2016-03-17 10:03 來源： 政府辦
——2016年1月29日在虎林市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
“十二五”工作回顧
過去五年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，負(fù)重攻堅(jiān)，逆勢(shì)奮進(jìn)，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)任務(wù)，這是虎林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。
——五年來，我們緊扣趕超跨越主題，聚力抓發(fā)展增質(zhì)效，綜合實(shí)力提速躍升。初步測(cè)算，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.7億元，比2010年增加43億元，年均增長(zhǎng)9.6%。財(cái)政收入后程發(fā)力，連上兩大臺(tái)階，2014年公共預(yù)算收入突破4億元，2015年突破5億大關(guān)，是2010年的3倍多，年均增長(zhǎng)25.1%。固定資產(chǎn)投資37.9億元，是2010年的2.8倍，年均增長(zhǎng)22.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.9億元，五年翻了一番，年均增長(zhǎng)15.1%。2014年虎林列居全省財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣第3位，縣域綜合實(shí)力躍居全省第11位，比2010年前移14位，沿邊開放縣市分類考評(píng)列第2位。
——五年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)效并進(jìn)。打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)28個(gè)，建設(shè)綠色和有機(jī)食品基地184萬畝、2.25萬畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”65個(gè)，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)36家，專業(yè)合作社556家，建成了虎林灌區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)等一批農(nóng)田水利工程，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，推動(dòng)糧食生產(chǎn)連續(xù)12年豐產(chǎn)豐收，連續(xù)8年蟬聯(lián)全國產(chǎn)糧大縣，被評(píng)為中國綠色稻米強(qiáng)市。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，啟動(dòng)了匯源10萬頭、娃哈哈1萬頭奶牛等一批大型養(yǎng)殖項(xiàng)目，匯源珍寶島牛場(chǎng)成功創(chuàng)建國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到217處，畜牧業(yè)迎來發(fā)展又一春。工業(yè)提速轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色食品、醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，成為立市產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的86.6%。骨干企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，綠都集團(tuán)、珍寶島藥業(yè)躋身國家行業(yè)大型工業(yè)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到21家，2015年實(shí)現(xiàn)增加值7.68億元、利稅7.8億元，分別是2010年的2.1倍和2.8倍。工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資4億多元，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”、雨污分離，入駐企業(yè)30家，晉級(jí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全省中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)園區(qū)。品牌鍛造成效顯著，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，培育名牌產(chǎn)品10個(gè)、馳著名商標(biāo)15個(gè)，引領(lǐng)綠色產(chǎn)品熱銷上海、天津、西安等國內(nèi)大市場(chǎng)。游貿(mào)三產(chǎn)日益活躍。突出生態(tài)休閑與紅色文化兩條主線，打造了虎頭、珍寶島、二戰(zhàn)終結(jié)地、月牙湖、國際重要濕地、月亮島中俄風(fēng)情園等一批著名景區(qū)，開通了珍寶島號(hào)、北大荒號(hào)旅游專列、對(duì)俄不定時(shí)旅游班車，推出了虎林至列索、伊曼、海參崴等多條國際旅游線路，烏蘇里江、珍寶島濕地列入省骨干景區(qū)，我市被評(píng)為中國野生荷花之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、亞洲金旅獎(jiǎng)“最具特色魅力旅游目的地”，五年接待游客762萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入24.3億元。引育邊貿(mào)企業(yè)55家，境外貨運(yùn)線路南北延伸，口岸客運(yùn)限載、糧食回運(yùn)、果蔬出口等相繼破題，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等境外園區(qū)初具規(guī)模，累計(jì)過貨13.7萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額13.58億美元。
——五年來，我們緊緊扭住項(xiàng)目龍頭，全力抓招商建項(xiàng)目，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。五年招商引資到位資金217億元，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目138個(gè)，建成投產(chǎn)83個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資121億元，其中投資億元以上項(xiàng)目25個(gè)，一批國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼加盟，建成了投資2.7億元的中糧30萬噸稻谷加工、3.86億元的石青山風(fēng)電二期、3.4億元的良友油脂加工和倉儲(chǔ)基地、1.5億元的娃哈哈飲料深加工等一批大項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。對(duì)上爭(zhēng)取成效顯著，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金67.8億元，是“十一五”的1.7倍，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目納入“兩大平原”綜合配套改革、穆棱河水生態(tài)治理等國家和省規(guī)劃盤子，虎林支線機(jī)場(chǎng)、虎列鐵路項(xiàng)目得到省政府大力支持，前期工作有序推進(jìn)。
——五年來，我們堅(jiān)守生態(tài)底線，著力強(qiáng)基礎(chǔ)改環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。在全省率先出臺(tái)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程6項(xiàng)，造林綠化8.9萬畝，恢復(fù)草原濕地2.1萬畝，取消燃煤鍋爐111座，改造升級(jí)了20家較大企業(yè)污防設(shè)施，“十二五”減排目標(biāo)全面完成，建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村78個(gè)，被評(píng)為全省首批生態(tài)市。五年投資14億多元，實(shí)施重點(diǎn)市政工程40余項(xiàng)，改造棚戶區(qū)39.7萬平方米、老舊樓房80棟；硬化干道60條，維修背街巷道113條；改造供水管網(wǎng)12.5公里、供熱管網(wǎng)119公里；迎賓公園、站前廣場(chǎng)、濱河游園等一批休閑場(chǎng)所建成開放，新增綠地17萬平方米，人均公共綠地15.43平方米，居全省第8位。推行了常態(tài)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，機(jī)械化清雪保潔、規(guī)范化管理水平不斷提升。被評(píng)為省級(jí)園林城、衛(wèi)生標(biāo)兵城。新建農(nóng)民住宅樓88棟、農(nóng)村飲水安全工程56處，整修農(nóng)田路2750公里，推廣分布式能源近千戶，建成省五星級(jí)村4個(gè)、四星級(jí)村6個(gè)，被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市。建成公路267.3公里，建雞高速虎林段、虎頭一級(jí)公路、東青公路等一批干線公路竣工通車。
——五年來，我們持續(xù)深化改革，強(qiáng)力轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力不斷提升。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，重拳整治“四風(fēng)”頑疾，政府機(jī)關(guān)效能明顯提升。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完成“兩個(gè)清單”制定和“四證合一、一照一碼”商事制度改革，清除69項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到188項(xiàng)，網(wǎng)上審批事項(xiàng)辦結(jié)率95%。鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部推行基本藥物制度，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革正式啟動(dòng)。土地確權(quán)試點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)走在雞西地區(qū)前列。主動(dòng)接受人大政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案730件。
——五年來，我們聚焦群眾關(guān)切，傾力解民憂濟(jì)民困，群眾生活加快改善。“十二五”期間，全市用于民生支出達(dá)58.8億元，年均增長(zhǎng)10.7%；城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)21526元和15272元，年均增長(zhǎng)10.6%和11.3%，連續(xù)三年被評(píng)為全省“民生十強(qiáng)縣”。建設(shè)保障性住房669套，改造農(nóng)村危房泥草房1萬多戶。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)18451人、新增就業(yè)15988人、再就業(yè)11912人，安置就業(yè)困難人員5548人。城鎮(zhèn)低保由月人均210元增加到500元，農(nóng)村低保由年人均1200元增加到3500元，大病救助封頂線由1萬元提高到5萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、企業(yè)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、新農(nóng)合參保率，分別達(dá)到97%、99.79%、99%和100%。投資2.4億元，新建校舍4.5萬平方米，改擴(kuò)建1.4萬平方米，義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，被評(píng)為全省教育工作優(yōu)秀市。完成了市體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站11個(gè)、城鄉(xiāng)健身工程113個(gè)，市全運(yùn)會(huì)、綠野放歌、珍寶島之夏等群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展，獲得省市體育賽事大獎(jiǎng)230余項(xiàng)，被評(píng)為省級(jí)文化先進(jìn)縣、全國民間藝術(shù)攝影之鄉(xiāng)。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所，3所市級(jí)醫(yī)院晉升二甲醫(yī)院。食品藥品安全監(jiān)管有力，農(nóng)村聚餐管理、三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被評(píng)為全省食品安全示范縣。事業(yè)單位公開選聘人才260人。廣播電視對(duì)上報(bào)道保持全省排頭。投資3000余萬元推進(jìn)公安技防體系建設(shè)，在服務(wù)民生、案件偵破方面發(fā)揮了重要作用。積極回應(yīng)群眾訴求，一大批信訪積案得到化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，依法治市有序推進(jìn)，被評(píng)為全國法治創(chuàng)建先進(jìn)縣、全省平安縣、平安鐵路示范市。
2015年尤為不平凡——五年積淀，閃亮收官。在起點(diǎn)提高、約束增多、競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下，我們科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，多項(xiàng)工作取得重大突破，各項(xiàng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。主要指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.3%，按照省里十強(qiáng)縣考評(píng)辦法，經(jīng)初步測(cè)算，我們鎖定的目標(biāo)“財(cái)源建設(shè)前三、第四次民生十強(qiáng)、第三次分類第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力進(jìn)十強(qiáng)”，有望實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全省觀摩。省委王憲魁書記親臨視察并作出重要批示，充分肯定了虎林經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)虎林開發(fā)區(qū)建設(shè)資金5000萬元。8月25日、26日，省委辦公廳兩天發(fā)三件：省發(fā)改委《虎林市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)查》、省委財(cái)經(jīng)辦《事業(yè)是干出來的》、省委政研室《端頭偏遠(yuǎn)的虎林何以逆勢(shì)而上》，專題推介虎林做法。我市在全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省開發(fā)區(qū)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。骨干企業(yè)加快壯大。珍寶島藥業(yè)成功上市，開創(chuàng)了雞西本土企業(yè)A股上市融資的先河——一石激起千層浪，強(qiáng)烈刺激了本土企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)的欲望。“神頂峰”雪蜜榮獲國際養(yǎng)蜂大會(huì)金獎(jiǎng)。福娃稻米食品產(chǎn)業(yè)園一期順利竣工，香港上市公司福建綠寶集團(tuán)簽約落地，綠都集團(tuán)收儲(chǔ)能力大幅擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。在全省率先啟動(dòng)了智慧云活動(dòng)，36戶中小微企業(yè)享受到智慧云服務(wù)。綠色基地提速擴(kuò)張。2015年糧食總產(chǎn)達(dá)26.7億斤，比2010年凈增6.7億斤。新增認(rèn)證綠色食品原料基地9萬畝，新建智能化催芽中心6處、高標(biāo)準(zhǔn)水稻育秧大棚3106棟，得到了省農(nóng)委和省財(cái)政廳通報(bào)表揚(yáng)。游貿(mào)牽動(dòng)成效顯著。月亮島水上樂園火爆開園，人氣陡漲；珍寶島濕地加入“中國人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，月牙湖以“面積最大的寒地野生荷花聚生地”躋身上海基尼斯世界紀(jì)錄，我市被評(píng)為中國最美綠色生態(tài)旅游城市，虎頭珍寶島景區(qū)5A級(jí)創(chuàng)建省級(jí)免檢，已報(bào)至國家終驗(yàn)。口岸取得牧草進(jìn)口權(quán)，邊民互市貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，電子商務(wù)園投入使用，口岸核心能力建設(shè)和糧食進(jìn)口指定口岸建設(shè)通過國家驗(yàn)收。生態(tài)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破。國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建提前4年進(jìn)入國家終審，環(huán)境質(zhì)量正向變化值全省第二。各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收，二中、偉光小學(xué)躋身全國校園足球特色校，實(shí)驗(yàn)小學(xué)晉級(jí)省級(jí)藝體特色校。侵華日軍虎頭要塞遺址入選國家級(jí)國防教育基地、國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施及遺址名錄。國家級(jí)項(xiàng)目、全省唯一的縣級(jí)食品檢測(cè)中心開工建設(shè)，中醫(yī)院、婦幼保健院移址新建工程破土動(dòng)工，我市被評(píng)為全省慢性病綜合防控示范區(qū)。保障惠民力度加大。全年民生投入達(dá)13.6億元，占公共預(yù)算支出的62.6%，為五年來最高。當(dāng)年承諾的10件民生實(shí)事全部完成。為10371名企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，月人均提高242.21元；失業(yè)保險(xiǎn)金月人均增加130元。行政事業(yè)單位職工月人均增資348元，退休人員月人均增資317元，社區(qū)兩委干部、農(nóng)村“三職”干部工資待遇大幅提高。住房公積金繳存比例提高到12%，首次達(dá)到國家規(guī)定的封頂線。
五年來，場(chǎng)縣、森地融合發(fā)展，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公路建設(shè)、境外園區(qū)、水利工程、機(jī)場(chǎng)選址等事關(guān)全局發(fā)展的重要工作上，攜手并肩，勠力攻堅(jiān)，卓有成效！
各位代表，五年輝煌成就，印證了市委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著31萬人民的聰明才智和辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐虎軍警部隊(duì)、各中省直單位、農(nóng)墾森工企業(yè)干部職工、廣大外來投資者，向所有關(guān)心、支持和參與虎林各項(xiàng)建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！
回首五年，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，市場(chǎng)抗震能力仍顯偏弱；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，以農(nóng)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大、效益不高，二三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，財(cái)源項(xiàng)目還沒有形成有力支撐；生態(tài)治理壓力加大，土地等要素資源日趨緊張；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平不高；部分干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
“十三五”奮斗目標(biāo)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是虎林轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。未來五年，國家大力實(shí)施“一帶一路”、東北振興規(guī)劃，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低融資成本、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策相繼落地；省委省政府深入實(shí)施“五大規(guī)劃”“龍江絲路帶”規(guī)劃，大力發(fā)展包括綠色食品、生物制藥、特色旅游、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，給我們帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。特別是1月7日國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放意見的出臺(tái)，給虎林平添了巨大的政策紅利。幾年來，我們一以貫之的綠色發(fā)展方向、精心培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傾力引建的重大項(xiàng)目，與國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向高度契合，發(fā)展質(zhì)量和綜合實(shí)力顯著提升，干部群眾意氣風(fēng)發(fā)、人心思進(jìn)，奠定了跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，善作善成，就一定能夠奪取“十三五”的全面勝利。
未來五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹中央、省、雞西和市委有關(guān)部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，突出“一條主線”，強(qiáng)化“五大動(dòng)能”，培育“四大經(jīng)濟(jì)板塊”，打造生態(tài)宜居幸福城市，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，在雞西市率先全面建成小康社會(huì)，努力創(chuàng)造虎林人民更加幸福美好的生活。
主要發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)10%；公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上。
主要發(fā)展方向是：
——堅(jiān)持趕超跨越，綜合實(shí)力更強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)加快現(xiàn)代化，新型工業(yè)挑起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，游貿(mào)三產(chǎn)趨向高端化，新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，進(jìn)入全省十強(qiáng)。
——堅(jiān)持綠色方向，生態(tài)質(zhì)量更優(yōu)。將綠色發(fā)展理念融入到血脈中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)城市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升環(huán)境質(zhì)量，讓虎林的天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽，成為本地人驕傲、外地人向往的宜居宜業(yè)之城。到2020年，森林覆蓋率達(dá)48.9%，萬元GDP能耗年均降低2.2%，污染物排放總量控制在限額內(nèi)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力更足。深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域改革，推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利發(fā)展的改革新舉措，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的政策制度環(huán)境。以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
——堅(jiān)持開放協(xié)調(diào)，發(fā)展空間更大。統(tǒng)籌用好域內(nèi)域外、國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力培育開放包容的人文精神，招商引資融外力，對(duì)俄合作增活力，場(chǎng)森地互動(dòng)聚合力，以開放做大增量、做優(yōu)存量。到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.95億美元，年均增長(zhǎng)5%以上，累計(jì)招商引資240億元以上。
——堅(jiān)持共建共享，惠及民生更多。民生支出持續(xù)增長(zhǎng)，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)資源更加優(yōu)質(zhì)，就業(yè)、社保、救助等保障體系更加完善，困難群眾上不起學(xué)、看不起病、住不上房等問題得到更好解決，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，讓群眾擁有更多的獲得感、認(rèn)同感和歸屬感。五年民生投入達(dá)到80億元以上，“十三五”中期全部消除貧困人口。
2016年主要工作
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好五方面工作：
（一）調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，深入發(fā)掘“四大經(jīng)濟(jì)板塊”優(yōu)勢(shì)和潛力，開發(fā)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品，打造一批叫得響的虎林品牌，培育一批具有區(qū)域影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，以差異化發(fā)展構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。做強(qiáng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綠色食品加工業(yè)，圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品、高端乳制品、優(yōu)質(zhì)肉制品、特色山產(chǎn)品四大產(chǎn)業(yè)鏈，完成福娃稻米食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施匯源雜糧深加工、龍墾豆類深加工等項(xiàng)目，做強(qiáng)主食加工業(yè)；完成匯源新生態(tài)乳業(yè)、完達(dá)山豆奶粉等項(xiàng)目建設(shè)，支持娃哈哈新上奶制品深加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)保健品企業(yè)生產(chǎn)刺五加、樺樹茸等功能型飲料，積極發(fā)展飲品加工業(yè)；啟動(dòng)綠寶現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，壯大綠色有機(jī)安全食品精深加工業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)，建成珍寶島藥業(yè)綜合制劑項(xiàng)目，支持烏蘇里江藥業(yè)新上刺五加凍干粉針、香丹注射液、中藥飲片提取項(xiàng)目；幫助哈仁皇藥業(yè)通過GMP認(rèn)證，恢復(fù)刺五加系列產(chǎn)品生產(chǎn)，加快打造高科技綜合型生物醫(yī)藥制造業(yè)。推進(jìn)企業(yè)裂變升級(jí)。深入實(shí)施“龍企倍增”計(jì)劃、“百企升級(jí)”工程，支持綠都、中糧等14戶骨干企業(yè)，新上項(xiàng)目、創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)張規(guī)模。爭(zhēng)取省里政策支持，引導(dǎo)稻米加工企業(yè)通過品牌引領(lǐng)、兼并重組等方式，組建3-5個(gè)30萬噸以上的米業(yè)集團(tuán)公司，合力闖市場(chǎng)。支持綠都、清河泉、匯源等企業(yè)逐步在國內(nèi)上市，打造全省縣域上市公司“孵化器”。新增規(guī)上企業(yè)3戶，年內(nèi)規(guī)上企業(yè)增加值、利稅達(dá)到8.3億元、8.4億元，均增長(zhǎng)8%。
綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)對(duì)接，與三產(chǎn)相連，重點(diǎn)在“穩(wěn)、調(diào)、綠、擴(kuò)、壯、響、強(qiáng)”七方面求突破。“穩(wěn)”產(chǎn)能，做強(qiáng)28個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，示范推廣良種良法、深松整地等先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)種植面積258萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到28億斤，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。“調(diào)”結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減低效糧食作物，增加瓜果、蔬菜、飼草、紅小豆等高效經(jīng)濟(jì)作物，面積達(dá)到25萬畝以上。“綠”，就是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推行“種子工程”、農(nóng)業(yè)“三減”和“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展綠色有機(jī)種植。重點(diǎn)打造楊崗、寶東、東誠、綠寶、烏蘇里農(nóng)場(chǎng)5個(gè)示范點(diǎn)，有機(jī)水稻達(dá)到3萬畝，綠色食品認(rèn)證面積189萬畝，新增5萬畝。開展示范性稻田養(yǎng)蟹，助力有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“兩牛一豬和家禽”為重點(diǎn)，“擴(kuò)”規(guī)模，加快發(fā)展畜牧業(yè)。抓好匯源珍寶島、匯源偉光、娃哈哈楊崗3個(gè)奶牛園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)太平、曙光、六人班3個(gè)奶牛小區(qū)，吸引散戶、大戶入駐。全年奶牛發(fā)展到1.2萬頭，飼養(yǎng)肉牛7000頭、生豬10萬頭。“壯”龍頭，新增省和國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家、雞西市級(jí)2家，國家級(jí)示范社1家、省級(jí)規(guī)范社3家，落實(shí)訂單80萬畝。叫“響”品牌，加大品牌整合力度，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營(yíng)銷，集中打造“完達(dá)山”“烏蘇里”“珍寶島”“虎林”等品牌，力爭(zhēng)“虎林紅小豆”“虎林大豆”成為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，帶動(dòng)“種得優(yōu)”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)”保障，投資1.95億元，實(shí)施農(nóng)田水利、土地整理等16個(gè)項(xiàng)目，加快完善抗旱排澇、防疫防害、氣象預(yù)警、倉儲(chǔ)物流等保障體系，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
特色旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。以構(gòu)建“一核、兩帶、多點(diǎn)支撐”格局為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)國家5A級(jí)景區(qū)為引領(lǐng)，圍繞虎頭、珍寶島、月亮島三大景區(qū)，突出“紅、綠、銀、邊”四大特色，推進(jìn)旅游全年化、全域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快打造全國知名旅游目的地。開放珍寶島博物館，綜合開發(fā)二戰(zhàn)終結(jié)地紀(jì)念園、影視基地、侵華日軍虎頭要塞猛虎山部分，增加“紅”色游看點(diǎn)。實(shí)施游船碼頭綜合開發(fā)，啟動(dòng)低空飛行漫游、兒童水上樂園等項(xiàng)目，提升“綠”色游參與度。實(shí)施月亮島中俄風(fēng)情園二期、南島湖冬捕垂釣等項(xiàng)目，聯(lián)接鑫人合滑雪山莊、八里溝冰雪樂園等線路，填補(bǔ)“銀”色游空白。協(xié)調(diào)解決赴俄旅游簽證慢、票價(jià)高、食宿難等瓶頸，完善境內(nèi)食宿、游購、中醫(yī)保健等接待設(shè)施，爭(zhēng)取開通“落地簽”業(yè)務(wù)，做火“邊”境游。提速建設(shè)虎頭魅力小鎮(zhèn)，抓好地產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品購物中心，鎮(zhèn)區(qū)外大型停車場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)、游客服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行封閉管理，推進(jìn)風(fēng)貌改造及三供兩治、休閑娛樂等設(shè)施建設(shè)，打造獨(dú)具特色的魅力小鎮(zhèn)。加強(qiáng)與國內(nèi)外高端旅行社合作，辦好會(huì)展、影視、文化等宣傳活動(dòng)，承辦中國國際紅色旅游論壇，積極申報(bào)“中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，進(jìn)一步叫響旅游品牌，拓展客源市場(chǎng)。支持企業(yè)群眾參與農(nóng)家樂、采摘游、家庭旅館、旅游交通等發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。年內(nèi)接待游客250萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.6億元，分別增長(zhǎng)15.7%和16.8%。
對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。精細(xì)研究、精準(zhǔn)對(duì)接國家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放政策，全力攻關(guān)，能享盡享，打造名副其實(shí)的國家沿邊重點(diǎn)地區(qū)。搶抓“龍江絲路帶”建設(shè)機(jī)遇，用足用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。加大對(duì)俄對(duì)上溝通力度，推動(dòng)客貨運(yùn)輸線路向俄腹地延伸，盡快破解俄口岸設(shè)施落后、通關(guān)時(shí)間短等瓶頸，全力推進(jìn)虎頭至伊曼水上通道、虎列鐵路及配套的物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)前期工作，努力打造黑龍江東部對(duì)俄經(jīng)貿(mào)通道的“中軸線”。支持遠(yuǎn)華、茂盛、松海、瑞豐等企業(yè)擴(kuò)大境外基地規(guī)模，保證糧食、木材、牧草進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)。盡快開展中草藥進(jìn)口業(yè)務(wù)；做大蔬菜、蕎麥出口加工基地，協(xié)助福娃公司辦理出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)娃哈哈、匯源、中糧、家利利等企業(yè)深度開發(fā)境外市場(chǎng)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。開通邊民互市貿(mào)易區(qū)，積極申報(bào)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，謀劃建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，提升邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)層次。全年過貨4萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額1.6億美元，增長(zhǎng)20%和5%。
服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集散、冷藏儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)資料交易、汽車綜合服務(wù)、俄羅斯商業(yè)街等專業(yè)市場(chǎng)。以綠寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園為重點(diǎn)，積極培育第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)物流外包，支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放采購、物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；加快發(fā)展快遞、同城配送等消費(fèi)性物流業(yè)。積極發(fā)展銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)，大力培育咨詢?cè)u(píng)估、文化創(chuàng)意、廣告策劃、家政物業(yè)、保健養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市活力。
（二）狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展源動(dòng)力
突出抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的“主旋律”，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)支撐。
推進(jìn)一批大項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，當(dāng)年完成投資24.5億元。投資10億元的綠寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6.5億元的萬利達(dá)6萬噸米蛋白和30萬噸稻米加工等8個(gè)新建項(xiàng)目，要確保按期開工；投資3億元的娃哈哈奶源和牧草基地、3億元的匯源8000頭奶牛基地2個(gè)項(xiàng)目，要確保完成年度投資任務(wù)；投資5.7億元的福娃稻米產(chǎn)業(yè)園、3.5億元的匯源新生態(tài)乳品加工等10個(gè)項(xiàng)目，要確保竣工投產(chǎn)。
引進(jìn)一批好項(xiàng)目。緊緊圍繞“四大經(jīng)濟(jì)板塊”，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域，戰(zhàn)線分包，全市動(dòng)員，主動(dòng)對(duì)接500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、央企等戰(zhàn)略投資者，鎖定目標(biāo)，定向攻關(guān)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目、上下游“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”項(xiàng)目。突出基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域，謀劃一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引外來投資者參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全年招商引資到位資金65億元以上，簽約億元以上項(xiàng)目5個(gè)。
壯大一批老企業(yè)。已入駐的娃哈哈、中糧、良友、匯源、福娃等大企業(yè)，是我們的項(xiàng)目寶庫，是我們身邊的戰(zhàn)略投資者，把扶持和引導(dǎo)他們裂變升級(jí)、生成新項(xiàng)目，作為首選課題。上市公司珍寶島藥業(yè)已成為虎林的一張亮麗名片，我們要深入研究本部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)理，鼓勵(lì)扶持其對(duì)外擴(kuò)張的同時(shí)，確保有更多的稅源在虎林生成。支持有公司上市謀劃的匯源、綠寶等企業(yè)，在虎林發(fā)展本部經(jīng)濟(jì)。本土企業(yè)是我們最根本的財(cái)源，沒有什么比支持他們發(fā)展壯大來得更直接、更實(shí)在。要設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持成長(zhǎng)性好的烏蘇里江藥業(yè)、野寶藥業(yè)等迅速壯大。引入成都德善集團(tuán)、北京衍沃資本等域外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，參與本土企業(yè)整合擴(kuò)張。
做實(shí)一個(gè)主平臺(tái)。收儲(chǔ)土地1000畝，實(shí)施污水處理、道路延伸、綠化亮化等工程，提升開發(fā)區(qū)承載力。籌建并聯(lián)審批大廳，完善企業(yè)服務(wù)中心功能，加快組裝全程代辦、咨詢投訴、產(chǎn)品研發(fā)、投融資、供應(yīng)鏈等集成化服務(wù)，打造開發(fā)區(qū)服務(wù)品牌。
（三）深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展新活力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)決突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決革除體制機(jī)制的頑疾，敢為人先，勇于創(chuàng)新，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。
釋放改革紅利。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批項(xiàng)目公開，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，打造全省縣域程序最簡(jiǎn)、手續(xù)最省、效率最高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革。完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，全面啟動(dòng)土地確權(quán)工作。加快生態(tài)文明體制改革，謀劃建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，申報(bào)全省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。鞏固基本藥物制度改革成果，扎實(shí)開展公立醫(yī)院改革。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車、廠辦大集體改革，以及供水、供熱等市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制改革。推行政府與社會(huì)資本合作PPP模式，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
爭(zhēng)取政策紅利。做好既定的、爭(zhēng)取更多的省市級(jí)改革試點(diǎn)。深入研究國家和省的投資方向，特別是國務(wù)院支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放的意見，做足國家級(jí)公路口岸和邊境城市兩方面的文章，精準(zhǔn)對(duì)接，全力爭(zhēng)取，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃“盤子”。把對(duì)上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目作為重大的日常工作來抓，健全機(jī)構(gòu)，出臺(tái)辦法，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，獲取高額回報(bào)。
激發(fā)創(chuàng)新活力。設(shè)立創(chuàng)新基金，通過投資獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息和稅費(fèi)優(yōu)惠等辦法，支持省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、珍寶島藥業(yè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、清河泉生物質(zhì)能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、單位及個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年內(nèi)新增科技型企業(yè)4戶。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款等政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城農(nóng)民等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持本土企業(yè)、“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。做實(shí)電子商務(wù)園，加強(qiáng)與知名電商合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、市政、公安、政務(wù)等領(lǐng)域深度融合。
匯聚區(qū)域合力。樹立區(qū)域“一盤棋”思想，加大場(chǎng)縣、森地合作力度，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目招商、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善合作機(jī)制、“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，推進(jìn)資源共享、項(xiàng)目共建、事業(yè)共辦、經(jīng)濟(jì)共興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、共贏發(fā)展。
（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居家園
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，努力提升環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)城市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，用生態(tài)“底色”描繪發(fā)展“綠色”。
改善生態(tài)質(zhì)量。加大穆棱河保護(hù)治理力度，加緊完善城市污水收集管網(wǎng)，完成污水處理廠污泥處置項(xiàng)目，啟動(dòng)橡膠攔污壩和人工濕地工程，抓好流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)決關(guān)閉非法礦山料場(chǎng)，加快裸露山體生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)植樹造林、退耕還林和水土流失治理。啟動(dòng)國家東北虎、豹保護(hù)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取珍寶島濕地保護(hù)區(qū)加入“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。實(shí)施大氣污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)燃煤污染控制和工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、建設(shè)揚(yáng)塵等治理，加快淘汰小鍋爐和“黃標(biāo)車”，消除群眾“心肺之患”。改造升級(jí)火電、供熱、制藥、乳業(yè)、水泥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，深入清理規(guī)范違規(guī)項(xiàng)目。集約利用土地、地下水等要素資源。深入開展生態(tài)創(chuàng)建，著力打造學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村四個(gè)生態(tài)文明教育平臺(tái)，引領(lǐng)群眾生產(chǎn)生活方式綠色化，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明新風(fēng)尚。年內(nèi)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，力爭(zhēng)國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建通過技術(shù)評(píng)估。
提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制海綿城市等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、80公頃控詳規(guī)劃和“三鄉(xiāng)三村”總體規(guī)劃。破解征收難題，啟動(dòng)站前、樺南西街棚改項(xiàng)目，改造棚戶區(qū)3.7萬平方米。完成學(xué)子路、希望路、雙扶路建設(shè)，新建育才路北段。維修瀝青破損路面3萬平方米。改造5.7萬平方米老舊樓房供熱管網(wǎng)。謀劃啟動(dòng)北興街、鐵北街改造工程。堅(jiān)持網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，高水平綠化美化，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、物業(yè)管理、交通秩序等專項(xiàng)整治，進(jìn)一步改善城市面貌。推進(jìn)商品房“去庫存”，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。推進(jìn)虎林支線機(jī)場(chǎng)前期工作，確保“十三五”內(nèi)建成啟航。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改造農(nóng)村泥草房（危房）1400戶，新建分布式能源1872戶、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)和糧食晾曬場(chǎng)各12個(gè)，綠化村屯21個(gè)，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水無害化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施虎林鎮(zhèn)至前哨4.8公里農(nóng)村公路瀝青罩面工程，維修虎林至寶東段二級(jí)公路。突出19個(gè)環(huán)境面貌落后村，大力開展環(huán)境綜合整治，整體提升農(nóng)村環(huán)境面貌。年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)、達(dá)標(biāo)村16個(gè)。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，著力改善民生
繼續(xù)加大投入，著力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，下力氣解決與群眾息息相關(guān)的交通、供熱、供水等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力把群眾的殷切期盼變成生活現(xiàn)實(shí)。
辦好10件民生實(shí)事。⑴投資1000萬元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，為群眾提供更舒心滿意的服務(wù)；⑵投資300萬元，對(duì)背街巷道進(jìn)行維修和亮化，改造一批公廁；⑶完成中醫(yī)院、婦幼保健院主體工程；⑷改造5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療用房、30所農(nóng)村衛(wèi)生室；⑸投資1500萬元，改造升級(jí)老水廠處理工藝；⑹投資500萬元，改造一批危舊樓；⑺投資1400萬元，改造薄弱學(xué)校14所；⑻投資600萬元建設(shè)一批農(nóng)村飲水安全工程，解決6300人飲水不安全問題；⑼投資600萬元，整修農(nóng)田路1000公里。⑽投資9600萬元，啟動(dòng)?xùn)|方紅至珍寶島鄉(xiāng)公路改造工程。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新建楊崗中學(xué)生活樓，硬化高中操場(chǎng)，實(shí)施3個(gè)教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收。整合職高、電大、成人中專等職業(yè)教育資源，籌建職業(yè)教育中心，對(duì)接高等院校，大力培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)急需人才。完善醫(yī)療聯(lián)合體運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建分級(jí)診療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的診療格局，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均等化。建設(shè)計(jì)生服務(wù)中心，落實(shí)好二孩政策。維修侵華日軍虎頭要塞遺址，常態(tài)化開展珍寶島之夏、中俄文化交流、綠野放歌等文體活動(dòng)，推出一批反映全市改革發(fā)展成果的優(yōu)秀作品，豐富群眾生活。啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作。
推進(jìn)社保普惠。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率分別達(dá)到98%、99%、100%。簡(jiǎn)化異地就醫(yī)手續(xù)，增加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和大病救助額度，穩(wěn)步提高低保補(bǔ)貼和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展城鄉(xiāng)低保核查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng)。鼓勵(lì)開展慈善、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等社會(huì)扶助活動(dòng)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困戶，用好省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，綜合實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技術(shù)、醫(yī)療、教育、救助等扶貧措施，年內(nèi)消除貧困人口2000人。
抓好安全穩(wěn)定。突出礦山、交通、建筑、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)改，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故。落實(shí)信訪包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪等制度，一線傾聽、及時(shí)化解信訪矛盾。啟動(dòng)“七五”普法，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，有效防范處置突發(fā)事件，增強(qiáng)群眾安全感。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將突出抓好“四個(gè)能力”建設(shè)，努力打造創(chuàng)新有為、務(wù)實(shí)高效、廉潔為民政府。
提升創(chuàng)新力。面對(duì)新常態(tài)、新任務(wù)，著重推進(jìn)解放思想具體化、求真務(wù)實(shí)具體化、能力鍛造常態(tài)化，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，破除束縛手腳的思想傾向，解決發(fā)展建設(shè)中的難題，唯優(yōu)必爭(zhēng)、唯先是創(chuàng)，崇尚榮譽(yù)、續(xù)寫輝煌。
提升執(zhí)行力。堅(jiān)持“五個(gè)倡導(dǎo)、五個(gè)整治”，市委決策就是政府承諾，人大決議就是政府目標(biāo)，立說立行，限期辦；對(duì)事關(guān)發(fā)展的要事難事，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于辦；對(duì)各方合理需求，不推不拖，馬上辦；對(duì)不作為、慢作為、亂作為的，嚴(yán)查嚴(yán)辦。
提升服務(wù)力。把造福群眾作為第一追求，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為施政準(zhǔn)則，少用聲音指揮，一線傾聽群眾呼聲，做到?jīng)Q策依民而定、工程為民而建、冷暖唯民所系，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、做實(shí)功、解民憂、出實(shí)效，為群眾謀求更多福祉，贏得更多信任和支持。
提升公信力。抓實(shí)廉政教育，筑牢思想防線。落靠“一崗雙責(zé)”和“三重一大”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮彈性支出，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。主動(dòng)接受市政協(xié)和各界監(jiān)督，全面提升依法行政水平。
各位代表，政府是人民政府，上述目標(biāo)是政府對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，創(chuàng)新有為，奮力爭(zhēng)先，為虎林更加美好的明天而奮斗！
《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋
1.四證合一、一照一碼：“四證合一”是指按“一表申請(qǐng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批、一照四號(hào)”模式，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼的“一照四號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“一照一碼”是由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.兩個(gè)清單：即權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的，對(duì)公民法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為厘清列明。責(zé)任清單是指將與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)（行政權(quán)力實(shí)施主體及其工作人員履行的法定義務(wù)）和各級(jí)政府及其部門之間職責(zé)厘清列明。
3.智慧云：基于云服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)加強(qiáng)整體管理，包括辦公、賬務(wù)、銷售、采購、庫存、客戶關(guān)系、項(xiàng)目管理、人事管理、培訓(xùn)管理、成本管理、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)等內(nèi)容。目前虎林的36戶中小微企業(yè)主要享受到的是手機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理及賬務(wù)服務(wù)。
4.教育信息化“三通兩平臺(tái)”：即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
5.一條主線。即突出轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，打造虎林發(fā)展升級(jí)版。
6.五大動(dòng)能。即圍繞創(chuàng)新、項(xiàng)目、開放、環(huán)境、文化，形成放大優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力之源。
7.四大經(jīng)濟(jì)板塊。即綠色食品、生物制藥、特色旅游、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)及進(jìn)出口加工四大經(jīng)濟(jì)板塊。
8.三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9.農(nóng)業(yè)“三減”：即減化肥、減除草劑、減化學(xué)農(nóng)藥。
10.一核兩帶多點(diǎn)支撐：即以虎頭珍寶島景區(qū)為核心引領(lǐng)，強(qiáng)化烏蘇里江邊境旅游帶和完達(dá)山生態(tài)旅游帶兩翼帶動(dòng)，培育月亮島、青山湖等多點(diǎn)支撐的格局。
11.落地簽：是落地簽證的簡(jiǎn)稱，是指申請(qǐng)人不直接從所在國家取得前往其他國家的簽證，而是持護(hù)照和該國有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)給的入境許可證明等抵達(dá)該國口岸后，再簽發(fā)簽證。我市爭(zhēng)取開通落地簽業(yè)務(wù)后，將極大方便以俄羅斯為主的國外游客入境旅游。
12.邊民互市貿(mào)易區(qū)：是指在我國陸地邊境20公里以內(nèi)，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定集市，邊境地區(qū)居民在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)可以進(jìn)行商品交換活動(dòng)。
13.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)。
14.PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
15.黃標(biāo)車：即未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
16.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
17.五個(gè)倡導(dǎo)，五個(gè)整治：倡導(dǎo)主動(dòng)執(zhí)行，整治被動(dòng)執(zhí)行；倡導(dǎo)創(chuàng)新執(zhí)行，整治機(jī)械執(zhí)行；倡導(dǎo)全面執(zhí)行，整治選擇執(zhí)行；倡導(dǎo)真實(shí)執(zhí)行，整治虛假執(zhí)行；倡導(dǎo)精細(xì)執(zhí)行，整治粗放執(zhí)行。
《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋
1.四證合一、一照一碼：“四證合一”是指按“一表申請(qǐng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批、一照四號(hào)”模式，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼的“一照四號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“一照一碼”是由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.兩個(gè)清單：即權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的，對(duì)公民法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為厘清列明。責(zé)任清單是指將與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)（行政權(quán)力實(shí)施主體及其工作人員履行的法定義務(wù)）和各級(jí)政府及其部門之間職責(zé)厘清列明。
