2014-03-11 15:36 來源： 政府辦
各位代表：
現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席的其他同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，市政府團結全市人民，深入落實生態(tài)文明主戰(zhàn)略，聚力抓發(fā)展，傾力惠民生，經濟社會實現了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步測算，全年實現地區(qū)生產總值137.98億元，比上年增長7%。完成公共財政預算收入3.69億元，增長25%，列雞西地區(qū)三縣市首位；實現全社會固定資產投資41億元、社會消費品零售總額21.6億元，增長39%和16.1%。
——大力度調結構促轉型，主導產業(yè)特色日趨鮮明。堅持以生態(tài)、資源、口岸為依托，全力打造獨具特色的綠色產業(yè)體系，為全市經濟提速發(fā)展提供了重要支撐。綠色食品產業(yè)漸成體系。圍繞綠色原料基地建設，投資3414萬元打造現代農業(yè)示范帶，建成高標準示范園區(qū)25個，輻射全市一半以上的耕地，水稻標準化育秧率、三大作物良種覆蓋率達98%以上，有機和綠色食品基地達到4.8萬畝和175萬畝，糧食總產連續(xù)三年保持百萬噸規(guī)模，蟬聯全國產糧大縣“七連冠”。圍繞綠色原料深加工，引進了福娃稻米產業(yè)園、鑫宏現代牧場及有機肥生產等一批大項目，項目質量、投資強度實現歷史性突破。全年招商引資到位資金46.5億元，增長50%；對上爭取資金14.4億元，增長10.7%；產業(yè)項目完成投資19.2億元，蟬聯雞西地區(qū)項目考核榜首。圍繞綠色產業(yè)集聚升級，投資1.5億元提升工業(yè)園區(qū)，成功晉級省級經濟開發(fā)區(qū)；建立了省級中小企業(yè)服務示范平臺和助保金貸款風險補償機制，新增規(guī)上企業(yè)6家，完成規(guī)上企業(yè)增加值7.78億元、利稅6.96億元，增長5.9%和22.7%，綠都集團被評為中國糧油百強企業(yè)，我市成為全省首個主食加工業(yè)試點市。圍繞市場開拓，大力開展品牌創(chuàng)建，綠色有機無公害農產品認證標識達到60個，“虎林大米”獲批國家地理標志證明商標，累計培育名牌產品、馳著名商標20個，居全省縣市之冠。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。完成了濕地觀光平臺、珍寶島博物館土建等重點工程，景區(qū)形象日益豐滿。投資11億元的北京大興華旅游戰(zhàn)略投資項目已經啟動，新一輪旅游大開發(fā)拉開序幕。推行景區(qū)封閉管理，開通了邊境旅游異地辦證業(yè)務，舉辦了生態(tài)荷花節(jié)等系列推介活動，旅游品牌日益響亮，全年接待游客150萬人次，實現旅游業(yè)總收入4.75億元，分別增長20%和21.6%，我市被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。口岸經濟企穩(wěn)回升。克服俄政策多變、國際市場低迷等困難，國際客運班車實現雙向對開、當日往返，貨運線路延伸至伊曼，虎林口岸成為全省首家獲得水稻進口許可權的邊境口岸。引進實力邊貿大戶3家，辟建境外農業(yè)基地44萬畝，境內蕎麥基地500畝，糧食回運、蕎麥加工出口初具規(guī)模，全年實現對外貿易額3.5億美元，增長13.8%，過貨量居全省邊境口岸第7位。金融通訊、電子商務等服務業(yè)快速發(fā)展，三產增加值實現37.5億元，增長8.9%；金融機構貸款余額達到107億元，增長16.8%。
——大氣魄建設生態(tài)宜居家園，城鄉(xiāng)面貌再展新顏。城市建設亮點紛呈。投資2.8億元，建成了迎賓公園、西大溝公園，改造了建設街、解放街、站前廣場和6條背街巷道，實施了既有樓房節(jié)能改造、垃圾處理廠續(xù)建、一熱源改造、供水供熱管網改造、綠美亮化等一批市政項目，投資規(guī)模、建設力度為歷年之最。投資400多萬元購置先進環(huán)衛(wèi)設備，主城區(qū)實現全天保潔、垃圾日產日清，并逐步向周邊村屯延伸。推行城區(qū)網格化管理，打造物業(yè)示范小區(qū)10個，重拳整治“四堆八亂”現象，市容環(huán)境更加規(guī)范有序。鎮(zhèn)村建設提檔升級。投資2.6億元推進城鎮(zhèn)化試點建設，建成了楊崗六人班、虎頭濱江麗景小區(qū)等一批農民新居。投資1200萬元實施新農村示范工程，建成了高速沿線靚麗風景帶；解決了6700人的飲水安全問題，綠化村屯42個，建成省五星級村2個、四星級村1個。投資2.1億元實施重點農田水利工程10項。大五公路、58公里農村公路竣工通車，虎林至虎頭一級公路完成預定工程，群眾生產生活條件加快改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。實施穆棱河水污染治理項目5個，造林綠化2.13萬畝，退耕還林還濕還草1.03萬畝，珍寶島濕地榮獲“美麗中國·魅力濕地”特別關注獎，黑龍江虎林國家濕地公園和穆棱河省級濕地公園通過審批。啟動了機動車尾氣檢測，改造了7家重點企業(yè)污防設施，節(jié)能減排完成省控指標，我市被評為全省農村環(huán)境連片整治示范縣，成功晉級省級生態(tài)市。
——大投入解民憂濟民困，群眾生活進一步改善。全年民生支出達到10.8億元，占公共預算支出的61%，連續(xù)兩年被評為全省“民生十強縣”。群眾收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現18062元，農民人均純收入實現13263元，分別增長14.8%和10.7%。機關事業(yè)單位職工年人均增資2994元。安居工程有力推進。改造棚戶區(qū)2.2萬平方米、農村泥草房危房3.3萬平方米，1051戶城鄉(xiāng)住房困難群眾喜遷新居。保障水平穩(wěn)步提升。實現城鎮(zhèn)新就業(yè)3325人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.5%。城鄉(xiāng)低保標準提高到月人均380元、年人均2200元；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合住院報銷封頂線提高到13萬元、9萬元和10萬元；城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民大病救助報銷限額提高到25萬元和5萬元，我市躋身全國重特大疾病醫(yī)療救助試點市。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資7380萬元建成教育重點工程9項，新增校舍3.5萬平方米，其中高級中學累計投資1.2億元，硬件達到了省級示范性高中標準。公開選聘各類人才132人，形成了良性人才培育機制。加強市級醫(yī)院重點專科建設，持續(xù)開展“雙提高”和城鄉(xiāng)醫(yī)療共建活動，診療服務水平顯著提升。食品藥品監(jiān)管網絡建設、農村聚餐管理等經驗在全省推廣，被評為雞西市級食品安全示范市。建成2.16萬平方米標準化體育場，健身路徑覆蓋行政村；高水平舉辦了第四屆全市運動會、綠野放歌等群眾性文體活動，我市體育健兒在省市賽事中勇奪大獎16項，充分展示了虎林人民蓬勃向上的精神風貌。計生工作連續(xù)七年完成一檔控制指標，數字電視入戶率、對上發(fā)稿率居全省縣級前列。大力推行領導包案、源頭治訪，一批事關群眾利益的信訪積案得到化解。依法治市有序推進，社會治安、安全生產形勢持續(xù)向好。統計、物價、檔案、武裝、民族宗教、婦女兒童等工作長足發(fā)展，駐虎軍警部隊、農墾森工等各中省直單位也為全市發(fā)展提供了有力支持。
一年來，我們堅持科學民主施政，主動接受人大政協和社會監(jiān)督，著力強化工程建設、政府采購、土地出讓等重點領域監(jiān)管，施政行為更加規(guī)范。政府班子帶頭轉變文風會風，清理超標公車和辦公用房，一線了解民情、解決民憂，努力把黨的群眾路線要求融入到思想里、體現在行動中，讓群眾看到了變化。一年來的發(fā)展成就，歸功于市委的正確領導，得益于市級班子的精誠團結，凝聚著全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向所有關心、支持和參與虎林各項建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總結一年工作，我們清醒地看到，前進的道路上還面臨著很多挑戰(zhàn)：經濟總量小，一產效益低，二、三產業(yè)始終在低水平徘徊，缺少高科技產業(yè)和規(guī)模財源型企業(yè)，資源利用粗放，嚴重制約了財政增稅、群眾增收；受財力、土地、人才等要素制約，社會保障、醫(yī)療教育、農村基礎設施建設等方面與群眾期望還有差距；作風建設有待加強，發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化。這些問題，我們始終高度重視，努力下功夫解決。
二、2014年工作任務
按照市委五屆七次全會總體部署，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展、綠色發(fā)展為主題，以生態(tài)文明理念為統領，以改革創(chuàng)新為動力，以穩(wěn)中求進為總基調，突出打基礎、利長遠、攢后勁，落實五大規(guī)劃，推進“四化”聯動，做強主導產業(yè)，著力提升經濟發(fā)展質效，著力改善生態(tài)質量，著力保障民生民利，加快建設生態(tài)宜居幸福虎林。
主要預期目標為：地區(qū)生產總值實現149億元，增長8%。公共財政預算收入完成4.06億元，增長10%。固定資產投資53.3億元，增長30%。社會消費品零售總額24.5億元，增長13.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上。節(jié)能減排完成省核定指標。
為實現上述目標，重點抓好七個方面工作：
（一）全力建項目，增強發(fā)展動力
堅持把產業(yè)項目建設作為“一號工程”，集中全市力量抓招商、上項目，打造拉動發(fā)展的強力引擎。
轉變觀念抓招商。在招商理念上，堅持科學、理性、綠色招商，堅決不招圈地項目、兩高一剩和規(guī)模小質效差的項目。在招商方向上，圍繞優(yōu)勢產業(yè)和資源，突出延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，大力引進名企強企和關聯項目，推進主導產業(yè)、骨干企業(yè)裂變升級。在招商方式上，堅持市級領導帶隊，主推小分隊定點定位攻堅，強化各招商局專業(yè)招商，大力開展以商招商、代理招商、區(qū)域合作招商，年內引進國內500強企業(yè)3家、投資5000萬元以上項目18個，全市招商引資到位資金56.4億元，增長20%。瞄準國家政策導向，謀劃論證一批優(yōu)勢項目，做實基礎，主動出擊，對上爭取資金16.6億元。
優(yōu)化服務上項目。針對已確定的20個產業(yè)項目和近年重點招商成果，逐項目落實“五個一”機制和“四盯”工作法，從簽約、報批、建設、投產各環(huán)節(jié)入手，落實優(yōu)惠政策，明確建設時限，全程緊盯，跟蹤推進，用優(yōu)良的服務和擲地有聲的建設成果吸引客商、推動發(fā)展。年內產業(yè)項目完成投資27億元以上，投產率達到30%以上。
集中力量建園區(qū)。積極爭取省級開發(fā)區(qū)政策支持，收儲土地900畝，實施道路改造、光纜外移、園區(qū)標志物等工程，增強園區(qū)承載力。引進戰(zhàn)略投資者集成化、鏈條化開發(fā)園區(qū)，集約利用土地等要素資源，提升園區(qū)開發(fā)水平。完善園區(qū)一站式服務模式，零障礙服務、規(guī)范化管理，推進在建項目盡快投產見效，吸引落地一批上下游優(yōu)勢企業(yè)項目，促進主導產業(yè)集聚成龍、骨干企業(yè)集群發(fā)展。年內園區(qū)企業(yè)達到30家，產值達到38億元以上，力爭晉升全省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
（二）以轉型升級為導向，加快工業(yè)強市進程
堅持“雙輪驅動”，引增量、優(yōu)存量，擴總量、提質量，壯大工業(yè)經濟綜合實力，引領縣域經濟高質量發(fā)展。
推進優(yōu)勢產業(yè)裂變升級。依托資源，集中要素，全力打造特色鮮明的立市產業(yè)。全產業(yè)鏈做強綠色食品產業(yè)，依托綠色原料基地，加快建設福娃稻米食品產業(yè)園、完達山酒業(yè)技改、中糧米糠油等項目，引進匯源、光明等行業(yè)領軍企業(yè)，提升糧油、肉乳、酒類、山特產品等精深加工水平，配套發(fā)展肥料、飼料、農機裝備等關聯產業(yè)，完善產業(yè)鏈條。整合綠色品牌，集中叫響虎林大米、虎林椴樹蜜等一批名優(yōu)特產品。支持企業(yè)做精包裝，推行農超對接、集中展銷、網絡直銷等新型流通方式，提升市場占有率和產業(yè)效益。打造生物制藥“航母”，引導珍寶島藥業(yè)加快實施注射用穿心蓮堿D1項目，建設國家級重點實驗室，力爭成功上市。支持烏蘇里江藥業(yè)引大聯強、盤活資產，啟動刺五加凍干粉針項目建設；鼓勵哈仁皇東方紅藥業(yè)升級技術創(chuàng)新產品，促成河南輔仁藥業(yè)與野寶藥業(yè)合作開發(fā)熊膽系列產品。整合中小企業(yè)開發(fā)中成藥、保健品等產品，鼓勵農民種植北藥，加快建立產加銷一體、支撐作用突出的醫(yī)藥產業(yè)體系。壯大新能源產業(yè)。啟動石青山風電場二期工程。對接廣東長青等企業(yè)實施生物質能熱電聯產項目。力爭促成晨光公司與煙臺萬華集團合作，上馬稻草板生產加工等高端項目，提升資源集約利用水平。
推進骨干企業(yè)裂變升級。大力實施“龍企倍增”計劃和“百企升級”工程，打造龍頭企業(yè)集群。“龍企倍增”計劃，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，健全市級領導包保等制度，落實省新“工業(yè)十七條”等政策，支持珍藥、綠都、娃哈哈、清河泉等優(yōu)勢企業(yè)提速擴張升級，催生一批“十億板塊、億元群體”，打造工業(yè)“第一方陣”。“百企升級”工程，實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，引導制藥、糧食、木材、乳業(yè)等行業(yè)大企業(yè)與中小企業(yè)分工協作，一個龍頭帶動一批中小企業(yè)，推動企業(yè)集聚、行業(yè)整合、產業(yè)集中，鍛造一批新龍頭，打造工業(yè)“第二梯隊”。全民創(chuàng)業(yè)活動，把扶持中小企業(yè)作為發(fā)展大戰(zhàn)略，出臺專項扶持政策，消除準入、信貸等壁壘，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，努力形成龍頭旗艦領航、骨干企業(yè)百舸爭流、中小企業(yè)千帆競發(fā)的集群發(fā)展格局。今年規(guī)上企業(yè)達到20戶以上，實現增加值8.2億元，利稅7.4億元，增長5.3%和6.3%。
（三）圍繞富民增收，做精現代農業(yè)
堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，提升產業(yè)層次,完善產業(yè)鏈條，推動傳統農業(yè)向綠色品牌農業(yè)戰(zhàn)略轉變。年內實現糧食總產20.5億斤、農業(yè)總收入達到35.9億元，增長5%和8%。
圍繞“綠”字建基地。以25個典型園區(qū)為引領，修訂綠色種養(yǎng)業(yè)生產標準，建立農產品溯源制度，強化科技應用和全過程監(jiān)管，提升綠色基地建設標準和綜合產能。年內改造提升園區(qū)15個，新建標準化水稻催芽基地11處、育秧小區(qū)21處，有機、綠色食品基地穩(wěn)定在4.8萬畝和175萬畝，食用菌、白瓜、果菜等經濟作物達到3萬畝，爭取進入國家有機食品基地試點。以“兩牛一豬”為重點，組建養(yǎng)殖合作社，啟動娃哈哈、鑫宏規(guī)模奶牛場建設，完善重點規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)榨乳站、防疫等設施，引領養(yǎng)殖散戶進牧場、進小區(qū)，推進種植業(yè)向畜牧業(yè)戰(zhàn)略轉變，年內新增奶牛2000頭以上，肉牛、生豬達到1.5萬頭和10.5萬頭。大力發(fā)展烏蘇里江綠色有機漁業(yè)、家禽規(guī)模養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖業(yè)多元發(fā)展。
圍繞“新”字抓經營。堅持培育一批、規(guī)范一批、做強一批，綜合運用財政杠桿政策，大力培育專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，打造一批管理科學、示范效應突出的典型合作社，高效連接龍頭、基地和市場，年內新增規(guī)模合作社70家，落實訂單70萬畝。尊重農民意愿，完善交易平臺，推進土地規(guī)模化經營，全年流轉土地60萬畝以上。
圍繞“實”字抓基礎。依托“兩大平原”改革試驗區(qū)政策支持，啟動虎林灌區(qū)高標準基本農田整理項目，加快實施基本農田保護示范區(qū)、水毀工程修復等工程。高度關注農村群眾生產困難，加大財政投入力度，引導受益群眾籌資籌勞，推進農田路、糧食烘干倉儲等設施建設，年內新建農機停放場、糧食晾曬場各30個。組建高標準農機合作社11個，綜合機械化程度達到96%以上。加強科技服務、畜禽防疫、氣象防災體系建設，保障農業(yè)安全發(fā)展。
（四）壯大旅游邊貿產業(yè)，引領第三產業(yè)優(yōu)化升級
立足域內外市場需求，做強旅游、邊貿兩大龍頭產業(yè)，發(fā)展壯大現代服務業(yè)，引領三產繁榮發(fā)展。
促進旅游業(yè)“四個提升”。堅持市場化、產業(yè)化方向，注重提升內涵、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快建設知名旅游目的地。提升產品設計和景區(qū)建設水平，實施虎頭景區(qū)巨炮陣地遺址保護和天下第一虎景點維護、濕地景區(qū)停車場和游客服務中心、李一平犧牲紀念地、神頂峰觀景平臺等工程，高水平完成珍寶島、虎頭要塞兩大博物館主題布展，建成開放石頭河景區(qū)。啟動虎頭國家5A級景區(qū)、月牙湖中國野生荷花之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。加強區(qū)域聯合，推出黑龍江、烏蘇里江沿線“名島、名湖、名鎮(zhèn)”精品旅游路線，開發(fā)漂流、狩獵、滑雪、露營、自駕游等特色產品，延長旅游旺季時間。協調俄方著力破解交通不暢、線路單一等要素制約，做火境外游。提升要素質量，加大市場化運作力度，推進旅游商品開發(fā)，辟建景區(qū)四星級賓館、狩獵場和購物、休閑、演藝場所，發(fā)展口岸免稅店，延長游客停留時間，擴大綜合拉動效益。提升旅游促銷針對性，加強與重要媒體、大型旅行社合作，開通龍廣交通臺虎林旅游專欄，依托航線承接全國各地旅游市場，依托高速路網拓展省內客源地，依托口岸吸納境內外客源。提升旅游服務水平，做實烏蘇里江旅游公司，完善景區(qū)一票制管理模式，提升從業(yè)人員素質，強化旅游市場監(jiān)管，以高端服務品牌吸引國內外游客。全年接待游客169萬人次，實現旅游總收入5.4 億元，分別增長12.6% 和13.8%。
做活邊貿產業(yè)。堅持出口抓加工、進口抓落地，推進對俄經貿加快轉型升級。做大進口木材加工產業(yè)，抓住國有重點林區(qū)停止商業(yè)性采伐的契機，引進中山美盈、上海安信等龍頭與茂盛、遠華公司合作，擴大境外木材落地加工規(guī)模，集群化發(fā)展木材精深加工產業(yè)。發(fā)展境外園區(qū)，支持松海、東方鑫等企業(yè)積極發(fā)展境外糧食、蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，年內境外農業(yè)種植面積突破50萬畝。聯合858農場建設保稅倉庫，實現糧食回運加工再出口。培育出口加工龍頭，支持家利利公司新上調理米飯項目，做大蕎麥種植基地；引進丹東鑫海公司實施進口鱈魚加工復出口項目，支持虎運公司新上蔬菜加工項目，鼓勵娃哈哈、華陽、福娃等企業(yè)開展對俄貿易，年內有業(yè)績的邊貿企業(yè)達到23家。推進口岸通道建設，敦促俄方改造馬爾科沃口岸，恢復6天8小時工作制；謀劃實施口岸公路改擴建、虎列國際鐵路、邊民互市貿易區(qū)項目，打造對俄經貿黃金通道。全年口岸過貨2.16萬噸、貿易額3.78億美元，增長20%和8%。
壯大三產規(guī)模。積極引建綠寶農業(yè)物流園區(qū)等項目，加強農產品集散、冷藏儲運、生產資料交易、汽車綜合服務等專業(yè)市場建設。謀劃建設旅游產品銷售、農貿市場等特色街區(qū)，優(yōu)化購物餐飲、休閑娛樂、電子商務等城市業(yè)態(tài)，培育咨詢評估、文化創(chuàng)意、廣告策劃、家政物業(yè)、保健養(yǎng)老等新興產業(yè)，拉動市場消費，增強城市活力。年內三產增加值達到41.3億元，增長10%。
（五）加強生態(tài)建設，放大發(fā)展優(yōu)勢
堅持把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，融入經濟、文化、社會建設各領域和全過程，進一步放大生態(tài)優(yōu)勢，實現永續(xù)發(fā)展。
全面加強生態(tài)環(huán)境保護。劃定五大自然保護區(qū)生態(tài)紅線，強化生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管與考評。啟動月牙湖保護區(qū)退耕和水質保護工程，嚴厲打擊毀草毀濕毀林行為，年內退耕還林還草還濕1.07萬畝，造林綠化1.8萬畝。實行最嚴格的資源監(jiān)管和生態(tài)補償制度，關閉非法礦山料場，清繳砂石稅費，落實裸露山體生態(tài)恢復責任。推進流域水污染防治規(guī)劃實施，突出抓好穆棱河水生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快污泥處置、貯灰場生態(tài)修復等項目建設。科學謀劃一批穆棱河及周邊生態(tài)保護項目，力爭納入國家興凱湖治理大規(guī)劃。
大力開展節(jié)能治污減排。抓好工業(yè)、建筑、交通、機關等重點領域節(jié)能，提高節(jié)能降耗水平。強化新上項目環(huán)境影響評價、節(jié)能評估管理，嚴格土地等要素資源使用標準，騰出空間促進綠色發(fā)展。組建環(huán)境監(jiān)測機構，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，落實企業(yè)治污減排責任，督促熱電、水泥、制藥、食品加工、養(yǎng)殖屠宰等重點污染源改造更新污防設施，確保達標排放。全力實施“藍天”工程，加強機動車尾氣、建筑揚塵管理，整治小鍋爐煙塵、工業(yè)粉塵、餐飲油煙擾民，提高城區(qū)空氣質量。探索建立綠色農產品價格獎補機制，引導農民科學施用化學藥肥，倡導使用有機肥，減少農業(yè)面源污染；普及節(jié)水灌溉技術，嚴控地下水開采。劃定城鄉(xiāng)集中式水源地保護區(qū)，保障群眾安全飲水。
廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為引領，從孩子抓起，從每個市民抓起，提升生態(tài)文明宣教和創(chuàng)建水平，拓寬公眾參與渠道，營造全社會參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。完善農村環(huán)境整治規(guī)劃，加快建設農村垃圾、污水處理設施，推進農村環(huán)境連片整治。落實生態(tài)鄉(xiāng)村建設責任，年內建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)村2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)村16個。
（六）統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程
堅持生態(tài)、集約、特色方向，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統籌推進城鎮(zhèn)化建設，提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平。
強化規(guī)劃約束。突出前瞻性和引領作用，發(fā)揮規(guī)劃委員會、專家委員會職能，科學完善城市總規(guī)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。強化紅線管理，堅決杜絕未批先建、批建不符、未驗先投和公用設施配建不到位等闖線行為，確保生態(tài)宜居建設方向。
提升中心城區(qū)。堅持量力而行、建管并重，著力提升城市功能和品質。圍繞空間拓展，加快城北安康城市綜合體建設，加強迎賓公園管理，扮靚城市門戶；市場化開發(fā)城東棚戶區(qū)，加強鐵路東側片區(qū)環(huán)境治理；全面啟動城南穆棱河流域水生態(tài)環(huán)境治理項目，進一步拉開城市框架。全年改造棚戶區(qū)22萬平方米。圍繞功能完善，改造和諧公園，實施解放街瀝青罩面工程，推進城區(qū)給水擴建、舊有樓房供水供熱管網改造，加快完善各類專業(yè)市場、餐飲娛樂、休閑購物等設施，為群眾生活提供便利。圍繞品質提升，推行“大城管”機制，推進24小時保潔向次干道、城鄉(xiāng)結合部延伸，嚴查私搭亂建、占道經營、破壞市政設施等現象，從嚴整治違章停車、闖燈逆行、隨意調頭等交通違法行為。培育優(yōu)質物業(yè)企業(yè)和物業(yè)示范小區(qū)，逐步解決棄管樓難題；建立物業(yè)“黑名單”制度，對出現棄管行為的開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司，取消建筑和物業(yè)市場準入資質，杜絕新的棄管樓出現。規(guī)范客運市場，完善出租車公司化運營模式。創(chuàng)新工作模式，著力破解土地房屋征收難題。制定實施“智慧虎林”建設規(guī)劃，完善城市視頻綜合監(jiān)控網絡，構建更加高效的城市管理服務環(huán)境。
建設美麗鄉(xiāng)村。堅持近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化，推進城鎮(zhèn)化建設進程，力爭在全省率先實現城鎮(zhèn)化。鞏固提升六人班、東興、太平村試點建設水平，繼續(xù)推進富國、聯義等村屯建設，進一步提升示范效應；實施虎頭鎮(zhèn)旅游商服綜合區(qū)、濱江麗景等工程，完善給排水、垃圾處理等配套設施，推進虎林、虎頭、東方紅、迎春等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體升級。突出村莊特色、鄉(xiāng)土風情，持續(xù)開展環(huán)境整治、綠化美化等工程，改造農村公路40公里、危房泥草房523棟，新建安飲工程10處，綠化村屯40個，打造一批美麗鄉(xiāng)村。建成虎林至虎頭一級公路，啟動東方紅--青山線公路建設，全力對接攻關珍寶島機場項目。
加速區(qū)域融合。加大對農墾森工重點企業(yè)政策服務力度，聯合招商上項目，共建產業(yè)園區(qū)，以“飛地經濟”模式統籌擺布項目，實現要素互通、錯位發(fā)展。加強場局縣共建，促進城鎮(zhèn)化建設、境外農業(yè)、旅游開發(fā)、農業(yè)科技、醫(yī)療教育等多領域合作。
(七)提升公共服務水平，千方百計改善群眾生活
堅持新增財力、公共資源向民生傾斜，著力解決群眾最關心、最現實的利益問題，把發(fā)展成果實實在在地裝進百姓口袋。
強化社會保障。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大復轉軍人、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。落實好企業(yè)職工增資政策，適時提高機關事業(yè)單位職工和離退休待遇標準。啟動新農保和城居保并軌工作，建立城鄉(xiāng)統一的基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提升參保率和參保待遇。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，探索建立失地農民社會保障機制。大力發(fā)展社會福利、救助、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多幫助。
繁榮社會事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，推進教育均衡發(fā)展，建好虎頭中心校生活樓等4項重點工程，建成義務教育標準化學校2所，啟動省級示范性高中創(chuàng)建工作；辦好義務教育和學前教育，結合發(fā)展需求培養(yǎng)高素質職業(yè)人才，合理布局城鄉(xiāng)教學網點，完善教師交流機制，嚴查“三亂”行為，促進教育公平，讓每一個孩子都能上得起學、上得好學。修編醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，整合醫(yī)療資源，合理布局醫(yī)療網點；啟動婦幼保健院建設，爭取實施中醫(yī)院新建項目；組建專家醫(yī)療團隊，創(chuàng)建學科帶頭人隊伍，加快市級醫(yī)院重點專科建設，推進標準化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設，打造醫(yī)療服務品牌。妥善解決異地就醫(yī)和醫(yī)保關系轉移接續(xù)問題，適當提高新農合住院和門診慢性病報銷封頂線，將20種重特大疾病納入新農合大病補償范圍。落實完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。建設農村健身工程33處，免費開放公辦文化體育場館，推動群眾性文化活動和全民健身工作蓬勃開展。堅持把話筒和鏡頭對準基層一線，提升廣播電視自辦節(jié)目水平。加強國防教育，抓好征兵和雙擁工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“五連冠”。完善人才選聘培育機制，規(guī)范人事管理程序。
鍛造城市精神。依托喜洋洋、黑土地等文藝團體，創(chuàng)作一批融合地域文化的文藝精品，廣泛開展綠野放歌、廣場文化周等活動，豐富群眾文化生活。深入開展十八大、十八屆三中全會和“中國夢”主題宣傳教育，在全市窗口單位普遍開展服務技能、職業(yè)道德“雙提高”活動，積極倡導愛國敬業(yè)、文明守信、勤儉節(jié)約、保護環(huán)境等時代新風尚，大力培育反映虎林人風貌、彰顯地域文化的城市精神，建設全市人民共有的精神家園。
創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)建4個標準化城鄉(xiāng)社區(qū)，努力為群眾提供舒心周到的公共服務。突出礦山、交通、校園、建筑、消防、食品藥品等重點領域，查隱患、促整改、嚴監(jiān)管，堅決遏制安全事故發(fā)生。帶著感情做好群眾工作，一線傾聽、解決群眾合理訴求，真正做到件件有回聲、事事有著落。推進 “六五”普法，增強群眾法治意識。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，妥善預防處置突發(fā)事件，增強群眾安全感，爭創(chuàng)全國平安縣。
三、全面深化改革，加強政府自身建設
權乃人民所賦，力當用之于民。我們要始終牢記使命，腳踏實地，雷厲風行，精益求精，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意政府。
解放思想。解放思想先人一步，搶抓機遇才能勝人一籌。著重推進解放思想具體化，進一步梳理束縛我們手腳的思想傾向，逐一確定整改目標和措施。推進求真務實具體化，著重解決求什么真務什么實的問題，堅持用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，解決影響發(fā)展建設中的問題，以思想的大解放，引領虎林大發(fā)展。
深化改革。公布“權力清單”，精簡行政審批事項，推行網上審批。完成工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、計生管理體制改革。推進公立醫(yī)院改革。探索文藝院團市場化運營機制。完成事業(yè)單位分類。完善預決算公開制度，搞好部門預算、國庫集中收付和公務卡三項改革，繼續(xù)削減“三公”經費。推進政府性項目資金支付方式和評審方式改革，切實提高資金使用效益。強化融資意識，拓寬融資渠道，培育小額擔保公司、村鎮(zhèn)銀行，推進城市建設、林業(yè)資本化、旅游開發(fā)三大融資平臺建設，增強自我融資能力。
強化執(zhí)行。把執(zhí)行力作為政府執(zhí)政能力建設的核心，認真貫徹執(zhí)行市委的決策，認真執(zhí)行人大的決議，堅持重大事項向政協通報，向社會公示，真正體現政府是人民的政府。堅持動真情、講真話，辦實事、求實效。倡導主動執(zhí)行，整治被動執(zhí)行；倡導創(chuàng)新執(zhí)行，整治機械執(zhí)行；倡導全面執(zhí)行，整治選擇執(zhí)行；倡導真實執(zhí)行，整治虛假執(zhí)行；倡導精細執(zhí)行，整治粗放執(zhí)行。
依法行政。以終生負責的態(tài)度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，理順部門關系，規(guī)范行政行為，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和亂收費、亂罰款等問題。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。深入推進政務公開，加強電子政務和政府網站建設，健全新聞發(fā)布工作機制，增強政府工作的透明度和公眾參與度。
廉潔奉公。認真執(zhí)行廉政準則，強化權力監(jiān)管，重點對行政審批、招投標、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位實施有力監(jiān)督和制約。整治權力尋租，嚴查嚴處各類違法違紀行為，確保政府的公權力全部用到為虎林人民服務上，把地方有限的財力用到加快發(fā)展上，用到改善民生上，打造風清氣正、作風過硬、群眾滿意的政府形象。
各位代表，上述目標是政府向全市人民的莊嚴承諾！讓我們在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，眾志成城，攻堅克難，共同創(chuàng)造虎林人民更加幸福美好的未來！
