hù)和諧社會(huì)生態(tài)。堅(jiān)持普惠共享，緊扣群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、安全等所需所盼，持續(xù)加大民生投入，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、基本保障扎實(shí)有力、社會(huì)治理更加有序、文明風(fēng)尚日益濃厚，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，讓發(fā)展成果更加惠及全市群眾。

——聚力改革創(chuàng)新，構(gòu)建清明政治生態(tài)。深化行政體制改革，堅(jiān)持依法治權(quán)、從嚴(yán)治政，以制度管權(quán)、以效能促發(fā)展、以服務(wù)樹(shù)形象，鍛造廉潔高效、激情創(chuàng)業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，清除市場(chǎng)壁壘，全面激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力主要依靠資本投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為虎林發(fā)展的最強(qiáng)音。

 

2017年工作任務(wù)

 

2017年，是新一屆政府開(kāi)局之年，是供給側(cè)改革深化之年。按照市委總體要求，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，以“生態(tài)+”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“五大生態(tài)建設(shè)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育壯大動(dòng)能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省和雞西市核定標(biāo)準(zhǔn)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七方面工作：

（一）提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”，作為深化供給側(cè)改革的有力抓手，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

量質(zhì)并重建項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，當(dāng)年完成投資16億元。重點(diǎn)推進(jìn)投資50億元的匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、投資1.2億元的四川德善保健品加工、投資1億元的綠寶現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目，確保開(kāi)工建設(shè)；加快推進(jìn)投資3.5億元的匯源乳業(yè)、投資1.02億元的龍墾紅小豆深加工、投資9000萬(wàn)元的百谷科技紫蘇深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)竣工投產(chǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和近年招商成果，緊扣簽約落地、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在績(jī)效考核上動(dòng)真碰硬，確保合同履約率和產(chǎn)出效益。

有的放矢抓招商。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)定位，突出“補(bǔ)短板”，抓住政策機(jī)遇期、客商興奮點(diǎn)，集中力量做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，先期論證優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目20個(gè)以上，做到有機(jī)遇就能拿出好項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，緊盯500強(qiáng)、上市公司和行業(yè)龍頭，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、小分隊(duì)駐點(diǎn)、依托節(jié)會(huì)、以商招商等方式，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)任務(wù)，戰(zhàn)線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)逐級(jí)落指標(biāo)，全市動(dòng)員抓招商。完善招商引資考核辦法，推行異地共建、稅收分成等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和農(nóng)墾森工企業(yè)積極性，構(gòu)建區(qū)域大招商格局，全年招商引資到位資金增長(zhǎng)8%以上。精準(zhǔn)把握上級(jí)政策，及時(shí)捕捉信息，做實(shí)基礎(chǔ)工作，不遺余力爭(zhēng)資金、要項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，獲取高額回報(bào)，全年對(duì)上爭(zhēng)取資金14億元以上。

做強(qiáng)平臺(tái)聚產(chǎn)業(yè)。謀劃啟動(dòng)工業(yè)東街建設(shè)，配套實(shí)施供熱、綠化、排水等設(shè)施，完成西大溝污水和雨水治理工程，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載力。推行PPP模式，引入社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加大土地收儲(chǔ)力度，集約利用土地、水電等資源，清理“僵尸”企業(yè)和項(xiàng)目，讓有限資源支撐更多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。籌建園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心，加快組裝全程代辦、咨詢投訴、產(chǎn)品研發(fā)、投融資、供應(yīng)鏈等集成化服務(wù)，吸引落地一批上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚成龍、骨干企業(yè)集群發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化示范基地和國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（二）加速新型工業(yè)化進(jìn)程，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步引增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，壯大工業(yè)實(shí)力，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

打造特色產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，依托福娃、匯源、綠寶、完達(dá)山酒業(yè)等龍頭，加快實(shí)施米制品、乳飲料、肉制品、雜糧、食用菌、地方名酒等加工項(xiàng)目，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)延鏈增值，沖破“原字號(hào)”瓶頸。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)珍寶島藥業(yè)綜合制劑項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，支持烏蘇里江藥業(yè)新上香丹清注射液項(xiàng)目；扶持迎春黑蜂、神頂峰蜂業(yè)和綠都蜂業(yè)開(kāi)發(fā)蜂蜜營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)品，建設(shè)東北黑蜂文化產(chǎn)業(yè)園；支持野寶藥業(yè)開(kāi)發(fā)高端保健酒等產(chǎn)品，打造生物醫(yī)藥保健品制造基地。新型能源產(chǎn)業(yè)，支持清河泉建成秸稈氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，引建光伏發(fā)電、垃圾綜合回收利用等項(xiàng)目，搶占循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

推進(jìn)裂變升級(jí)。實(shí)施“龍頭引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)制藥、糧食、木材、乳業(yè)等大企業(yè)新上裂變項(xiàng)目，加強(qiáng)與中小企業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)裂變、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。實(shí)施“小而專、小而精”戰(zhàn)略，以綠都蜂業(yè)、龍墾公司、眾孚木業(yè)為樣板，引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力，以專補(bǔ)缺、以精取勝，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市”，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)2戶。

支持企業(yè)脫困。針對(duì)烏蘇里江藥業(yè)、完達(dá)山酒業(yè)、制米企業(yè)面臨困境的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)“脫困工程”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專班專人，逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)企業(yè)建立“問(wèn)題臺(tái)賬”，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。整合科技創(chuàng)新、裂變升級(jí)、助保貸等各方面資金政策，通過(guò)技改、嫁接、重組、裂變、轉(zhuǎn)型等方式，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心、找準(zhǔn)路徑、浴火重生。

（三）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變步伐

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、拓市場(chǎng)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)接二產(chǎn)、鏈接三產(chǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，著力推進(jìn)“一穩(wěn)一減兩擴(kuò)”，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。落實(shí)糧食作物229萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤左右，鞏固產(chǎn)糧大縣地位。擴(kuò)大高效作物面積。調(diào)減玉米15萬(wàn)畝。以東誠(chéng)鴨稻、綠都有機(jī)稻、匯源訂單飼草基地為示范，大力發(fā)展鴨稻、蟹稻、有機(jī)稻、牧草、雜糧、果蔬等高效作物，面積達(dá)到33萬(wàn)畝。擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展以“兩牛一豬”為主的畜牧業(yè)，建成匯源8000頭現(xiàn)代奶牛牧場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)奶牛存欄1.7萬(wàn)頭，飼養(yǎng)肉牛8600頭、生豬10.5萬(wàn)頭。做大休閑漁業(yè)，擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積。

提升質(zhì)量創(chuàng)品牌。大力實(shí)行“藏糧于地”“藏糧于技”，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地20個(gè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地11個(gè)、“三減”示范區(qū)33個(gè)，綠色食品原料基地認(rèn)證面積達(dá)到198萬(wàn)畝，提升綠色基地標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)品牌整合，爭(zhēng)創(chuàng)“虎林大豆”“虎林紅小豆”“虎林蓮”“虎頭江魚(yú)”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，叫響“虎林大米”“虎林椴樹(shù)蜜”“完達(dá)山”“珍寶島”“神頂峰雪蜜”等一批特色品牌。積極發(fā)展訂單直銷(xiāo)、私人訂制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，借助省“大米網(wǎng)”等電商平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上銷(xiāo)售，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)得好”，帶動(dòng)“種得更好”。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)增活力。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)培訓(xùn)、致富信息、項(xiàng)目爭(zhēng)取、貸款貼息等方面，全面加大扶持力度，支持現(xiàn)有合作社從生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型全方位轉(zhuǎn)變，真正成為引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的主力軍。今年新增國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)規(guī)范社10家，訂單面積達(dá)到90萬(wàn)畝以上。

（四）堅(jiān)持旅貿(mào)引領(lǐng)，做強(qiáng)三產(chǎn)增活力

立足域內(nèi)外市場(chǎng)需求，做強(qiáng)旅游、邊貿(mào)兩大龍頭，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展。

提升旅游產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立“全域發(fā)展、全景虎林”理念，推進(jìn)旅游全域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快打造全國(guó)知名旅游目的地。突出“紅、綠、銀、邊”四大特色，開(kāi)放珍寶島博物館，實(shí)施要塞博物館修繕、虎頭戶外體驗(yàn)拓展訓(xùn)練中心、月亮島冬季設(shè)施、旅游集散中心等項(xiàng)目，謀劃建設(shè)兒童水上樂(lè)園、低空飛行漫游等娛樂(lè)設(shè)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨境自駕游和72小時(shí)免簽，全力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)、全國(guó)紅色旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。加快虎頭旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)場(chǎng)所，打造中俄邊境最具風(fēng)情的“旅游綜合體”。攜手農(nóng)森企業(yè)整合資源，串點(diǎn)成線，共辦大旅游。推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造南島湖國(guó)際冰釣等一批在全國(guó)有影響力的冰釣、攝影等品牌賽事，開(kāi)發(fā)野生蓮子等一批體現(xiàn)本土文化特色、富有時(shí)尚特征的旅游商品，催生一批休閑度假、康體養(yǎng)生、私人訂制農(nóng)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展一批家庭旅館和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。積極對(duì)接“兩島、兩江、兩湖”精品路線，加強(qiáng)與高端旅行社、知名媒體合作，辦好會(huì)展、影視、文化等活動(dòng)，叫響“詩(shī)畫(huà)烏蘇里、秘境珍寶島”品牌。全年接待游客、旅游總收入均增長(zhǎng)15%以上。

繁榮邊境貿(mào)易。主動(dòng)融入“龍江絲路帶”建設(shè)，加快建設(shè)龍江對(duì)俄開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。完善海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)檢大廳等設(shè)施，加快破解俄口岸設(shè)施落后、通關(guān)時(shí)間短等難題，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，做強(qiáng)邊貿(mào)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持雙葉公司新上高端家具生產(chǎn)線，壯大進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極申報(bào)水生動(dòng)物、肉制品、中草藥等指定口岸，培育相關(guān)進(jìn)口加工企業(yè)；認(rèn)真研究俄方市場(chǎng)需求和標(biāo)準(zhǔn)，做大果蔬種植加工基地；幫助娃哈哈、福娃、匯源等企業(yè)赴俄開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引建輕工、建材等出口加工項(xiàng)目，做強(qiáng)口岸實(shí)體產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)口岸貿(mào)易由“二傳手”向“主攻手”轉(zhuǎn)變。設(shè)立口岸免稅店，繁榮互市貿(mào)易區(qū)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化。培育新型金融主體，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足“血液”。大力發(fā)展第三方生產(chǎn)性物流業(yè)，加快發(fā)展快遞、同城配送等消費(fèi)性物流業(yè)，暢通經(jīng)濟(jì)“動(dòng)脈”。做大做優(yōu)商貿(mào)、文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)事會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新顏、枝繁葉茂，讓新興服務(wù)業(yè)如雨后春筍、節(jié)節(jié)拔高。

（五）深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

持續(xù)深化改革。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，啟動(dòng)制定負(fù)面清單。堅(jiān)持市場(chǎng)化配置公共資源，推行政府和社會(huì)資本合作PPP模式，探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。突出糧食收儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí) “三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、廠辦大集體改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有林場(chǎng)改革。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施《千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，新創(chuàng)辦科技型企業(yè)5戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28億元。加強(qiáng)與哈工大、東北農(nóng)大、東北林大等院校合作，開(kāi)展科技成果定制，加快技術(shù)、專利的引進(jìn)轉(zhuǎn)化。出臺(tái)獎(jiǎng)扶意見(jiàn)，圍繞科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)四大板塊，新建一批功能完善、服務(wù)水平高、專業(yè)特色突出的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善人才激勵(lì)機(jī)制，打造人才集聚效應(yīng)。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。完善行政審批中心服務(wù)功能，認(rèn)真落實(shí)行政提速提效各項(xiàng)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造法治、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。健全發(fā)展環(huán)境投訴處理和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決打擊和查處“三亂”行為。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體迸發(fā)活力、競(jìng)相發(fā)展。

（六）放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗宜居家園

堅(jiān)持生態(tài)為先，提升城市品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力打造優(yōu)美自然生態(tài)和舒適人居生態(tài)。

鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定與勘界工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，搞好國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)考評(píng)和省級(jí)環(huán)保督察迎檢工作。加大退耕還濕還草還林力度，清理回收非法開(kāi)墾侵占林地濕地，推進(jìn)廢棄砂石場(chǎng)等裸露山體植被恢復(fù)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)礦開(kāi)墾行為，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林3500畝，還林還草2000畝。謀劃推行河長(zhǎng)制，啟動(dòng)污水處理廠二期和穆棱河生態(tài)橡膠攔污壩、人工濕地工程，完成城區(qū)污泥處置和楊崗鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)項(xiàng)目，改善地表水質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，保障群眾飲水安全。督導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造污防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。加快拆除集中供熱區(qū)采暖小鍋爐，嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、劣質(zhì)燃煤燃油，淘汰老舊車(chē)黃標(biāo)車(chē)，提升大氣質(zhì)量。加強(qiáng)基本農(nóng)田管護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，減量使用化學(xué)藥肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，爭(zhēng)取珍寶島濕地加入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，國(guó)家生態(tài)市盡快命名。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明新風(fēng)尚，引領(lǐng)群眾生產(chǎn)生活方式綠色化，營(yíng)造全民環(huán)保氛圍。

打造品質(zhì)城市。完善城市總規(guī)，編制停車(chē)場(chǎng)、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”，確定城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。推進(jìn)站前、安康、樺南西街、紅十字醫(yī)院等重點(diǎn)平房區(qū)征收改造。啟動(dòng)學(xué)子路北段和北興街改造工程。改造危舊樓房32棟，新建改造公廁6座，安裝平房區(qū)路燈100盞。新建給水管網(wǎng)5315米，疏通紅星溝、東大溝污水收集口，謀劃推進(jìn)凈水廠升級(jí)改造、給水?dāng)U建二期、虎頭給排水、第三熱源、城區(qū)燃?xì)馊霊舻裙こ獭?shí)施“平改立”工程，解決鐵路道口交通阻塞問(wèn)題。啟動(dòng)氣象局搬遷工程。出臺(tái)物業(yè)管理專項(xiàng)扶持政策，規(guī)范收費(fèi)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化考評(píng)，努力讓群眾居有所安。健全城市綜合執(zhí)法體系，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序等專項(xiàng)整治，高水平綠化美化亮化，進(jìn)一步改善城市面貌。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改造農(nóng)村危房泥草房1000戶，推廣分布式能源1400戶。啟動(dòng)“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”生活垃圾治理項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)、糧食晾曬場(chǎng)、“三供兩治”等設(shè)施，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè)。投資1547萬(wàn)元整修方虎公路寶東段，投資642萬(wàn)元改造危橋7座。投資1.6億元，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)、可研審批和虎列鐵路前期工作。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。樹(shù)立“大服務(wù)”理念，把政府服務(wù)延伸到域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、每名群眾，全力支持農(nóng)森企業(yè)發(fā)展。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式，合理布局、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步健全信息交換、重大事項(xiàng)會(huì)商等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)資源、政策、信息、技術(shù)、人才等要素全面共享互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、共贏發(fā)展。

（七）堅(jiān)持共建共享，進(jìn)一步增加群眾福祉

圍繞構(gòu)建和諧人文生態(tài)，以更實(shí)的舉措增進(jìn)民生福祉，讓群眾有事干、有錢(qián)掙、有盼頭，日子越過(guò)越好。

辦好10件民生實(shí)事。⑴投資1.05億元，建設(shè)東方紅至珍寶島鄉(xiāng)公路，年內(nèi)完成路基和橋涵工程。⑵投資1350萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。⑶投資1380萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施市人民醫(yī)院附屬設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程。⑷投資1000萬(wàn)元，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，翻建第四小學(xué)教學(xué)樓。⑸投資1300萬(wàn)元，建設(shè)五虎山公園環(huán)山路，改造樺樹(shù)街等街路8條，維修背街巷道3萬(wàn)平方米。⑹投資300萬(wàn)元，實(shí)施無(wú)線數(shù)字電視覆蓋工程，讓百姓免費(fèi)收看20套以上電視節(jié)目。⑺投資700萬(wàn)元，治理城區(qū)老垃圾場(chǎng)。⑻投資400萬(wàn)元，實(shí)施北外環(huán)高速出口至迎賓路亮化工程。⑼投資1800萬(wàn)元，維修農(nóng)田路1000公里。⑽投資720萬(wàn)元，改造供熱管網(wǎng)12萬(wàn)平方米。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，新建珍寶島學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，改造楊崗鎮(zhèn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；加快普及高中階段教育，推進(jìn)職成教育資源整合，籌建市職業(yè)教育中心；做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣迎檢準(zhǔn)備，確保通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收；中醫(yī)院、婦幼保健院建成使用，啟動(dòng)計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)；加強(qiáng)公立醫(yī)院重點(diǎn)專科、城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，探索發(fā)展“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育等保障體系，推進(jìn)二孩政策落實(shí)。搬遷市圖書(shū)館、文化館，達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。舉辦市第五屆全運(yùn)會(huì)，廣泛開(kāi)展珍寶島之夏、綠野放歌、中俄交流、全民健身等群眾性文體活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)珍寶島精神、抗聯(lián)精神、北大荒精神，全面加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，鍛造知榮辱、講誠(chéng)信、愛(ài)家鄉(xiāng)、圖進(jìn)取的新風(fēng)正氣，匯聚推動(dòng)發(fā)展的精神動(dòng)力。

提升社會(huì)保障能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，安置就業(yè)困難人員1000人，登記失業(yè)率控制在3.5%以下。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民參保待遇，年報(bào)銷(xiāo)封頂線提高到20萬(wàn)元；推行新農(nóng)合住院“零押金”模式，進(jìn)一步減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；取消域外轉(zhuǎn)診手續(xù)，方便群眾外出就醫(yī)；開(kāi)通雞西與虎林異地就醫(yī)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩地城鎮(zhèn)居民異地就醫(yī)購(gòu)藥直接結(jié)算。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)水平，擴(kuò)大困難職工群眾的救助范圍。建立扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保全面小康“一戶不落、一個(gè)不少”。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)加大礦山、交通、建筑、消防、食品藥品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控安全事故發(fā)生。暢通信訪渠道，高效解決群眾合理訴求，堅(jiān)決打擊非法信訪行為。完善社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)各類違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，提升群眾安全感。推進(jìn)“七五”普法，健全公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)公民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。

 

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，新一屆政府肩負(fù)重任，唯有忠誠(chéng)為民、創(chuàng)新?lián)?dāng)、依法履職、勤政廉政，方能不負(fù)全市人民的重托。

堅(jiān)持忠誠(chéng)為民。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，讓信仰堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、守紀(jì)律、講規(guī)矩成為政府干部的政治操守和行動(dòng)自覺(jué)。把群眾對(duì)美好生活的向往作為工作目標(biāo)，俯下身子當(dāng)“勤務(wù)員”，張開(kāi)雙臂做“遮陽(yáng)傘”，用實(shí)干為群眾謀利益，用實(shí)效取得群眾信任，用業(yè)績(jī)贏得群眾支持。

堅(jiān)持創(chuàng)新?lián)?dāng)。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，著重推進(jìn)解放思想具體化、求真務(wù)實(shí)具體化、能力鍛造常態(tài)化，增強(qiáng)敢為人先的進(jìn)取意識(shí)，鍛造水滴石穿的實(shí)干作風(fēng)，提升摧城拔寨的攻堅(jiān)能力，鑄就推動(dòng)發(fā)展的“鐵肩膀”，唯優(yōu)必爭(zhēng)、唯先是創(chuàng)，崇尚榮譽(yù)、續(xù)寫(xiě)輝煌。

堅(jiān)持依法履職。堅(jiān)決貫徹市委決策部署，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。強(qiáng)化法治思維和依法履職意識(shí)，健全公眾參與、專家論證、集體決策的工作機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保各項(xiàng)決策更加切合虎林實(shí)際，更加符合人民的愿望！

堅(jiān)持勤政廉政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)紀(jì)律要求，細(xì)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守“六大紀(jì)律”，打造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。緊盯土地出讓、招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等領(lǐng)域，嚴(yán)查嚴(yán)處違紀(jì)違法行為。削減“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮彈性支出，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。

各位代表，藍(lán)圖繪就，重在實(shí)干。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為率先走出全面振興新路子、創(chuàng)造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奮斗！