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---2015年2月12日在虎林市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

   市人民政府市長(zhǎng) 李志偉

 

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的逆境中昂然向上、持續(xù)向好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值143.2億元，財(cái)政總收入8.81億元，分別增長(zhǎng)5.9%和26.2%。固定資產(chǎn)投資35.4億元，與上年持平。公共財(cái)政收入4.53億元，總量列全省縣級(jí)第18位；增長(zhǎng)23%，增幅列第10位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20024元、14448元，分別增長(zhǎng)9.4%和10.3%。虎林在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名晉升到第14位，首次分類考評(píng)（沿邊開(kāi)放類縣市）列第2位，“民生十強(qiáng)縣”第3名，我市在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

——一、二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。農(nóng)業(yè)——現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，種強(qiáng)銷弱、量大鏈短的局面有效改觀。糧食生產(chǎn)獲得特大豐收，總產(chǎn)達(dá)26億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國(guó)產(chǎn)糧大縣。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到36家，綠都集團(tuán)納稅首超千萬(wàn)；4家農(nóng)民合作社躋身國(guó)家級(jí)示范社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積90萬(wàn)畝，訂單面積70萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。娃哈哈3600頭奶牛基地破土動(dòng)工，匯源6000頭奶牛現(xiàn)代牧場(chǎng)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投入使用，其液態(tài)乳加工、飼料加工、生物有機(jī)肥等6個(gè)配套項(xiàng)目選址完成——虎林畜牧業(yè)勃然復(fù)興。工業(yè)提速轉(zhuǎn)型升級(jí)。新增規(guī)上企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)完成增加值10.9億元、利稅7.6億元，增長(zhǎng)1.5%和9.6%。重點(diǎn)骨干企業(yè)裂變升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁，珍寶島藥業(yè)綜合制劑項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新產(chǎn)品研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，上市工作準(zhǔn)備就緒；支持烏蘇里江藥業(yè)快速恢復(fù)性生產(chǎn)，半年納稅超千萬(wàn)。新增著名商標(biāo)4個(gè)，馳著名商標(biāo)達(dá)到11個(gè)，“虎林大米”、“虎林椴樹(shù)蜜”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；組織綠色食品、山產(chǎn)品熱銷上海大市場(chǎng)，天津市場(chǎng)大門(mén)初步叩開(kāi)，廣州市場(chǎng)策劃開(kāi)始啟動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.5億元，增長(zhǎng)13.6%。實(shí)施了月亮島中俄風(fēng)情休閑娛樂(lè)城、珍寶島博物館等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入5.4億元，增長(zhǎng)13.8%。我市被評(píng)為“中國(guó)野生荷花之鄉(xiāng)”、亞洲金旅獎(jiǎng)“最具特色魅力旅游目的地”；虎頭鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)避暑小鎮(zhèn)100佳”；虎頭-珍寶島景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審，國(guó)家旅游局給予黑龍江唯一的申報(bào)指標(biāo)被虎林俘獲。金融、通訊等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)投放貸款136.9億元，增長(zhǎng)27.8%；召開(kāi)三次銀企對(duì)接會(huì)，累計(jì)為企業(yè)貸款1.66億元。三產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)39.47億元，增長(zhǎng)4.5%。

——項(xiàng)目建設(shè)再掀熱潮。全年招商引資56.8億元，增長(zhǎng)21.9%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)保持雞西地區(qū)排頭，珍寶島藥業(yè)綜合制劑、福娃稻米食品產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年實(shí)施投資5千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資15.6億元，雞西產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。對(duì)上爭(zhēng)取成效顯著，虎林支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議確定，進(jìn)入全省機(jī)場(chǎng)建設(shè)第二梯隊(duì)；虎吉國(guó)際鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，主管副省長(zhǎng)四次召開(kāi)專題會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)；工業(yè)園區(qū)正式晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；“兩大平原”涉農(nóng)項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大突破，4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)合作社組建、水稻催芽車間和育秧基地建設(shè)項(xiàng)目，成功進(jìn)入全省規(guī)劃盤(pán)子。全年?duì)幦∩霞?jí)資金（項(xiàng)目）15.34億元，創(chuàng)歷史新高。

——改革開(kāi)放持續(xù)深化。在雞西地區(qū)率先建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，首批試點(diǎn)村完成土地確權(quán)。363戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)570萬(wàn)元。取消或暫停行政審批事項(xiàng)46項(xiàng)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，實(shí)行了項(xiàng)目并聯(lián)審批，項(xiàng)目審批時(shí)限平均減少6.5天。事業(yè)單位改革完成初步分類。全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理，改革政府性投資項(xiàng)目委托評(píng)審辦法和資金支付方式，提高了財(cái)政資金使用效益和項(xiàng)目質(zhì)量。鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物零差率銷售。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)逆勢(shì)上揚(yáng)，果蔬出口、糧食回運(yùn)、貨運(yùn)線路延伸等不斷破題，全年過(guò)貨2.59萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額2.95億美元，增長(zhǎng)46.2%和10%。

——城鄉(xiāng)環(huán)境加快改善。從群眾反響最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，集中財(cái)力實(shí)施了背街巷道整修、既有樓房節(jié)能改造、三供兩治、綠美亮化等一批市政項(xiàng)目，維修城區(qū)主街路6條、背街巷道53條，改造舊樓供熱面積19.6萬(wàn)平方米、供水管網(wǎng)3600米，新建改造公廁10座，新增綠地384畝，城市功能日漸完備。推行了常態(tài)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，機(jī)械化清雪保潔、規(guī)范化管理水平不斷提升。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，深入開(kāi)展環(huán)境整治，虎頭濱江麗景、六人班村等一批小區(qū)竣工入住，新建農(nóng)村安全飲水工程24處，整修農(nóng)田路1194公里，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件加快改善。虎林至虎頭一級(jí)公路竣工通車，融資舉措被譽(yù)為“虎林模式”，全省公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在虎林召開(kāi)。生態(tài)建設(shè)成效顯著，啟動(dòng)穆棱河水生態(tài)治理、污水處理廠污泥處置等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程6項(xiàng)，清河泉一熱源、烏蘇里江藥業(yè)等5家重點(diǎn)企業(yè)污防設(shè)施改造達(dá)標(biāo)；造林綠化1.8萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地3萬(wàn)多畝，楊崗、寶東、虎頭被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，我市晉級(jí)全省首批生態(tài)市，國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作跨越式推進(jìn)，破格進(jìn)入國(guó)家終審行列。

——民生建設(shè)成果豐碩。全年民生支出11.4億元，占財(cái)政總支出的比重高達(dá)54%。改造棚戶區(qū)6.53萬(wàn)平方米、危房泥草房4.3萬(wàn)平方米；新建保障性住房117套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼954.2萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位月人均增資436元，住房公積金繳存比例由5%提高到8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均380元提高到月人均450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2200元提高到年人均2800元。城鎮(zhèn)醫(yī)保推行“零押金”住院試點(diǎn)，新農(nóng)合報(bào)銷封頂線由10萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元。建設(shè)教育用房6處、9537平方米，高考理科上線首次突破百人。公開(kāi)選聘各類人才60人。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我市體育健兒在省市賽事中獲得大獎(jiǎng)119項(xiàng)，“珍寶島之夏”等系列文藝匯演深受群眾歡迎。大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，2人獲得省級(jí)見(jiàn)義勇為英雄稱號(hào)。廣播電視對(duì)上報(bào)道全省領(lǐng)先。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評(píng)為省級(jí)示范中心。食品藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，我市晉級(jí)省級(jí)食品安全示范縣，被確定為全省唯一的國(guó)家縣級(jí)首批食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)單位，全省藥品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在虎林召開(kāi)。“平安虎林”建設(shè)邁出新步伐，安全事故率減少2.1%，刑事案件發(fā)案率下降72.1%，信訪積案化解率達(dá)87.8%，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、武裝、民族宗教、婦女兒童等工作長(zhǎng)足發(fā)展，駐虎軍警部隊(duì)、各中省直單位，特別是農(nóng)墾森工企業(yè)為全市發(fā)展提供了有力支持。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)民主施政，主動(dòng)接受人大政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的158件建議和提案全部辦理。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中治理“庸懶散”，大力壓縮彈性支出，著力規(guī)范施政行為，服務(wù)意識(shí)和行政效率明顯提升。全年削減“三公”經(jīng)費(fèi)770萬(wàn)元，下降41%；清理超標(biāo)用車47輛、吃空餉162人，騰退辦公用房9332平方米。成就來(lái)之不易，這凝聚著社會(huì)各界的聰明才智和辛勤汗水！我代表市政府，向所有關(guān)心、支持和參與虎林各項(xiàng)建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！

當(dāng)前，我們還面臨很多困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一產(chǎn)大而不精，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，面臨著做大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力；教育、醫(yī)療、文化、物業(yè)管理等公共服務(wù)水平不高，水利、農(nóng)田路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與群眾期望還有差距；發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，作風(fēng)建設(shè)還要大力度加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們一定認(rèn)真解決。

二、2015年工作任務(wù)

2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省、雞西市有關(guān)會(huì)議和市委五屆八次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，搶抓歷史新機(jī)遇，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，以改革增活力，以轉(zhuǎn)型強(qiáng)后勁，以統(tǒng)籌惠民生，以項(xiàng)目帶全局，努力在加快發(fā)展上闖新路，在改善民生上求突破，在依法治市上見(jiàn)實(shí)效，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，加快建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林。

主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雙增10%以上。節(jié)能減排完成省核定指標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

把項(xiàng)目作為財(cái)富之基、增量之源、發(fā)展之本，傾力打造一批打基礎(chǔ)、增后勁、高效益的大項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源。

全力建項(xiàng)目。堅(jiān)持新建項(xiàng)目抓開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，集聚資金要素，層級(jí)包保清障，推進(jìn)項(xiàng)目順利開(kāi)工、按期達(dá)效。全年啟動(dòng)實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。大力推進(jìn)投資10億元的月亮島中俄風(fēng)情休閑娛樂(lè)城、投資5.7億元的福娃稻米產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，確保按期竣工；圍繞投資10億元的匯源40萬(wàn)噸液態(tài)乳、投資5億元的娃哈哈奶源基地等8個(gè)新建項(xiàng)目，盡快完成項(xiàng)目前期，確保如期開(kāi)工。認(rèn)真梳理竣工項(xiàng)目，解決資金、原料、市場(chǎng)等瓶頸，推動(dòng)竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

聚力引項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)家政策、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和民生需求，通過(guò)存量裂變生成項(xiàng)目、謀劃好項(xiàng)目主動(dòng)招商、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商、優(yōu)化服務(wù)以商招商等措施，戰(zhàn)線分包，全市動(dòng)員，鎖定廣州黑牛集團(tuán)、山東新冷大集團(tuán)、深圳寶能投資集團(tuán)、浙江新農(nóng)都公司等重點(diǎn)目標(biāo)，定點(diǎn)定位攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。強(qiáng)化服務(wù)支持，聯(lián)合農(nóng)墾、森工企業(yè)招商引資上項(xiàng)目，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素互通、社會(huì)事業(yè)互惠共贏。

加快建園區(qū)。收儲(chǔ)土地600畝，實(shí)施電纜外移和道路、供熱、供排水等工程，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承載力。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，謀劃通過(guò)分工協(xié)作發(fā)展“園中園”，通過(guò)股份制運(yùn)作建設(shè)“股份園”，通過(guò)共建項(xiàng)目形成“飛地園”。成立企業(yè)服務(wù)中心，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步配套政策信息、產(chǎn)品研發(fā)、投融資、供應(yīng)鏈、全程代辦等專業(yè)化集成服務(wù)，打造園區(qū)服務(wù)品牌。年內(nèi)力爭(zhēng)晉升全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（二）做大工業(yè)增量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)骨干企業(yè)提檔升級(jí)、成長(zhǎng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、小微企業(yè)快速崛起，打造工業(yè)梯次發(fā)展格局。規(guī)上工業(yè)增加值、利稅分別增長(zhǎng)1%和3%。

集群化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出綠色食品、醫(yī)藥、新型能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造立市產(chǎn)業(yè)集群。做精綠色食品產(chǎn)業(yè)，圍繞糧食、肉乳、山特產(chǎn)品深加工，實(shí)施匯源系列綜合開(kāi)發(fā)、星華米粉加工等一批投資超億元項(xiàng)目，打造綠色食品加工集群。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)依托“虎林大米”“虎林椴樹(shù)蜜”等強(qiáng)勢(shì)品牌，整合同類產(chǎn)品，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和包裝，聯(lián)手對(duì)接益民、光明集團(tuán)營(yíng)銷平臺(tái)，進(jìn)軍京津滬大市場(chǎng)。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳著名商標(biāo)、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，培育叫響一批虎林系列綠色品牌，進(jìn)一步提升綠色食品營(yíng)銷水平。做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，完成珍寶島藥業(yè)綜合制劑項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)上市；扶持烏蘇里江藥業(yè)進(jìn)口原料，新上香丹注射液項(xiàng)目；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)張野寶藥業(yè)規(guī)模，盤(pán)活哈仁皇藥業(yè)東方紅分廠；籌建保健品行業(yè)協(xié)會(huì)，形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。做大新型能源產(chǎn)業(yè)，完成石青山風(fēng)電二期建設(shè)，支持清河泉新上秸稈直燃項(xiàng)目，引建垃圾綜合利用等項(xiàng)目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

推進(jìn)企業(yè)裂變升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“龍企倍增”計(jì)劃、“百企升級(jí)”工程，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)服務(wù)，集中要素資源，支持娃哈哈、綠都、中糧等30戶骨干企業(yè)搞研發(fā)、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模。謀劃整合小散弱的大米加工等企業(yè)，聯(lián)合闖市場(chǎng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，召開(kāi)全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)，制定出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大政策覆蓋面，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)熱潮。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為主線，深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，加速“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)”的原則，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，建立“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色生產(chǎn)基地。年內(nèi)種植綠色水稻153萬(wàn)畝、大豆35萬(wàn)畝、玉米65萬(wàn)畝，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，三年內(nèi)綠色（有機(jī)）食品基地認(rèn)證面積達(dá)到80%以上。大力發(fā)展果蔬、雜糧、食用菌等高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到6萬(wàn)畝。新建水稻智能化催芽室6處、育秧大棚小區(qū)70處，實(shí)施虎林灌區(qū)續(xù)建、珍寶島鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、阿北灌區(qū)節(jié)水改造、綠都糧食倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目，推進(jìn)氣象減災(zāi)、畜牧防疫等體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。

做大畜牧業(yè)。依托匯源、娃哈哈、鑫宏三大龍頭，著力推進(jìn)畜牧“三化”進(jìn)程，加速農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化，組建奶牛行業(yè)協(xié)會(huì)，加快建設(shè)匯源、娃哈哈、鑫宏現(xiàn)代牧場(chǎng)，擴(kuò)大現(xiàn)有小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，年內(nèi)全市奶牛存欄2萬(wàn)頭，三年內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)頭以上。推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，新建萬(wàn)頭豬場(chǎng)、千頭肉牛場(chǎng)各1處，力爭(zhēng)匯源牛場(chǎng)晉升國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建單位。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化，圍繞三大龍頭需求，實(shí)施飼草種植、飼料加工、乳品加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等配套項(xiàng)目，引建肉制品深加工、冷鏈物流等企業(yè)，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展綠色漁業(yè)，落實(shí)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)6000平方米，叫響烏蘇里江冷水有機(jī)魚(yú)品牌。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等手段，做實(shí)做強(qiáng)一批農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步淘汰“空殼社”，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)規(guī)范社1-2個(gè)，全市培育國(guó)家級(jí)示范社1-2個(gè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)50萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地130萬(wàn)畝以上。穩(wěn)步開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)，完成寶東整鎮(zhèn)推進(jìn)，啟動(dòng)?xùn)|部新區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擴(kuò)面，緩解農(nóng)民貸款難題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積，落實(shí)種植業(yè)保險(xiǎn)100萬(wàn)畝。

（四）做強(qiáng)旅游商貿(mào)，煥發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,推進(jìn)旅游、商貿(mào)、物流等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為引領(lǐng)，突出紅、綠兩大特色，做好基礎(chǔ)建設(shè)、文化包裝、區(qū)域協(xié)作三篇文章，推進(jìn)旅游全年化、全域化、全民化，加速旅游市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快虎頭、月亮島（石頭湖）、珍寶島、月牙湖、濕地等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，精心策劃滑雪、狩獵、冬捕、汽車?yán)惖榷卷?xiàng)目，推進(jìn)旅游全年化。聯(lián)合周邊縣市、域內(nèi)農(nóng)墾森工企業(yè)、俄方毗鄰城市，推出休閑避暑、養(yǎng)生度假、紅色文化、跨境風(fēng)情等線路，實(shí)現(xiàn)旅游全域化。突出旅游紀(jì)念品、景區(qū)交通、農(nóng)家樂(lè)等重點(diǎn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾、社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游全民化。挖掘文化生態(tài)內(nèi)涵，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展宣傳，舉辦采摘節(jié)、二戰(zhàn)紀(jì)念、跨境交流等特色活動(dòng)，叫響旅游品牌。年內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)12%以上。

做強(qiáng)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。搶抓全省建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的有利機(jī)遇，堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，境外支持遠(yuǎn)華、茂盛公司做大在俄木材園區(qū)，扶持松海、東方鑫公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，保持木材、糧食回運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；全力支持農(nóng)墾新友誼農(nóng)場(chǎng)機(jī)械出口和糧食回運(yùn)，以及需要我們協(xié)調(diào)的各項(xiàng)工作；幫助星好公司辟建列索果蔬批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大果蔬出口規(guī)模。境內(nèi)完成瑞豐、瑞金盈進(jìn)口糧食深加工、飼料加工倉(cāng)儲(chǔ)基地二期工程，盡快啟動(dòng)家利利出口蕎麥方便飯項(xiàng)目。支持娃哈哈、福娃等企業(yè)開(kāi)展邊貿(mào)業(yè)務(wù)。敦促俄方解決口岸設(shè)施落后、通關(guān)時(shí)間短等瓶頸，力爭(zhēng)開(kāi)通虎頭—伊曼水上通道；積極爭(zhēng)取虎吉國(guó)際鐵路、支線機(jī)場(chǎng)、互市貿(mào)易區(qū)和口岸便利化項(xiàng)目，增強(qiáng)通關(guān)服務(wù)能力。全年口岸過(guò)貨、貿(mào)易額分別增長(zhǎng)10%和2%。

繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以綠寶倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極培育第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)物流外包，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流社會(huì)化；加快發(fā)展快遞、同城配送等消費(fèi)性物流業(yè)。積極對(duì)接京東、阿里巴巴等知名電商企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，提升地產(chǎn)品營(yíng)銷水平。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，推進(jìn)助保金貸款擴(kuò)面，支持小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行過(guò)渡，緩解融資難題。加快發(fā)展居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、咨詢?cè)u(píng)估、休閑娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)需求。

（五）完善城鄉(xiāng)功能，大力優(yōu)化人居環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加速提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)美麗宜居虎林。

提升生態(tài)質(zhì)量。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市為引領(lǐng)，深入實(shí)施青山、綠水、藍(lán)天三項(xiàng)工程和污防專項(xiàng)整治計(jì)劃。實(shí)施青山工程，關(guān)閉非法礦山料場(chǎng)，推進(jìn)裸露山體生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)厲打擊毀林毀濕毀草行為，年內(nèi)造林1660畝，退耕還林還濕還草6226畝。爭(zhēng)取省里出臺(tái)珍寶島濕地管理?xiàng)l例，申報(bào)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施綠水工程，完成污泥處置和楊崗垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)生態(tài)攔污壩和人工濕地建設(shè)，打造穆棱河生態(tài)帶。實(shí)施藍(lán)天工程，推進(jìn)供暖“拆小并大”，整治燃煤鍋爐，嚴(yán)禁秸稈焚燒，嚴(yán)控施工、交通揚(yáng)塵，嚴(yán)格尾氣檢測(cè)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境。狠抓熱電、制藥、水泥、制酒、畜牧等行業(yè)污防設(shè)施改造，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，確保主要污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，杜絕新污染源。集約利用土地、地下水等資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

提高城區(qū)品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃約束剛性，闖線項(xiàng)目一律不批不建，違建工程發(fā)現(xiàn)一起拆除處理一起。堅(jiān)持讓利于民，積極破解征收難題，啟動(dòng)?xùn)|山、站前、西崗等片區(qū)棚改項(xiàng)目，改造棚戶區(qū)5.4萬(wàn)平方米，配建廉租房88套。完成和園改造，新建垃圾處理場(chǎng)外網(wǎng)排水工程。集中精力抓管理，提升保潔、清雪水平，嚴(yán)厲打擊“四堆八亂”等行為；大力治理物業(yè)“頑疾”，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理服務(wù)，努力讓群眾實(shí)現(xiàn)“居有所安”。加快智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)中心、智能交通建設(shè)，公安技防建設(shè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)公益監(jiān)控全覆蓋,提升城市智能化管理水平。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。借助國(guó)家注重改善農(nóng)村人居環(huán)境的機(jī)遇，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，深入開(kāi)展環(huán)境整治，打造一批美麗宜居村莊。翻建危橋8座，啟動(dòng)?xùn)|方紅-珍寶島鄉(xiāng)、東方紅-青山公路建設(shè)。改造農(nóng)村住宅1900戶，新建改造鄉(xiāng)村活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)、垃圾清運(yùn)項(xiàng)目3個(gè)，綠化村屯30個(gè)。解決7700人飲水安全問(wèn)題。年內(nèi)創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”5個(gè)、改造示范村2個(gè)。

（六）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

竭盡所能辦實(shí)事、解民憂、濟(jì)民困,努力讓群眾生活每年都有新變化，一年更比一年好。

集中財(cái)力辦好民生實(shí)事。圍繞群眾最關(guān)心、反響最強(qiáng)烈的大事難題，持續(xù)加大民生投入，重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事。⑴完成9.4萬(wàn)平方米舊樓供熱管網(wǎng)改造，徹底解決城區(qū)供熱管網(wǎng)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。⑵新建城區(qū)供水管線14條、3465米，解決城區(qū)供水不暢的問(wèn)題。⑶新改造老舊16棟。⑷新建和改造城區(qū)公廁10座。⑸拓寬市場(chǎng)路，改變城區(qū)局部地區(qū)交通擁堵問(wèn)題。⑹維修改造背街巷道28條。⑺改造農(nóng)村公路57公里，解決城鄉(xiāng)群眾出行難、出行堵問(wèn)題。⑻新建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)1個(gè)，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。⑼實(shí)施教育“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建成教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。⑽啟動(dòng)市中醫(yī)院、婦幼保健院移址新建工程，進(jìn)一步緩解群眾就醫(yī)難的問(wèn)題。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施虎頭中學(xué)綜合樓和東誠(chéng)中心幼兒園續(xù)建等項(xiàng)目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)教育、養(yǎng)成教育、藝體教育；探索產(chǎn)教融合，推進(jìn)資源整合，辦好特色職業(yè)教育，為匯源、娃哈哈、珍寶島藥業(yè)等域內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)新型技能人才。持續(xù)打造特色專科，探索紅十字醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式，推進(jìn)村衛(wèi)生所（室）建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保核查，重點(diǎn)向高齡、重殘、大病等困難群體傾斜。做好新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫救濟(jì)等工作，提高群眾生活質(zhì)量。提高村干部及社區(qū)在職委主任工資待遇，切實(shí)改善村級(jí)組織辦公條件。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)明禮、誠(chéng)信、守法的文明新風(fēng)。抓好食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，打造區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心。落實(shí)信訪包案責(zé)任制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依法依規(guī)解決好群眾合理訴求。推進(jìn)警力下沉，深入開(kāi)展各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、依法行政、廉潔有為貫穿于政府工作始終，努力建設(shè)人民滿意政府。

大力推進(jìn)改革。推進(jìn)財(cái)稅金融、公務(wù)用車、公立醫(yī)院、養(yǎng)老金并軌等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。啟動(dòng)事業(yè)單位“十定”工作，完成計(jì)生、衛(wèi)生部門(mén)合并，理順食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)管理機(jī)制。做好上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)承接。繼續(xù)清理非行政許可審批，減少前置審批，全面推行網(wǎng)上審批，把政府該管的事堅(jiān)決管好，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)。

堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)依法治市，大興遵法學(xué)法守法之風(fēng)，探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單,凡與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，一律推行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明、高效運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

提升落實(shí)效能。興實(shí)干之風(fēng)，對(duì)市委重大決策、重點(diǎn)工作，定了就辦、說(shuō)了就干、干就干好，做到踏石留印、抓鐵有痕。順群眾之愿，突出民生熱點(diǎn)和信訪難點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，一件一件抓落實(shí)，讓群眾舒心滿意。走創(chuàng)新之路，順應(yīng)新常態(tài)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，寬容失敗，面對(duì)困難敢闖敢試，面對(duì)矛盾敢抓敢管，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敢作敢為、敢于突破。亮追責(zé)之劍，堅(jiān)持“五個(gè)倡導(dǎo)、五個(gè)整治”，嚴(yán)查庸懶散,“亮劍”低效能,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。狠抓廉政教育，讓中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”深入骨髓，筑牢思想防線。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三重一大”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，扎緊制度籠子。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上；堅(jiān)決整治“四風(fēng)”頑疾，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，形成有力震懾，努力打造風(fēng)清氣正、廉潔干事的政府新形象。

各位代表，政府是人民的政府，上述目標(biāo)就是政府對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為，勠力攻堅(jiān)，為虎林更加美好的明天而奮斗！

 

  

《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋

 

1.“營(yíng)改增”。既營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2012年8月1日起至年底，營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大至10省市。2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍推廣到全國(guó)試行。

2.土地確權(quán)。是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。

3.龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。全名為：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，即依托綏滿鐵路、大連至同江鐵路、黑龍江沿邊鐵路3條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞大鐵路，整合陸上、海上兩條絲綢之路戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以哈爾濱為中心，以沿線進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道。是黑龍江省對(duì)國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的豐富完善和創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，其主要內(nèi)容納入國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃。

4.事業(yè)單位“十定”。指完成現(xiàn)有事業(yè)單位分類后，對(duì)保留和新設(shè)立的事業(yè)單位定機(jī)構(gòu)名稱、定隸屬關(guān)系、定機(jī)構(gòu)規(guī)格、定職責(zé)任務(wù)、定單位類別、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制、定人員結(jié)構(gòu)、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、定經(jīng)費(fèi)形式。

5.“五個(gè)倡導(dǎo)、五個(gè)整治”。是指以提升政府執(zhí)行力為重點(diǎn)，倡導(dǎo)主動(dòng)執(zhí)行、整治被動(dòng)執(zhí)行；倡導(dǎo)創(chuàng)造執(zhí)行、整治機(jī)械執(zhí)行；倡導(dǎo)全面執(zhí)行，整治選擇執(zhí)行；倡導(dǎo)真實(shí)執(zhí)行、整治虛假執(zhí)行，倡導(dǎo)精細(xì)執(zhí)行、整治粗放執(zhí)行。